楊一群

(甘肅省隴南市西和縣水土保持局，甘肅 隴南 742100)

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西和縣實(shí)施全國(guó)坡耕地水土流失綜合治理工程的做法與成效

楊一群

(甘肅省隴南市西和縣水土保持局，甘肅 隴南 742100)

分析了西和縣水土自然條件存在的問(wèn)題，闡述了西和縣實(shí)施全國(guó)坡耕地水土流失治理工程的任務(wù)完成情況及工程建設(shè)成效?？偨Y(jié)了其主要做法與經(jīng)驗(yàn)，以期對(duì)相關(guān)工程在西和縣未來(lái)的實(shí)施提供參考。

坡耕地；綜合治理；成效；西和縣

1 引言

隴南市西和縣位于甘肅省東南部，地處東經(jīng)105°03′～105°38′，北緯33°37′～34°13′，屬長(zhǎng)江流域嘉陵江水系西漢水上游。多年平均氣溫在8.4 ℃左右，多年平均降水量552 mm，無(wú)霜期172 d,年均侵蝕模數(shù)2468 t/km2·年?？偯娣e1861.66 km2, 耕地面積61279.84 hm2；其中：坡耕地36139.84 hm2。西和縣坡耕地面積大，梯田化程度低，水土流失嚴(yán)重，水資源短缺，嚴(yán)重制約著當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)、文化的健康發(fā)展。

2 任務(wù)完成情況

經(jīng)甘肅省國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)批復(fù)，2013～2015年，西和縣坡耕地水土流失綜合治理項(xiàng)目3年累計(jì)完成水土流失綜合治理面積21.82 km2，其中：梯田1966.68 hm2，水保林143.75 hm2，配套道路工程220 km，行道樹(shù)1.581萬(wàn)株，修建截排水溝23.8 km，水窖80眼，谷坊6座，地埂植物帶72.24 hm2。累計(jì)完成工程投資3961.59萬(wàn)元，其中：國(guó)家補(bǔ)助資金3000萬(wàn)元，地方配套資金493.45萬(wàn)元，群眾自籌及投勞折資468.19萬(wàn)元。

3 工程建設(shè)成效

3.1 減輕水土流失，改善生態(tài)環(huán)境

工程建設(shè)完成水土流失綜合治理面積21.82 km2，其中：梯田面積1966.68 hm2，水保林面積143.75 hm2，植物護(hù)埂面積72.24 hm2。有效地控制了水土流失，初步實(shí)現(xiàn)了蓄水保土功能。經(jīng)過(guò)綜合治理，年增加蓄水能力66.32萬(wàn)m3，攔泥能力提高10.45萬(wàn)t，生態(tài)環(huán)境步入良性循環(huán)，人居環(huán)境實(shí)現(xiàn)文明美化。

3.2 提高土地生產(chǎn)能力，促進(jìn)糧食增產(chǎn)

通過(guò)的梯田建設(shè)及配套措施實(shí)施，為提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平創(chuàng)造了良好的條件。項(xiàng)目區(qū)98%的群眾不再飼養(yǎng)大家畜，耕種和收獲季節(jié)絕大部分群眾結(jié)束了人背畜馱的歷史，到處可以看到拖拉機(jī)、旋耕機(jī)、微耕機(jī)、收割機(jī)、農(nóng)用三輪車等農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)場(chǎng)面，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度極大地提高，減輕了群眾的勞動(dòng)強(qiáng)度，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率。

3.3 增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

新增梯田面積1966.68 hm2，累計(jì)達(dá)到2347.83 hm2，人均梯田達(dá)到0.12 hm2，項(xiàng)目區(qū)基本實(shí)現(xiàn)梯田化；每年增產(chǎn)糧食250.75萬(wàn)kg，新增總產(chǎn)值515.96萬(wàn)元，農(nóng)民年人均增收235.59元，受益人口19473人，提高了區(qū)域糧食單產(chǎn)，保障了區(qū)域糧食生產(chǎn)安全。

