劉興勝

（四川建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院,四川 德陽(yáng) 610041）

對(duì)建筑工程管理現(xiàn)存問(wèn)題的原因及其解決對(duì)策的研究

劉興勝

（四川建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院,四川 德陽(yáng) 610041）

建筑工程管理關(guān)系到工程質(zhì)量及安全，本文針對(duì)當(dāng)前存在的一些突出問(wèn)題，通過(guò)深入分析原因，提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。

建筑工程;管理;問(wèn)題;對(duì)策

近年來(lái)，隨著房地產(chǎn)的升溫，我國(guó)建筑行業(yè)也發(fā)展到了一個(gè)新的階段，但是，目前行業(yè)內(nèi)在工程管理上的問(wèn)題成為了制約建筑企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)能力，進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，并對(duì)建筑企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)安全構(gòu)成了威脅。只有加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管、改善建筑企業(yè)管理，才能讓這些問(wèn)題得到根本解決。

1 建筑工程管理現(xiàn)存問(wèn)題及原因

1.1 違規(guī)招投標(biāo)現(xiàn)象屢禁不止

為了避免建筑工程領(lǐng)域的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)社會(huì)的公平正義,近年來(lái)，雖然我國(guó)出臺(tái)了不少法律法規(guī)，對(duì)建筑工程在招投標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范，但是，在一些地方，建筑工程特別是重大建筑工程招投標(biāo)活動(dòng)中的一些違規(guī)現(xiàn)象仍然屢禁不止。在一些建筑工程招標(biāo)中，有的企業(yè)為了獲得項(xiàng)目，采取串通其它企業(yè)的方式進(jìn)行圍標(biāo)，私下商量好投標(biāo)價(jià)格，故意在投標(biāo)過(guò)程中形成價(jià)格差異，誤導(dǎo)招標(biāo)單位使其中標(biāo)；還有的企業(yè)或者個(gè)人，在自身資質(zhì)條件不具備的情況下，采取掛靠的方式以其它企業(yè)的名義參與投標(biāo)，以便中標(biāo)以后從中漁利；還有的企業(yè)采用不正當(dāng)手段拉攏招標(biāo)單位工作人員，非法獲取評(píng)標(biāo)底價(jià)等商業(yè)秘密，為中標(biāo)建筑工程項(xiàng)目創(chuàng)造條件。

1.2 施工企業(yè)偷工減料，建筑質(zhì)量管理不到位

目前，由于建筑行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，不少施工企業(yè)在投標(biāo)中不得不采取低價(jià)中標(biāo)的策略以獲取工程項(xiàng)目。在中標(biāo)以后，這部分企業(yè)為了從工程項(xiàng)目中獲得收益，大幅削減人工和材料支出，造成工程質(zhì)量隱患。例如，有的施工企業(yè)為了節(jié)省人工，放棄熟練工人不用，將工程項(xiàng)目進(jìn)行分包，其分包的對(duì)象主要是一些掛靠勞務(wù)公司的私人施工隊(duì)伍。這些私人施工隊(duì)伍為了節(jié)省費(fèi)用，所聘用的大多數(shù)是一些農(nóng)民工，由于農(nóng)民工的文化層次普遍較低、責(zé)任意識(shí)和安全意識(shí)淡薄，技術(shù)工作能力不高，所以給建筑施工的安全和質(zhì)量管理造成很大問(wèn)題。另外，施工企業(yè)為了節(jié)省材料，經(jīng)常采取降低水泥標(biāo)號(hào)、不按技術(shù)規(guī)范配制混合混凝土、減少鋼筋數(shù)量等方式來(lái)偷工減料，為工程質(zhì)量埋下了隱患。

