王同仕

（莒縣國土資源局，山東 莒縣 276508）

對莒縣開展城鄉(xiāng)建設用地掛鉤工作的調查報告

王同仕

（莒縣國土資源局，山東 莒縣 276508）

該文對莒縣城鄉(xiāng)建設用地開展情況進行了調查，指出了存在的困難和問題，并對下步工作提出了建議。

土地管理；增減掛鉤；調查報告

0 引言

開展土地增減掛鉤工作，有利于促進節(jié)約集約用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地結構和布局，加快城鎮(zhèn)化進程，推動新農村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。近年來，莒縣為解決困難群眾脫貧致富，通過實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作，既解決了群眾的居住問題，又緩解了用地矛盾，促進了土地資源節(jié)約集約利用，逐步摸索出了一條適合全縣發(fā)展實際的增減掛鉤新路子，實現了農業(yè)增效、農村增色、農民增收、貧困群眾安居樂業(yè)的社會綜合效應。其中，2008年以來省政府已批復莒縣土地增減掛鉤項目村莊168個，拆舊面積12999畝，安置用地1983畝，可實現周轉指標10378畝。

1 基本情況

一是領導重視，精心組織。莒縣縣委、縣政府在項目的組織、規(guī)劃、資金、建設、管護上做好充分整合，以農村土地綜合整治新思路，打造城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤新模式，以期收到良好的經濟效益、環(huán)境效益和社會綜合效益?？h里高度重視城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作，把該項工作融入到“農業(yè)大縣、工業(yè)強縣、旅游新縣”的戰(zhàn)略目標中，納入縣政府議事日程，作為促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化用地結構、加快城市化進程、推進新農村建設的一項重點工作來抓，作為落實科學發(fā)展觀、建設和諧社會、促進經濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的具體措施進行落實。

二是把握重點，科學規(guī)劃。做好增減掛鉤工作，規(guī)劃的龍頭作用舉足輕重，做到科學規(guī)劃，合理布局。莒縣以土地利用總體規(guī)劃為引導，做好各項專項規(guī)劃，協(xié)調各專項規(guī)劃之間的關系，在項目區(qū)，該縣使鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、新農村建設規(guī)劃、土地開發(fā)整理規(guī)劃、基本農田保護規(guī)劃有機結合，使之更加體現耕地和基本農田保護，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和推進城鎮(zhèn)化進程。

三是充分尊重群眾意愿，切實維護群眾權益。土地增減掛鉤項目實施中，將拆遷安置房建設與社區(qū)建設相結合，充分尊重群眾意愿，考慮農民群眾的生產生活實際，聽取村集體組織和農民意愿，宜樓則樓、宜平房則平房，做到既有利于生產，又便于群眾生活，對實施增減掛鉤項目多的社區(qū)重點推進，同時與社區(qū)服務中心建設，撤村設社區(qū)工作相結合，通過多種方式加強基礎設施建設，集中配套供排水、供暖等設施。在項目實施特別是在拆遷工作中，該縣充分尊重民意，廣泛聽取群眾意見，對拆舊地塊涉及的農民優(yōu)先進行安置，足額進行補償，進行和諧拆遷。對項目的舊房拆遷、新居選址、布局、設計、基礎設施、服務設施配套、拆遷安置補償等方面進行充分論證，讓群眾參與規(guī)劃，把群眾的接受程度、滿意程度作為檢驗工作成果的標準，得到了群眾的充分理解和廣泛支持，為項目實施打下了堅實的基礎。

