周立德

（濮陽市科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所，河南濮陽457000）

關(guān)于建立政府競爭情報(bào)系統(tǒng)的策略研究

周立德

（濮陽市科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所，河南濮陽457000）

本文對政府競爭情報(bào)及政府競爭情報(bào)系統(tǒng)概念、基本原則、特點(diǎn)進(jìn)行了概述。并分別就政府競爭情報(bào)服務(wù)模式、競爭情報(bào)人才的培養(yǎng)、加強(qiáng)國際合作交流及信息技術(shù)在拓展政府信息資源渠道中的應(yīng)用等方面提出了相關(guān)的對策。

政府；競爭情報(bào)系統(tǒng)；策略

隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的加快，政府之間、城市或區(qū)域之間的競爭日益激烈，在情報(bào)競爭領(lǐng)域表現(xiàn)尤為突出，競爭情報(bào)逐步成為繼人才、資本和技術(shù)之后的第四大區(qū)域核心競爭力。特別是面臨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及新業(yè)態(tài)的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已從過去的傳統(tǒng)粗放、高耗能轉(zhuǎn)為高效率、低成本、可持續(xù)的新態(tài)勢。這就要求政府創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略放在更加突出的位置。因此，開展政府競爭情報(bào)系統(tǒng)研究有著重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略價(jià)值。

1　政府情報(bào)研究及競爭情報(bào)系統(tǒng)概念

1.1政府競爭情報(bào)及其作用

政府競爭情報(bào)研究是以區(qū)域發(fā)展為主要內(nèi)容，包含區(qū)域經(jīng)濟(jì)（工業(yè)、農(nóng)業(yè)及流通領(lǐng)域）、科技創(chuàng)新、文化教育、社會(huì)進(jìn)步，環(huán)境保護(hù)等方面，并通過PEST分析法、STIA分析法、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法和投資組合分析法等情報(bào)分析方法對區(qū)城發(fā)展中的戰(zhàn)略、目標(biāo)、規(guī)劃以及與先進(jìn)城市定標(biāo)對比來完成競爭情報(bào)的挖掘、分析和研究。它不僅可以幫助決策者及時(shí)了解和洞察社會(huì)發(fā)展的宏觀動(dòng)態(tài)和競爭對手的微觀變化，提高對環(huán)境的應(yīng)變能力，而且可以為政府部門制定戰(zhàn)略決策提供依據(jù)和論證。提高政府決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

1.2政府競爭情報(bào)系統(tǒng)

是指為了增強(qiáng)政府的競爭力，以政府為主體構(gòu)建并針對政府開展競爭情報(bào)活動(dòng)和提供競爭情報(bào)產(chǎn)品而開發(fā)的多功能情報(bào)應(yīng)用系統(tǒng)［1］。其工作原理是在廣泛運(yùn)用network技術(shù)、Database技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、聯(lián)機(jī)分析處理、數(shù)據(jù)挖掘等現(xiàn)代信息技術(shù)和裝備基礎(chǔ)上，依賴人際、信息和組織三大網(wǎng)絡(luò)，并通過這三大網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的組織構(gòu)架程序，對收集獲得的情報(bào)進(jìn)行整理、加工、分析和深度挖掘。最終形成系統(tǒng)完整的具有利用價(jià)值的競爭策略或增值的情報(bào)產(chǎn)品。為政府和轄區(qū)內(nèi)的競爭實(shí)體在市場預(yù)警、環(huán)境監(jiān)視、技術(shù)跟蹤、對手分析，策略制定和信息安全等方面提供全方位，多功能的服務(wù)。

2　建立政府競爭情報(bào)系統(tǒng)的基本原則

2.1真實(shí)性

是對現(xiàn)實(shí)存在和潛在的客觀事物的真實(shí)反映，因此，對競爭情報(bào)的收集、分析、服務(wù)到評估都必須是準(zhǔn)確、客觀的，避免受主觀或外界因素的影響，保證政府決策的客觀性和權(quán)威性。

2.2針對性

政府競爭情報(bào)系統(tǒng)應(yīng)根據(jù)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求、技術(shù)創(chuàng)新和本地區(qū)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，有對象、有目的、有計(jì)劃地搜集、挖掘和整理政府情報(bào)信息，從而發(fā)揮其決策的參謀作用。