1.3 主管部門(mén)監(jiān)管難度大

由于制度及執(zhí)行上的漏洞，建筑工程項(xiàng)目層層轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。不少建筑企業(yè)為了非法牟利，將工程項(xiàng)目進(jìn)行肢解以后外包，導(dǎo)致參與工程的單位復(fù)雜繁多，并且具有很強(qiáng)的隱蔽性，使工程監(jiān)管工作難以到位。另外，由于建筑監(jiān)管部門(mén)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)貫徹執(zhí)行不力，不少施工企業(yè)還存在不熟悉技術(shù)質(zhì)量規(guī)范和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，因此施工場(chǎng)地安全、質(zhì)量隱患問(wèn)題較為突出，并且無(wú)法得到及時(shí)解決。監(jiān)管缺失致使工程質(zhì)量管理措施落實(shí)不力，不少施工企業(yè)即使接到整改指令，也沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)到位的整改。

2 建筑工程管理現(xiàn)存問(wèn)題的解決對(duì)策

2.1 建立健全相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法力度

國(guó)家和建筑行業(yè)主管部門(mén)要以加強(qiáng)建筑工程招投標(biāo)規(guī)范、避免暗箱操作為目的，建立健全建筑工程招投標(biāo)、施工企業(yè)規(guī)范等方面的法律法規(guī)，并加強(qiáng)對(duì)違規(guī)違法現(xiàn)象的查處力度。要進(jìn)一步加強(qiáng)嚴(yán)格實(shí)施招投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)審查制度，禁止掛靠。對(duì)政府公開(kāi)招標(biāo)的工程特別是重大工程，要依法加強(qiáng)監(jiān)督；對(duì)在投標(biāo)過(guò)程中企圖采取串標(biāo)、圍標(biāo)等不法手段獲取項(xiàng)目的企業(yè)，要堅(jiān)決查處，給予嚴(yán)懲；對(duì)企業(yè)的違規(guī)行為要記入其誠(chéng)信檔案，并作為企業(yè)年審的限制條件；對(duì)于招投標(biāo)過(guò)程中的工作人員循私舞弊現(xiàn)象，要及時(shí)查處，涉及政府部門(mén)工作人員的，紀(jì)委要積極介入，根據(jù)其違法違紀(jì)程度來(lái)給予處分，構(gòu)成違法犯罪的要移交司法機(jī)關(guān)；對(duì)于通過(guò)掛靠其它企業(yè)以獲取投標(biāo)資格的企業(yè)和個(gè)人，要加大查處力度，一旦查實(shí)，要對(duì)相關(guān)企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行處罰，涉及重大違法行為的，司法機(jī)關(guān)要介入查處。政府主管部門(mén)要積極作為，確保各項(xiàng)管理政策和措施落地，加大執(zhí)法檢查力度。建設(shè)行政主管部門(mén)以及工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)地方重大建筑工程項(xiàng)目，要加大施工期間的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)抽查建筑材料質(zhì)量是否符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，施工現(xiàn)場(chǎng)的安全措施是否規(guī)范到位，工期進(jìn)度是否符合要求，工程款項(xiàng)是否按進(jìn)度劃撥等等。要通過(guò)檢查來(lái)發(fā)現(xiàn)和查處工程建設(shè)中存在的違規(guī)違法行為，確保建設(shè)工程質(zhì)量。