四是拓寬資金渠道，多方面籌措掛鉤資金?？h財政撥付?？钭鳛槌青l(xiāng)建設用地增減掛鉤工作的啟動資金，并設立財政專戶，對資金的使用、收益收繳進行統(tǒng)一管理。按照“政府主導，國土牽頭，部門聯動，聚合資金，捆綁使用，整體推進”的原則，統(tǒng)籌使用各項扶持“三農”的資金和優(yōu)惠政策，整合集中縣發(fā)改、國土、建設、農業(yè)、林業(yè)、水利有關資金，最大化減輕村集體資金壓力。舊村復墾出的耕地通過租賃、流轉等方式，發(fā)展園區(qū)化、標準化基地，種植高效經濟作物，一定程度上增加了農民和村集體收入，對土地增減掛鉤實施好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），縣政府優(yōu)先安排招商項目用地指標，更好的推動鎮(zhèn)村經濟發(fā)展，促進了全縣經濟社會快速發(fā)展。

五是安置區(qū)與社區(qū)建設相結合，互相促進。安置區(qū)與社區(qū)建設相結合，堅持把土地增減掛鉤與當前推進的農村新型社區(qū)、合村并居相結合，互相促進，共同推進。土地增減掛鉤中拆遷安置房建設與社區(qū)建設相結合，充分尊重群眾意愿，把群眾的接受程度、滿意程度作為檢驗工作成果的標準，切實提高了安置群眾的生活質量，得到了群眾的充分理解和廣泛支持，為項目實施打下了堅實的基礎。

2 關于存在的困難和問題

一是個別掛鉤項目資金不足。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)受目前財力制約，一些項目村莊舊房已拆除，補償不能及時到位，安置房建設慢，部分拆遷戶租房住，給周邊村莊今后實施土地增減掛鉤帶來負面影響。

二是部分擬申報掛鉤項目缺乏規(guī)劃。省政府規(guī)定土地增減掛鉤的申報條件之一是必須符合新一輪土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地整治規(guī)劃及遙感影像圖、土地利用現狀圖。申報土地增減掛鉤的省市根據國家每年下達的規(guī)模組織申報，目前國家下達的規(guī)模本來就少，想拆除的村莊又不符合總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，符合三個規(guī)劃的村莊由于村集體班子問題又拆不了。

三是掛鉤項目篩選難。土地增減掛鉤前期需由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處村）、村（社區(qū)）委員會對相關村莊的土地權屬、利用現狀、人口和居住情況，群眾意愿等進行摸底調查，才能篩選確定納入備選庫。當前部分村莊缺乏長久規(guī)劃，舊村內翻蓋了部分新房，或舊村周圍全是新房，村內空心給推進增減掛鉤帶來難度，給土地增減掛鉤工作帶來難度。

3 關于下步工作打算

一是建議盡快撥付掛鉤資金。為確保今后土地增減掛鉤工作的順利推進，建議縣政府近期盡快撥付部分擬實施拆舊、安置村莊的項目資金。

二是建議進一步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的掛鉤考核力度。建議進一步加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地增減掛鉤工作的考核力度，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓緊推進省政府已立項批復未驗收項目村莊的工程進度，保障土地增減掛鉤資金投入。

三是建議盡快篩選確定需完善兩個規(guī)劃的村莊。抓住2016年國家對土地利用總體規(guī)劃完善和土地整治規(guī)劃修編的好時機，建議縣政府盡早安排各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府根據鎮(zhèn)情、村情，對自然條件好，復墾潛力大，村集體班子能力強，農民積極性高，2-3年內比較容易推進土地增減掛鉤，但不符合土地利用總體規(guī)劃和整治規(guī)劃的村莊，進行摸底調查，根據先易后難順序，盡快篩選確定需完善兩個規(guī)劃的村莊，為今后土地增減掛鉤申報打好基礎。

四是建議繼續(xù)創(chuàng)新掛鉤工作機制。今年以來，縣委常委會、縣政府常務會議對掛鉤工作進行了專門研究，縣里成立了縣土地儲備開發(fā)有限公司，由縣土地儲備開發(fā)有限公司介入土地增減掛鉤工作，建議下一步繼續(xù)積極開展投資、融資，以推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目實施，全力加快掛鉤工作進程，服務精準扶貧工作。

10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.20.228

王同仕（1977-），男，山東莒縣人，助理工程師，主要從事國土資源管理工作。