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      淺談亞行貸款項(xiàng)目對項(xiàng)目區(qū)發(fā)展的影響

      2017-10-19 19:11:18白樹才李巧英
      水能經(jīng)濟(jì) 2017年8期
      關(guān)鍵詞:項(xiàng)目區(qū)影響發(fā)展

      白樹才 李巧英

      【摘要】亞行貸款青海省東部地區(qū)農(nóng)村水資源綜合利用項(xiàng)目,是青海省首個(gè)利用亞行貸款實(shí)施的項(xiàng)目。由青海省海東市循化縣和化隆縣,黃南州尖扎縣三縣政府共同籌建并組織實(shí)施的外貸項(xiàng)目。筆者通過梳理亞行項(xiàng)目給民族地區(qū)帶來的影響和存在問題,指出今后實(shí)施類似項(xiàng)目的意見和建議,最后肯定了外資項(xiàng)目對民族地區(qū)發(fā)展中所起的積極作用。

      【關(guān)鍵詞】亞行貸款;項(xiàng)目區(qū);發(fā)展;影響

      亞行貸款青海東部地區(qū)農(nóng)村水資源綜合利用項(xiàng)目是在黃河沿岸實(shí)施的重點(diǎn)水利灌溉工程項(xiàng)目。整個(gè)工程控制灌溉面積為20.85萬畝,其中改善灌溉面積7.83萬畝,新增灌溉面積4.01萬畝,提灌改自流灌溉面積9.01萬畝。

      近年來,國家對民族地區(qū)發(fā)展極為重視,從西部大開發(fā)到精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略部署,國家提出了激勵(lì)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策,少數(shù)民族地區(qū)迎來了良好的發(fā)展機(jī)遇。雖然給區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了催化劑,同時(shí)也要引起重視加以探討。

      一、 亞行項(xiàng)目對民族地區(qū)發(fā)展的積極影響

      (一)亞行項(xiàng)目實(shí)施期間進(jìn)行移民安置外部監(jiān)測、少數(shù)民族發(fā)展外部監(jiān)測、環(huán)境影響監(jiān)測,根據(jù)監(jiān)測方案對受項(xiàng)目征地拆遷影響的各村進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查,與受影響村的村長、村委書記及部分村民進(jìn)行了訪談;在此基礎(chǔ)上定期對項(xiàng)目的監(jiān)測情況進(jìn)行跟進(jìn)、總結(jié),發(fā)現(xiàn)移民安置、少數(shù)民族發(fā)展、環(huán)境影響等方面存在的問題,從可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā),提出促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的解決方案。

      (二)根據(jù)實(shí)際調(diào)查資料統(tǒng)計(jì),工程的實(shí)施可使黃河干流南北兩岸干渠控制高程以下9.01萬畝土地的提水泵站灌溉改為自流灌溉, 每年每畝地平均減少電費(fèi)157.2元,水庫灌區(qū)每年可節(jié)省電費(fèi)1729.4萬元,再考慮水費(fèi)降低的因素,灌區(qū)現(xiàn)有人口平均每年減少費(fèi)用225元。該工程對降低農(nóng)業(yè)成本,提高農(nóng)業(yè)效益,增加農(nóng)民收入有著顯著的作用。

      (三)項(xiàng)目建設(shè)過程中,循化縣、化隆縣、尖扎縣外資項(xiàng)目辦(建管局)積極推進(jìn)參與式灌溉管理、扶持灌溉農(nóng)業(yè)、組織能力建設(shè)等工作,有力助推民族地區(qū)節(jié)水灌溉事業(yè)發(fā)展。在亞行項(xiàng)目實(shí)施期間,為弱勢群體安置870個(gè)公益性崗位,吸納勞動(dòng)力1895人,組織安全教育培訓(xùn)4380人次,農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)10108人次,參與式灌溉管理培訓(xùn)6224次,指導(dǎo)科技示范6370次,培育新興職業(yè)2142人,普通話培訓(xùn)380人,通過培訓(xùn)后病蟲害有效防治面積達(dá)10萬畝。亞行項(xiàng)目民族地區(qū)發(fā)展計(jì)劃的實(shí)施,充沛了就業(yè)市場,提高了群眾節(jié)水意識,拓寬了少數(shù)民族的致富能力,鞏固加強(qiáng)了民族團(tuán)結(jié)和地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