2.3高效性

高效性原則在很大程度上直接影響著決策的客觀效果，是指面對復(fù)雜或突發(fā)性事件，在較短時(shí)間內(nèi)能快速集聚信息資源并及時(shí)地捕捉和生產(chǎn)出最新的、具有價(jià)值的情報(bào)產(chǎn)品，對決策具有關(guān)鍵作用。競爭情報(bào)除了保證其真實(shí)性、可靠性外，還必須保證信息的高效性和時(shí)效性，這對充分發(fā)揮競爭情報(bào)價(jià)值的最大化至關(guān)重要。

2.4開放性

政府競爭情報(bào)的服務(wù)性決定了開放性原則，競爭情報(bào)系統(tǒng)不僅僅要為政府部門提供情報(bào)，而且還要為本轄區(qū)內(nèi)的競爭實(shí)體提供相關(guān)的競爭情報(bào)服務(wù)。

2.5經(jīng)濟(jì)性

在建設(shè)政府競爭情報(bào)系統(tǒng)的時(shí)，政府要從本地區(qū)的財(cái)政狀況、基礎(chǔ)條件，技術(shù)以及競爭環(huán)境等方面規(guī)劃設(shè)計(jì)。應(yīng)本著高效節(jié)約的原則，利用好現(xiàn)有計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并不斷完善原有系統(tǒng)程序的升級，逐步地向計(jì)算機(jī)化、網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化和大數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)變。

3　政府競爭情報(bào)系統(tǒng)主要功能

3.1決策輔助功能

隨著我國“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，政府面臨著在新環(huán)境下快速反應(yīng)能力的考驗(yàn)。因此，競爭情報(bào)系統(tǒng)經(jīng)過有效的信息挖掘和分析，能快速、準(zhǔn)確地反映真實(shí)情況和客觀事實(shí)，為政府科學(xué)決策提供支撐和依據(jù)，政府競爭情報(bào)系統(tǒng)在此處體現(xiàn)了它最大的價(jià)值與意義，也確立了其在政府管理整個(gè)體系中的重要作用與地位。

3.2競爭環(huán)境分析功能

隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，政府面臨的國內(nèi)外競爭環(huán)境日益復(fù)雜，政府競爭情報(bào)系統(tǒng)通過采用環(huán)境掃描、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境預(yù)測和環(huán)境評價(jià)等手段。對競爭環(huán)境、競爭對手及競爭策略進(jìn)行客觀分析和評價(jià)，為政府先期風(fēng)險(xiǎn)防范及科學(xué)決策提供情報(bào)支持。

3.3競爭目標(biāo)的分析

政府競爭目標(biāo)分為潛在和公開的競爭對手，包括國內(nèi)外與本區(qū)域內(nèi)企業(yè)有競爭的行業(yè)或?yàn)榱藢?shí)現(xiàn)同一目的而形成的區(qū)域之間的競爭。通過搜集、分析競爭對手的情報(bào)信息，從而了解競爭對手的戰(zhàn)略和目標(biāo)，鎖定主要競爭對手，確定競爭的范圍，并評估其競爭優(yōu)勢與劣勢以及能力和動(dòng)向。為政府制定競爭策略提供情報(bào)支持，增強(qiáng)決策的科學(xué)性和有效性。

3.4科技創(chuàng)新導(dǎo)向功能

科技創(chuàng)新能力是一個(gè)區(qū)域及政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。導(dǎo)向系統(tǒng)通過收集、整理和分析國內(nèi)外科技情報(bào)，為政府、科研機(jī)構(gòu)及企業(yè)提供最新的科研前沿動(dòng)態(tài)和展示最新的科研成果、專利技術(shù)，為政府實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供導(dǎo)向和情報(bào)支持。

