◇撰文/許義平

寧波四明山生態(tài)治理有對策

◇撰文/許義平

寧波市地處中國東南沿海丘陵地帶，全市陸域面積1404.75萬畝，山地面積占52.5%，達半成以上。至2010年，寧波市建成區(qū)綠化率33.6%，綠化覆蓋率37.1%，人均公共綠地面積10.86平方米，全市森林覆蓋率50.2%，被全國綠委、國家林業(yè)局授予“國家森林城市”稱號，是當時全國19個“國家森林城市”之一，而占全市森林資源近五分之一的四明山區(qū)域空氣清新，含氧成分高，有“天然氧吧”的美譽。四明山國家森林公園的森林覆蓋率96%以上，立木蓄積量35萬立方米。由于海拔落差大，森林群落的分布呈現(xiàn)出很大的變化。

花木過度發(fā)展，何以解憂

近年來,由于花木產(chǎn)業(yè)的過度發(fā)展，在改變當?shù)亟?jīng)濟生活狀況的同時，也給這個區(qū)域的生態(tài)環(huán)境造成了一定傷害。當前，花木不是沒有市場需求，只是高回報的市場狀態(tài)已經(jīng)成為過去。花木產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件和環(huán)境發(fā)生了轉(zhuǎn)折性的變化，尤其周邊地區(qū)如江西、湖南、福建花木產(chǎn)業(yè)興起，其態(tài)勢如十年前的四明山。產(chǎn)能過剩，同質(zhì)化競爭激烈，市場價格下跌，目前的價格大規(guī)苗降了70%，小規(guī)苗降了近50%，紅楓、櫻花苗木市場中四明山區(qū)域曾經(jīng)一枝獨放的時代已經(jīng)過去。微利市場對于寧波市生產(chǎn)成本相對較高的區(qū)域，甚至難以兌現(xiàn)成本，導致管護積極性弱化，大量苗木的滯留生長，使得苗木商品屬性逐漸退化，自然生態(tài)逐漸形成。這一事實，是特定歷史條件下特定的區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展演變過程中形成的狀態(tài)。但是，這個狀態(tài)并不是不可逆轉(zhuǎn)的，在區(qū)域定位、發(fā)展方向作出調(diào)整的前提下，四明山區(qū)域生態(tài)是可以得到修復并且使森林資源得以優(yōu)化。

改善水土流失，當務(wù)之急

水土流失和面源污染的情況有所改善。自2012年起，經(jīng)過5年時間努力，寧波市林業(yè)局對25度及以上坡度的已開發(fā)花木地實施生態(tài)修復。在保護基礎(chǔ)上實現(xiàn)森林資源的優(yōu)化，林相的改造，在四明山區(qū)域形成高質(zhì)量的森林生態(tài)系統(tǒng)。這是一個中長期目標。按照綜合施策、辯證施策、科學施策的要求，寧波市林業(yè)局協(xié)同當?shù)卣?，采取關(guān)鍵性措施主要是五個方面，就是通過“留、降、補、改、轉(zhuǎn)”，進行立體式、全方位的整體性治理。留和降重點解決的是第一層面的問題。留，就是留樹育林，就地將影響水土流失的25度及以上坡度的3.5萬畝花木轉(zhuǎn)化為生態(tài)林。降，就是將近12萬畝的花木種植地降低生產(chǎn)作業(yè)強度，減少化肥農(nóng)藥的使用，減少面源污染。目前，通過強制性的嚴格的保護措施，新的開墾得到了制止。在技術(shù)手段上，通過套種造林、封山育林，營建根系發(fā)達的生態(tài)隔離帶，植被緩沖帶進行帶狀修復，提高水土保持力，凈化水質(zhì)。森林監(jiān)測表明，至2016年上半年，四明山區(qū)域森林覆蓋率達到73.1%，比2012年末提高1%，森林蓄積量218萬立方米，比2012年末提高9%。