3.4 人地矛盾進(jìn)一步緩解

項(xiàng)目區(qū)的實(shí)施，大大改善了當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)力水平，促進(jìn)了人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。在項(xiàng)目區(qū)實(shí)施過(guò)程中，通過(guò)大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，極大地提高了單位土地面積的承載能力，人口環(huán)境容量和人口密度達(dá)到相對(duì)平衡，從而促使人與自然的和諧共處，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。

4 主要做法與經(jīng)驗(yàn)

4.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)責(zé)任，促進(jìn)工程建設(shè)

為全面推進(jìn)工程優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，西和縣將坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程納入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的重要考核內(nèi)容，層層簽訂責(zé)任書(shū)，全面實(shí)行目標(biāo)管理。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)。成立了以政府縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，水務(wù)、發(fā)改、國(guó)土、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門負(fù)責(zé)人為成員的西和縣坡耕地水土流失綜合治理工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣水土保持局。

4.2 科學(xué)規(guī)劃，精心施工，注重工程質(zhì)量

一是嚴(yán)把“規(guī)劃關(guān)”。 在梯田建設(shè)中，堅(jiān)持“規(guī)劃先行、質(zhì)量第一、統(tǒng)籌兼顧、綜合開(kāi)發(fā)”的原則，在勘查論證、廣泛征求意見(jiàn)、全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧?，科學(xué)配置，綜合規(guī)劃，同步實(shí)施，合理布設(shè)各項(xiàng)措施。 二是嚴(yán)把“實(shí)施關(guān)”。 在工程建設(shè)中，做到規(guī)劃定位、設(shè)計(jì)定塊、打樁定線、放線定量、按圖施工?？h水保局組織抽調(diào)30多人，成立了工程技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)工作組，開(kāi)展全方位的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)工作。

4.3 因地制宜，重點(diǎn)突破，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)

工程建設(shè)中，按照因地制宜、全面規(guī)劃、綜合治理、重點(diǎn)突破的方針，以梯田建設(shè)為重點(diǎn)，林、路、渠、水窖配套，集中連片地開(kāi)展水土流失綜合治理工作，取得了顯著成效。項(xiàng)目建設(shè)從群眾的實(shí)際需求出發(fā)，以改造坡耕地為中心，把基本農(nóng)田建設(shè)作為改變農(nóng)村落后面貌的重要措施來(lái)抓，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、大規(guī)模的梯田建設(shè)，使項(xiàng)目區(qū)全面實(shí)現(xiàn)了梯田化目標(biāo)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，為全區(qū)梯田建設(shè)工作發(fā)揮了積極的輻射帶動(dòng)作用，有力地促進(jìn)了全區(qū)梯田建設(shè)又好又快發(fā)展。為了增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入、改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)區(qū)域內(nèi)的自然氣候條件，突出支柱產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，有計(jì)劃地發(fā)展適宜本地生長(zhǎng)的半夏、柴胡、馬鈴薯、甜玉米、蘋果和核桃產(chǎn)業(yè)。

4.4 完善機(jī)制，健全制度，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)

工程建設(shè)中，西和縣積極探索新時(shí)期水土保持工程建設(shè)的科學(xué)管理運(yùn)行機(jī)制，全面推行項(xiàng)目責(zé)任主體負(fù)責(zé)制、群眾投勞承諾制、公示制、監(jiān)理制等各項(xiàng)制度，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理,為項(xiàng)目建設(shè)注入了新的活力。