3.5信息安全防護(hù)功能

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)下，區(qū)域之間、部門之間的競爭日益加劇。政府的決策和規(guī)劃逐漸成為對手競爭情報(bào)活動(dòng)的焦點(diǎn)。如何阻止或妨礙競爭對手獲得本政府情報(bào)的核心機(jī)密和信息，最大限度地防止政府情報(bào)的失密。應(yīng)發(fā)揮競爭情報(bào)系統(tǒng)的功能，采取設(shè)立防火墻、建立防護(hù)網(wǎng)，根據(jù)不同等級的用戶和信息的敏感性及重要性設(shè)立密碼認(rèn)證程序?？s小知密范圍，限制信息的傳播途徑，防止競爭對手竊取或通過合法途徑獲取本政府的信息。以保護(hù)政府自身的信息安全。

4　政府競爭情報(bào)系統(tǒng)建設(shè)和發(fā)展的思考

4.1轉(zhuǎn)變觀念，提高政府決策者的競爭情報(bào)意識(shí)

隨著我國“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，政府面對著復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢，決策難度越來越大，領(lǐng)導(dǎo)是否具有強(qiáng)烈的競爭情報(bào)意識(shí)，能否重視并準(zhǔn)確把握競爭情報(bào)的內(nèi)涵，是政府競爭情報(bào)系統(tǒng)運(yùn)用成敗的關(guān)鍵［2］。因此，領(lǐng)導(dǎo)要樹立競爭情報(bào)意識(shí)和科學(xué)決策的理念，充分認(rèn)識(shí)情報(bào)的價(jià)值，強(qiáng)化競爭情報(bào)在科學(xué)決策中的重要地位和作用，重視競爭情報(bào)在戰(zhàn)略層面上研究與運(yùn)用。并將其與戰(zhàn)略決策相結(jié)合，使之成為決策科學(xué)化、民主化、制度化的重要組成部分。

4.2加大現(xiàn)代信息技術(shù)在政府競爭情報(bào)系統(tǒng)的綜合利用

現(xiàn)代信息技術(shù)是提高政府競爭情報(bào)系統(tǒng)快速反應(yīng)能力和研究水平的重要因素。推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在競爭情報(bào)規(guī)劃、采集、加工、服務(wù)和評估反饋等方面的應(yīng)用，提高競爭情報(bào)的采集、分析、加工、傳遞、存儲(chǔ)和情報(bào)服務(wù)的效率。重點(diǎn)抓好數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、人工智能、聯(lián)機(jī)分析技術(shù)和大數(shù)據(jù)倉庫式存儲(chǔ)模式在情報(bào)存儲(chǔ)和情報(bào)分析方面研究開發(fā)。加快自動(dòng)分類技術(shù)、Web文本挖掘、Web信息抽取技術(shù)在情報(bào)數(shù)據(jù)采集上的應(yīng)用。在情報(bào)傳遞和服務(wù)方面，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，采用智能檢索（詞法分析技術(shù)）與傳統(tǒng)的人功服務(wù)相結(jié)合的方式，提高政府競爭情報(bào)系統(tǒng)的服務(wù)質(zhì)量和現(xiàn)代化水平［3］。

4.3完善競爭情報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建政府競爭情報(bào)服務(wù)模式

政府競爭情報(bào)系統(tǒng)是一項(xiàng)綜合性工程。為有效的開展競爭情報(bào)工作，政府應(yīng)整體規(guī)劃并建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)競爭情報(bào)系統(tǒng)的運(yùn)作和管理，將其納入政府決策程序之中，成為政府決策的戰(zhàn)略核心部門，為政府制定發(fā)展戰(zhàn)略和科學(xué)決策發(fā)揮參謀作用。同時(shí)，盡快組建政府競爭情報(bào)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，搭建科技創(chuàng)新資源共享平臺(tái)，建立官、產(chǎn)、研、學(xué)的合作及信息交流機(jī)制，充分發(fā)揮和協(xié)調(diào)各方面的優(yōu)勢和力量，建立以情報(bào)部門為核心，其他信息部門（包括科研院校、行業(yè)協(xié)會(huì)、咨詢機(jī)構(gòu)等）共同參與的政府競爭情報(bào)服務(wù)模式。