      (四)該項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)滿足規(guī)范要求,項(xiàng)目實(shí)施增強(qiáng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)抵抗外界風(fēng)險(xiǎn)的能力。改變了灌區(qū)作物生長長期期缺水的現(xiàn)狀,灌溉條件的改善有力促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)和種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整,擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物的種植,增加農(nóng)民的收入。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的參與式灌溉管理當(dāng)中,貧困人口和婦女的需求和意愿得到了重視。

      二、存在的問題

      (一)社會(huì)層面節(jié)水利用系數(shù)低,而單位土地或水量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率不高。所以工程實(shí)施后農(nóng)民群眾節(jié)水意識的培養(yǎng),還需要通過規(guī)?;?、系統(tǒng)化的宣傳教育來鞏固完成。

      (二)在水資源綜合規(guī)劃中,主張采取降低耗水量而非提高灌溉效率,根據(jù)需水量采取測量和管理措施的方法,具有很強(qiáng)的爭議。渠道襯砌在提高灌溉效率的同時(shí),減少了地下水回流量和下游的可利用水資源量。在這種情況下,只有降低實(shí)際耗水量才意味著真正的節(jié)水。因此,節(jié)水項(xiàng)目的目標(biāo)是減少耗水量,但在提高灌溉效率的方式方法上還需要?jiǎng)?chuàng)新。

      (三)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)還處于初級發(fā)展階段,協(xié)會(huì)成員文化程度不高,在節(jié)約用水、提高用水效率、完善工作機(jī)制建設(shè)等方面的能力欠缺。

      三、建議

      (一)生態(tài)水利建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及生態(tài)資源環(huán)境保護(hù)、城市河道排澇治理、城市建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局等多方面,外資項(xiàng)目申報(bào)時(shí),要結(jié)合生態(tài)水利實(shí)際,必須有超前理念謀劃、科學(xué)規(guī)劃指引、切實(shí)項(xiàng)目支撐,持續(xù)重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)水利建設(shè)。

      (二)在移民安置工作上,國家提倡開發(fā)性移民和后期扶持相結(jié)合的政策,移民群眾不能僅僅依靠政府補(bǔ)償來“脫胎換骨”,要從增強(qiáng)群眾的造血功能出發(fā),可以考慮通過移民安置補(bǔ)償、項(xiàng)目補(bǔ)償、與群眾自我發(fā)展相結(jié)合。作為項(xiàng)目建設(shè)單位在移民安置工作上,應(yīng)仔細(xì)評估,與受影響人進(jìn)行磋商,應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目區(qū)實(shí)際、群眾意愿和國家移民安置政策妥善解決。

      (三)在工程項(xiàng)目建設(shè)管理上,省、州、縣三級水行政部門之間應(yīng)加強(qiáng)溝通銜接,國土、林業(yè)、農(nóng)牧、公安等部門之間應(yīng)緊密聯(lián)系協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè),充分考慮項(xiàng)目建成的效益,工作重心盡可能向項(xiàng)目地區(qū)傾斜,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決問題,有效解決矛盾,多部門、多方面協(xié)調(diào)推進(jìn)工程建設(shè)任務(wù),保障工程早日發(fā)揮效益。

      (四)外貸項(xiàng)目在前期設(shè)計(jì)時(shí),要在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上優(yōu)化配置方案設(shè)計(jì),合理利用水資源,發(fā)揮灌溉水源的最大效益。全社會(huì)應(yīng)該利用媒體、網(wǎng)絡(luò)多渠道積極宣傳推廣節(jié)水灌溉技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用,在提高群眾節(jié)水認(rèn)知的同時(shí),提高作物產(chǎn)量,增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。

      四、結(jié)論

      綜合來說,亞行貸款項(xiàng)目對少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展總體上是有積極意義的。工程實(shí)施后不僅可使灌區(qū)水利現(xiàn)狀得到根本改觀,改變灌區(qū)水資源利用條件,隨著節(jié)水灌溉制度的實(shí)行,使灌區(qū)水資源得到充分有效的利用。為當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境的改善創(chuàng)造了必要條件。

      參考文獻(xiàn):

      [1]王占花.參與式小流域綜合治理的建設(shè)實(shí)踐.〔J〕.中國水利.2017(6).

      [2]尤其中.淮安市生態(tài)水城建設(shè)的對策建議.〔J〕.中國水利.2017(4).

      作者簡介:白樹才,男,(1983.5—),青海省西寧市人,大學(xué)本科,水利工程師,研究方向:工程建設(shè)管理

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