對莒縣搞好低丘緩坡開發(fā)利用促進縣域經濟社會發(fā)展的調查

何茂龍

（日照市國土資源局嵐山分局，山東 日照 276808）

對莒縣搞好低丘緩坡開發(fā)利用促進縣域經濟社會發(fā)展的調查

何茂龍

（日照市國土資源局嵐山分局，山東 日照 276808）

該文對莒縣在長虹嶺地區(qū)開發(fā)低丘緩坡發(fā)展經濟的情況進行了調查，指出了存在的問題，并提出了有益的工作建議。

土地管理；低丘緩坡利用試點；經濟社會發(fā)展

1 低丘緩坡利用試點項目的含義及莒縣條件

低丘緩坡利用試點，是國土資源部加強土地資源節(jié)約和管理工作的重要政策，是指選擇具有一定規(guī)模、具備成片開發(fā)利用條件的低丘緩坡荒灘區(qū)域，合理確定土地開發(fā)利用的用途、規(guī)模、布局和時序，促進城鎮(zhèn)建設、工業(yè)建設和農村新居民點建設中科學開發(fā)和充分利用未利用土地。實施低丘緩坡利用試點，可以增加建設用地有效供給，拓展建設用地新空間。莒縣地處魯東南，縣內山地、丘陵和平原各占1/3，丘陵地貌分布廣泛，低丘、緩坡資源比較豐富，總體上具備申報“國家低丘緩坡利用試點縣”的基本條件。

2 莒縣嚴峻建設用地形勢和爭取低丘緩坡利用試點的必要性和緊迫性

（1）莒縣規(guī)劃的建設用地空間非常有限。目前正在實施的莒縣土地利用總體規(guī)劃，實施基期為2006年至2020年，上級下達莒縣新增建設用地規(guī)模是1.8315萬畝，目前該規(guī)劃的實施，已經到了中期。經過規(guī)劃實施的這半個周期，截止2016年初，用于城鎮(zhèn)基礎設施、工業(yè)、商業(yè)等項目的新增建設用地指標剩余空間很少，遠遠不能滿足莒縣經濟社會發(fā)展對建設用地的需求。

（2）莒縣年度新增建設用地計劃指標分配越來越少。莒縣正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，建設用地需求量很大。而上級每年分配給莒縣的新增建設用地指標僅為400-500畝左右，且今后呈逐年遞減趨勢，用地供需矛盾更加突出。必須超前謀劃應對，切實爭引、利用好國家新的用地政策，以確保未來縣域經濟社會發(fā)展對用地的需求。

目前，未利用地占莒縣土地總面積有一定的比例，且分布比較分散。實施低丘緩坡利用試點項目，可以挖掘莒縣未利用土地潛力，實施期內，有效緩解莒縣建設用地供求緊張的局面。

3 申報低丘緩坡利用試點項目的論證情況及對莒縣經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略意義

（1）莒縣擬申報的莒縣長嶺鎮(zhèn)長虹嶺低丘緩坡利用試點項目區(qū)優(yōu)越的申報條件。莒縣最適宜申報低丘緩坡試點的項目區(qū)域，位于長嶺鎮(zhèn)駐地以西的長虹嶺區(qū)域，該區(qū)域為耐火頁巖粘土集中采挖區(qū)，經過長年采挖，頁巖粘土資源已幾近枯竭。莒縣第二次土地調查時，采挖區(qū)調查為未利用地，未利用地面積2000余畝，適當擴大項目區(qū)規(guī)模的話，總規(guī)?？蛇_萬畝，且該區(qū)域位于莒縣縣城以南10公里處，長嶺鎮(zhèn)駐地以西，東臨225省道，南靠日蘭高速公路，距離出入口500米，北依山西中南部鐵路，寨劉公路從項目區(qū)穿過直達206國道，地理位置優(yōu)越，交通便利。

（2）實施莒縣長嶺鎮(zhèn)長虹嶺低丘緩坡利用試點項目對莒縣經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略意義。長嶺鎮(zhèn)長虹嶺低丘緩坡利用試點項目的實施，將使莒縣在長嶺高速公路出入口附近，依法建立起一處工業(yè)新區(qū)，帶來巨大的人流、物流、資金流、信息流，一躍成為全縣經濟發(fā)展新的增長點，是一個真正的強縣項目、富民項目、民生項目。