4.4奠定基礎(chǔ)，拓展政府決策信息資源渠道

信息資源建設(shè)是開展競爭情報(bào)研究和服務(wù)保障。開拓信息資源渠道，應(yīng)注重以下幾個(gè)方面：一是開展政府競爭情報(bào)工作要圍繞本區(qū)域調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)，緊密配合政府決策與管理，構(gòu)建本區(qū)域特色資源數(shù)據(jù)庫體系，收集和存儲(chǔ)與本地區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)布局、科技、教育及社會(huì)發(fā)展等各領(lǐng)域相關(guān)的特色信息資源。二是整合科研院校、圖書館、政府相關(guān)信息部門的情報(bào)資源，開拓信息渠道，構(gòu)建情報(bào)信息合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享。三是重視灰色文獻(xiàn)（非正式文獻(xiàn)）的開發(fā)和應(yīng)用。包括企業(yè)不對外發(fā)行的文件、產(chǎn)品資料及貿(mào)易文件等。四是重視從競爭情報(bào)相關(guān)人群中收集競爭情報(bào)信息。

4.5完善培訓(xùn)機(jī)制，推進(jìn)情報(bào)專業(yè)人才的培養(yǎng)

競爭情報(bào)人才是決定了情報(bào)研究水平重要因素?；诟偁幥閳?bào)的特點(diǎn)，政府在開展競爭情報(bào)培訓(xùn)時(shí)，要針對競爭情報(bào)專業(yè)技術(shù)特征，如競爭環(huán)境監(jiān)測、競爭對手分析、戰(zhàn)略制定、競爭情報(bào)方案管理、商業(yè)秘密保護(hù)等方面開展技術(shù)培訓(xùn)，加快培養(yǎng)一批在知識(shí)結(jié)構(gòu)方面能夠融通專業(yè)技術(shù)、情報(bào)管理和信息處理技術(shù)等多學(xué)科知識(shí)，并具有強(qiáng)烈的情報(bào)意識(shí)、敏銳的觀察力和精確的分析判斷能力的專門人才。同時(shí)，要探索建立多層面的人才培訓(xùn)機(jī)制。包括培養(yǎng)機(jī)制、引進(jìn)機(jī)制、交流機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制。通過多種方式培養(yǎng)、造就一批既有競爭情報(bào)專業(yè)知識(shí)又有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀人才和學(xué)術(shù)帶頭人，為政府競爭情報(bào)工作健康、持續(xù)發(fā)展打下一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.6加強(qiáng)競爭的合作與交流

隨著“一帶一路”國家戰(zhàn)略構(gòu)想的實(shí)施，為開放發(fā)展開啟了新的機(jī)遇，也為國際競爭情報(bào)合作提供了新平臺(tái)。我們要充分發(fā)揮和利用競爭情報(bào)的特點(diǎn)，開展與競爭競爭情報(bào)機(jī)構(gòu)的交流與合作，學(xué)習(xí)和引進(jìn)國外先進(jìn)的管理模式和軟硬件應(yīng)用技術(shù)。推進(jìn)政府或民間的競爭情報(bào)技術(shù)培訓(xùn)、競爭情報(bào)系統(tǒng)管理等方面的協(xié)作與發(fā)展。

［1］洪哲君，蔣華，方善紅.政府競爭情報(bào)系統(tǒng)的構(gòu)建［J］.科技情報(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2013（6）.

［2］王輝.政府競爭情報(bào)系統(tǒng)的建立及對策研究［J］.科技情報(bào)開發(fā)與研究，2007（26）.

［3］楊林.關(guān)于構(gòu)建政府競爭情報(bào)系統(tǒng)的思考［J］.蘭臺(tái)世界，2013（5）.

Research on the Strategy of Establishing Government Competitive Intelligence System

Zhou Lide
（Puyang Institute of Scientific and Technical Information，Puyang Henan 457000）

In this article，we summarized the conception，basic principles and characteristics of the government competitive intelligence and the government competitive intelligence system.We also gave the corresponding countermeasures about government competitive intelligence service mode，training of competitive intelligence personnel，strengthening international cooperation and exchanges，and the application of information technology in expanding information resources channels for the government.

government；competitive intelligence system；strategy

G359.2

A

1671-0037（2016）04-49-3

2016-3-18

周立德（1958-），男，高級工程師，研究方向：科技創(chuàng)新理論、競爭情報(bào)研究。