一是實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任主體負(fù)責(zé)制，國(guó)家坡耕地水土流失綜合治理工程各項(xiàng)目區(qū)的項(xiàng)目責(zé)任主體為縣水保局。 二是實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)公示制度。為確保農(nóng)民群眾在工程建設(shè)中直接受益，調(diào)動(dòng)和保護(hù)治理積極性，在項(xiàng)目實(shí)施之初，對(duì)工程建設(shè)的內(nèi)容、設(shè)計(jì)規(guī)劃、工程投資、投工投勞和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等在項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行公開(kāi)，廣泛征求群眾意見(jiàn)，接受群眾監(jiān)督。三是實(shí)行群眾投勞承諾制。在項(xiàng)目規(guī)劃階段，采取“一事一議”的方式征求群眾意見(jiàn)，經(jīng)項(xiàng)目區(qū)2/3以上群眾同意，由村民委員會(huì)以書(shū)面形式向區(qū)水保局做出承諾后，方可列入規(guī)劃申報(bào)立項(xiàng)并實(shí)施。四是實(shí)行項(xiàng)目監(jiān)理制。該項(xiàng)目由達(dá)華工程管理(集團(tuán))有限公司甘肅分公司承擔(dān)監(jiān)理任務(wù)，并簽定了監(jiān)理委托合同，明確了各自的權(quán)利和義務(wù)，監(jiān)理工程師認(rèn)真落實(shí)“三大控制”目標(biāo)，根據(jù)進(jìn)度服從質(zhì)量，投資保證進(jìn)度的指導(dǎo)思想，始終把工程質(zhì)量放在監(jiān)理工作的首位，嚴(yán)把各項(xiàng)工程的質(zhì)量關(guān)，建立健全了內(nèi)部質(zhì)量保證體系，建立了職權(quán)分明、責(zé)任靠實(shí)、協(xié)調(diào)有序、管理規(guī)范的監(jiān)理運(yùn)行機(jī)制，為工程的順利實(shí)施和健康運(yùn)行提供了支撐和保障。五是強(qiáng)化資金管理制度。在項(xiàng)目資金的管理使用上，嚴(yán)格按照新《會(huì)計(jì)法》、《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》、《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度補(bǔ)充規(guī)定》及有關(guān)管理規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)行了專項(xiàng)管理，做到了專戶儲(chǔ)存、專款專用、統(tǒng)一管理、封閉運(yùn)行。六是強(qiáng)化職務(wù)犯罪預(yù)防制度。按照《甘肅省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)預(yù)防暫行規(guī)定》，對(duì)工程的實(shí)施建設(shè)、投資預(yù)決算、資金撥付使用、質(zhì)量檢驗(yàn)、工程驗(yàn)收等進(jìn)行全程監(jiān)督。七是強(qiáng)化檔案資料管理制度。確定專人，開(kāi)設(shè)專柜，及時(shí)地將工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、驗(yàn)收、施工合同、相關(guān)文件等資料進(jìn)行科學(xué)、合理地分類建檔，為治理工作的決策以及提高工作效率起到了積極作用。

5 未來(lái)的展望

(1)強(qiáng)化監(jiān)督管理。對(duì)已完成的項(xiàng)目建設(shè)繼續(xù)加大鞏固提高力度，在工程質(zhì)量上進(jìn)行檢驗(yàn)，該整改的整改，通過(guò)一年的運(yùn)行，對(duì)成活率差的造林地塊繼續(xù)進(jìn)行補(bǔ)植，鍥而不舍、馳而不息、善始善終地抓下去，全力打造精品示范工程。

(2)連續(xù)抓好后續(xù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。將梯田工程的規(guī)模優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，把項(xiàng)目區(qū)打造成中藥材、馬鈴薯、經(jīng)果林示范基地，為西和縣農(nóng)業(yè)特色開(kāi)發(fā)樹(shù)立樣板，為開(kāi)展水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)建立教育基地。

(3)嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目工程管理有關(guān)規(guī)定，提高項(xiàng)目管理水平。

[1]高光耀，傅伯杰，呂一河，等.干旱半干旱區(qū)坡面覆被格局的水土流失效應(yīng)研究進(jìn)展[J].生態(tài)學(xué)報(bào)，2013(1).

[2]沈中原.坡面植被格局對(duì)水土流失影響的實(shí)驗(yàn)研究[D].西安：西安理工大學(xué)，2006.

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2016-09-06

楊一群(1973—)，男，工程師，主要從事水土保持工程的規(guī)劃與治理工作。

S157.1

A

1674-9944(2016)18-0027-02