2.2 提高施工組織設(shè)計(jì)質(zhì)量，做好施工組織和管理

建筑工程施工組織設(shè)計(jì)是涵蓋施工全過(guò)程的全局性技術(shù)指導(dǎo)文件，其內(nèi)容既包括技術(shù)方面，也包括經(jīng)濟(jì)方面，體現(xiàn)了技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的特點(diǎn)。因此，施工組織設(shè)計(jì)質(zhì)量的高低，直接關(guān)系到建筑工程項(xiàng)目質(zhì)量，同時(shí)也影響建筑施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。提高施工組織設(shè)計(jì)質(zhì)量可以從以下幾個(gè)方面入手：一是必須密切結(jié)合實(shí)際，在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，首先要注重現(xiàn)場(chǎng)觀察，對(duì)工程項(xiàng)目所在地的周邊環(huán)境條件作出全面了解，計(jì)算工程數(shù)量時(shí)力求準(zhǔn)確，根據(jù)工程數(shù)量來(lái)合理分配施工力量，具體確定機(jī)械臺(tái)班、勞動(dòng)力、材料等供需方案；二是對(duì)工程概況的描述要做到重點(diǎn)突出，對(duì)質(zhì)量目標(biāo)、安全目標(biāo)、施工工期以及場(chǎng)地特點(diǎn)等都要描述清楚，特別是對(duì)地下建（構(gòu)）筑物、暗溝、供電、供水、供氣等設(shè)施情況要描述準(zhǔn)確，以便于施工工作開(kāi)展；三是施工平面布置安排要合理，施工平面圖是施工現(xiàn)場(chǎng)的重要文件，圖紙的繪制必須準(zhǔn)確清晰，在施工范圍內(nèi)，要按照合理、減少施工用地的原則，合同布置機(jī)械設(shè)備，確定施工區(qū)辦公區(qū)域，施工用電用水管網(wǎng)位置，盡可能節(jié)約施工用地，減少臨時(shí)設(shè)施投入，避免相互干擾，并且要符合安全技術(shù)規(guī)范；四是組織好流水作業(yè)，流水作業(yè)有三種基本方式，即等節(jié)奏流水、異節(jié)奏流水、無(wú)節(jié)奏流水，要結(jié)合具體的施工條件和特點(diǎn)，合理選擇流水作業(yè)。

2.3 加強(qiáng)施工安全管理

建筑工程安全管理的工作重點(diǎn)是：一是做好工作部署安排，落實(shí)安全生產(chǎn)層級(jí)責(zé)任，要結(jié)合工作實(shí)際提出安全生產(chǎn)工作目標(biāo)任務(wù)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)層級(jí)責(zé)任，對(duì)各班組的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行嚴(yán)格考核，并依據(jù)相關(guān)考核結(jié)果兌現(xiàn)了相關(guān)責(zé)任人的獎(jiǎng)懲。同時(shí)，與班組簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，落實(shí)安全生產(chǎn)層級(jí)責(zé)任。二是加強(qiáng)安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全完善管理責(zé)任體系，做好安全生產(chǎn)工作離不開(kāi)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)要健全完善建筑企業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)組織和管理機(jī)構(gòu)。三是完善安全管理制度，提升安全生產(chǎn)管理水平，要加強(qiáng)工程項(xiàng)目開(kāi)工安全管理，切實(shí)增強(qiáng)開(kāi)工安全檢查驗(yàn)收和開(kāi)工備案制度執(zhí)行力，對(duì)建筑工程項(xiàng)目開(kāi)工前的工作準(zhǔn)備、開(kāi)工安全檢查驗(yàn)收組織形式、檢查內(nèi)容以及開(kāi)工備案程序要求等要作出明確規(guī)定，通過(guò)完善項(xiàng)目開(kāi)工安全管理制度，強(qiáng)化了工程項(xiàng)目源頭安全管理和風(fēng)險(xiǎn)控制。四是扎實(shí)抓好“三基”工作，不斷夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)，在安全生產(chǎn)“三基”工作建設(shè)方面，要積極指導(dǎo)工程在建目安全員嚴(yán)格按照“一項(xiàng)目、一卷宗、一檔案”的要求健全完善項(xiàng)目安全管理基礎(chǔ)臺(tái)帳資料，并持續(xù)抓好高危重點(diǎn)項(xiàng)目安全文明施工管理、建設(shè)和投入，要落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工圖牌、警示標(biāo)識(shí)標(biāo)志設(shè)置等系列工作。對(duì)于應(yīng)報(bào)備審查、上傳的安全管理信息數(shù)據(jù)資料，要及時(shí)上傳報(bào)送。五是切實(shí)抓好安全宣傳教育培訓(xùn)工作，營(yíng)造濃郁安全文化氛圍，要安排組織安全管理人員參加安全管理能力培訓(xùn)，不斷提高安全管理人員的安全管理能力和專(zhuān)業(yè)技能，另外，安保部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目安全管理人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，為項(xiàng)目安全員盡快熟悉安全管理業(yè)務(wù)、切實(shí)做好現(xiàn)場(chǎng)安全管理奠定基礎(chǔ)。