長效保護和質(zhì)量提升依賴補、改、轉(zhuǎn)。補，就是釆取補種套種常綠樹種、經(jīng)濟樹種，優(yōu)化現(xiàn)有花木地林相，并兼顧長遠的經(jīng)濟預期。以紅豆杉、香榧為主，已補種套種近100萬株，2.4萬畝面積，完成修復進度的120%。改，就是在處理好利益關(guān)系的前提下，將重點線路、重點地段和重點區(qū)域經(jīng)營性花木基地改為觀賞性花木，將村民林權(quán)流轉(zhuǎn)改為政府或國有林場經(jīng)營管理。轉(zhuǎn)，就是尋找替代產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。貧困是生態(tài)環(huán)境最大的破壞性力量。留住青山綠水，關(guān)鍵是山區(qū)村民有一個相對穩(wěn)定的收入。生態(tài)保護的本質(zhì)始終是發(fā)展方式的問題，靠山吃山怎么吃法？靠山吃山的方式要轉(zhuǎn)變，走出一條發(fā)展中保護、保護中發(fā)展的路子。尋找群眾利益與生態(tài)環(huán)境、個體利益與公共利益的共贏發(fā)展的積極的保護方式，保護生態(tài)與保障生計同步謀劃是推進生態(tài)治理的根本途徑。一方面，通過生態(tài)資源的優(yōu)化，為發(fā)展森林旅游創(chuàng)造條件。另一方面，通過技術(shù)、信息服務(wù)，引導發(fā)展高山水果等林特產(chǎn)業(yè)，竹蓀等林下經(jīng)濟也逐步推廣。

多方利益協(xié)調(diào)，刻不容緩

生態(tài)保護與農(nóng)民利益的矛盾逐漸化解。四明山花木產(chǎn)業(yè)涉及的村131個，影響近20萬人口，這是它的特殊性。生活、生產(chǎn)與生態(tài)的矛盾運動，決定了這一區(qū)域的生態(tài)治理具有系統(tǒng)性和復雜性，是一個長期的而不是一蹴而就、立竿見影的過程。在這個過程中，困難和問題在于：生態(tài)保護與農(nóng)民利益的矛盾依然存在，表現(xiàn)為長遠發(fā)展與短期利益、個體利益與公共利益的沖突。政府主導的套種、補種方式實施生態(tài)修復，優(yōu)點是推進速度快，但確實也存在農(nóng)民參與度不足，選擇性少的問題，導致補種套種樹種的后續(xù)養(yǎng)護缺乏精細化的管理，種得下、長不大的情況一定程度存在?，F(xiàn)在套種的香榧等經(jīng)濟生態(tài)樹收益預期長，且預期也不清晰，村里又大多是一些50歲以上的農(nóng)民，另謀出路也很不容易，水果等替代產(chǎn)業(yè)主要還是村集體林地和村干部在做一些探索性的示范。盡管市場不景氣，農(nóng)民對花木的依賴度卻仍然較高，修復推進以及生態(tài)保護的壓力還是十分嚴峻。在補種套種以及替代產(chǎn)業(yè)的尋找等各方面讓農(nóng)民有更多的選擇空間，并在各個方面形成有效的服務(wù)供給以及精細化的管護措施。尤其是在替代產(chǎn)業(yè)的選擇發(fā)展過程中，要吸取教訓，講究科學，盡量淡化行政意志，盡可能調(diào)動農(nóng)民積極性主動性，防止盲目一哄而上再次出現(xiàn)大反復，防止在解決一方面問題的同時，又產(chǎn)生了另一方面的問題?，F(xiàn)在，四明山區(qū)域生態(tài)保護已經(jīng)有了一個好的環(huán)境氛圍、有了一套規(guī)劃制度、有了一系列的治理措施，也有了初步成效，在市委、市政府的領(lǐng)導下，以對社會高度負責的態(tài)度和科學、專業(yè)、務(wù)實的方式，進一步推進這方面的工作。