一是可以有效解決莒縣年度計劃用地指標問題。長虹嶺低丘緩坡利用試點項目一旦獲得批復，可以進一步拓展莒縣的發(fā)展空間，達到在發(fā)展工業(yè)經濟建設中少占或不占耕地資源的目標。既有效的保護了城市、村鎮(zhèn)周邊的優(yōu)質耕地，又緩解了莒縣經濟發(fā)展用地瓶頸的制約。二是可以打造莒縣新的經濟增長點。長嶺鎮(zhèn)長虹嶺低丘緩坡利用試點項目區(qū)內大面積的未利用土地，在辦理用地手續(xù)時，不需要繳納耕地開墾費和耕地占用稅，用地成本大大降低，為區(qū)塊的招商引資創(chuàng)造了良好條件。從全局角度看，將為東部沿海發(fā)達地區(qū)的產業(yè)轉移提供發(fā)展空間，為打造莒縣新的經濟增長點奠定良好的基礎。三是有利于生態(tài)經濟園區(qū)建設。莒縣將工業(yè)項目調至低丘緩坡范圍內進行開發(fā)建設，將各類項目進行集聚整合，便于道路、電力、自來水、排水等基礎設施的配套，特別是便于統(tǒng)一配套各類治污設施，有利于生態(tài)經濟園區(qū)建設，切實提高園區(qū)經濟發(fā)展水平，對全縣的經濟發(fā)展布局和生態(tài)環(huán)境保護都具有重要的意義。

4 申報低丘緩坡利用試點項目存在的困難和問題

（1）項目區(qū)需要占用莒縣規(guī)劃建設用地規(guī)模。根據規(guī)定，申報低丘緩坡利用試點縣，首先需要估評修改土地利用總體規(guī)劃，使得項目區(qū)調入允許建設區(qū)，而莒縣新增建設用地規(guī)模已經不多，需要進一步分析挖掘予以調整修改。（2）項目區(qū)內農用地大多為基本農田。據調查，莒縣長虹嶺區(qū)域內，未利用地區(qū)域周圍基本農田約占67.9%以上，需要將項目區(qū)內的基本農田調整為一般農地。（3）項目區(qū)平整和配套需要投入大量的資金。為優(yōu)化項目區(qū)的招商引資環(huán)境，必須對項目區(qū)進行水、電、路、通訊、排污等基礎設施進行配套建設，這需要大量資金。

5 下步工作打算及建議

（1）進一步加強對推進低丘緩坡利用試點項目工作的組織領導，積極對上爭引項目。建議縣里成立主要領導為組長，有關領導為副組長，縣府辦、財政、發(fā)改、招商、國土、公安、人社、住建、環(huán)保、監(jiān)察、審計、電力、交通、公路、經信、水利、林業(yè)、農業(yè)、長嶺鎮(zhèn)政府等有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員的低丘緩坡利用試點項目實施推進領導小組，具體負責對項目推進過程中的統(tǒng)一組織領導和論證、規(guī)劃，辦公室設在縣國土資源局。（2）對縣域經濟發(fā)展總體規(guī)劃進行調整，大力發(fā)展“飛地經濟”。建議縣里近期組織發(fā)改、住建、經信、環(huán)保、國土等有關部門對項目區(qū)內布局工業(yè)聚集區(qū)進行論證、規(guī)劃。同時，結合項目實施，對縣域經濟發(fā)展總體規(guī)劃進行重新調整、銜接。今后在繼續(xù)重點依托縣經濟開發(fā)區(qū)、海右經濟開發(fā)區(qū)進行招商引資的基礎上，引導各類項目，有計劃、有秩序地不斷聚集到低丘緩坡利用試點項目區(qū)進行落地，通過健全稅收分成等激勵措施，大力發(fā)展“飛地經濟”。（3）合理確定項目區(qū)土地面積及項目實施周期，開展磚瓦建材企業(yè)挖潛提升改造。為搞好項目的申報，建議確定長嶺鎮(zhèn)長虹嶺項目區(qū)土地面積暫定為1.26106萬畝。項目實施期為2017年-2020年，分四年完成，分三期實施，其中，一期5319.9畝和二期5893.5畝為低丘緩坡未利用土地開發(fā)利用，建設工業(yè)聚集區(qū)。三期1027.3畝為老磚瓦廠挖潛改造，由于頁巖粘土資源的幾近枯竭，大部分磚瓦建材企業(yè)已經停產，開展挖潛提升改造，促進經濟結構調整，鼓勵處于困境中的磚瓦建材企業(yè)轉型升級，使企業(yè)獲得重新發(fā)展的機會，也能徹底解決環(huán)境污染的問題。

10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.20.088

何茂龍（1972-），男，山東莒縣人，助工，主要從事國土資源管理工作。