2.4 加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管

為了全面提高全社會(huì)建筑工程的整體質(zhì)量，主管部門(mén)要履行職責(zé)，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管：一是針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，要對(duì)建筑工程質(zhì)量實(shí)施過(guò)程監(jiān)控，對(duì)建筑材料進(jìn)場(chǎng)，建筑工程重點(diǎn)部位、重點(diǎn)工序進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，確保建筑工程主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量。二是開(kāi)展建筑工程質(zhì)量通病治理，對(duì)建筑工程中常見(jiàn)的外墻、樓頂、衛(wèi)生間、廚房滲漏等影響使用功能的問(wèn)題，以及墻體裂縫、混凝土外觀缺陷等通病進(jìn)行監(jiān)督檢查，并督促建筑企業(yè)進(jìn)行整改落實(shí)。二是健全制度，夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例》，結(jié)合各地實(shí)際，以提高建筑工程質(zhì)量監(jiān)管為目標(biāo)，細(xì)化各項(xiàng)管理措施，形成較為完善的制度體系，逐步實(shí)現(xiàn)建筑工程質(zhì)量監(jiān)管的法制化、制度化和規(guī)范化。三是要加強(qiáng)監(jiān)管力量，大力開(kāi)展監(jiān)督檢查，面對(duì)當(dāng)前建筑質(zhì)量問(wèn)題較為突出的現(xiàn)狀，要進(jìn)一步加強(qiáng)建筑工程和市政工程質(zhì)量的監(jiān)督力量，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，定期發(fā)布質(zhì)量監(jiān)管動(dòng)態(tài)、預(yù)警，有效提高監(jiān)管水平和質(zhì)量。四是創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，提高工作效能，要大力推行工程巡檢制度、工程回查制度，采取集中約談、打非治違等工作方式，同時(shí)加大科技投入，購(gòu)置電器測(cè)試儀、鋼筋探測(cè)儀、電子測(cè)距儀等先進(jìn)儀器，增加監(jiān)督工作的科技含量，保證建筑質(zhì)量監(jiān)管工作的順利開(kāi)展。

3 結(jié)束語(yǔ)

加強(qiáng)建筑工程管理的關(guān)鍵，是行業(yè)主管部門(mén)和建筑企業(yè)在工程管理上必須實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)質(zhì)量、安全監(jiān)督執(zhí)法，建筑企業(yè)要按照建筑行業(yè)技術(shù)規(guī)范來(lái)加強(qiáng)施工組織管理、保證選用的建筑材料合格。只有通過(guò)行業(yè)監(jiān)督和企業(yè)管理相結(jié)合的方式，才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)建筑工程管理水平的進(jìn)一步提高。

[1]彭翔.淺談?dòng)绊懡ㄖこ坦芾淼闹饕蛩嘏c對(duì)策研究[A].2014年7月建筑科技與管理學(xué)術(shù)交流會(huì)論文集[C],2014.

[2]周建明.建筑工程管理工作中存在的問(wèn)題及其主要影響因素和對(duì)策分析[A].2014年9月建筑科技與管理學(xué)術(shù)交流會(huì)論文集[C],2014.

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10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.22.067

劉興勝（1970-）,女,四川郫縣人,本科,副教授,注冊(cè)監(jiān)理工程師,主要從事測(cè)量及施工管理的教學(xué)、科研和生產(chǎn)工作。