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      淺談我國規(guī)劃環(huán)境影響評價存在的問題及措施

      2016-12-01 01:36:30丁冬麗
      山東工業(yè)技術(shù) 2016年20期
      關(guān)鍵詞:環(huán)境影響規(guī)劃培訓

      丁冬麗

      (哈爾濱綠怡工程評價與檢測有限責任公司,哈爾濱 150090)

      淺談我國規(guī)劃環(huán)境影響評價存在的問題及措施

      丁冬麗

      (哈爾濱綠怡工程評價與檢測有限責任公司,哈爾濱 150090)

      本文首先介紹了規(guī)劃環(huán)境影響評價存在的問題,主要包括:理論和技術(shù)方面的不足、培訓與發(fā)展不協(xié)調(diào)和評價人員缺乏專業(yè)性等。其次提出了強化相關(guān)培訓和加強規(guī)劃環(huán)境影響評價的研究的相應(yīng)措施,為我國規(guī)劃環(huán)境影響評價工作提供指導。

      規(guī)劃;環(huán)境影響評價;存在問題

      0 引言

      我國以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為戰(zhàn)略目標,而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵就是制定科學的戰(zhàn)略和規(guī)劃。制定可持續(xù)性的戰(zhàn)略和規(guī)劃,需要在規(guī)劃過程中對戰(zhàn)略選擇進行系統(tǒng)的評估,其中重要的內(nèi)容是分析各種戰(zhàn)略選擇對環(huán)境的影響,充分的考慮環(huán)境問題在決策的各個層面上。我國的規(guī)劃環(huán)境影響評價必不可少,需要建立環(huán)境與發(fā)展的綜合決策機制,在決策時充分的將環(huán)境因素列入其中,進行科學的規(guī)劃環(huán)境影響評價。

      1 規(guī)劃環(huán)境影響評價存在的問題

      1.1 理論與實踐方面

      1.1.1 理論和技術(shù)方面的不足

      環(huán)境管理的重要手段之一就是進行環(huán)境影響評價,目前國際上各國都廣泛采用。我國近年來對于政策、計劃、規(guī)劃的環(huán)境影響評價進行了細致的研究,雖然對區(qū)域環(huán)境評價的理論和技術(shù)有了一定的了解,但仍沒有將不同的規(guī)劃當作評價對象。目前規(guī)劃環(huán)境影響評價的關(guān)鍵是不同規(guī)劃的理論和技術(shù)與環(huán)境評價的結(jié)合。

      1.1.2 混淆規(guī)劃和環(huán)境評價

      規(guī)劃中,在規(guī)劃草案編制前介入環(huán)境影響評價,會造成缺乏評價對象的問題。規(guī)劃是政府宏觀調(diào)控的必要方式,在符合可持續(xù)發(fā)展的理念下,已經(jīng)將環(huán)境保護和資源合理利用作為規(guī)劃的原則和目標。規(guī)劃環(huán)境影響評價的作用就是對實施規(guī)劃后對環(huán)境的影響進行提前的預(yù)測、分析和評估,因此不能在脫離草案的情況下進行規(guī)劃環(huán)評工作,如果在規(guī)劃草案編制前進行環(huán)評那么會喪失規(guī)劃環(huán)境影響評價的真正目的。

      1.1.3 評價人員

      評價人員對規(guī)劃環(huán)境影響評價的作用理解不深刻會產(chǎn)生以下問題:一是評價對象不準確,部分評價人員會脫離規(guī)劃草案這個評價對象;二是評價內(nèi)容缺乏重點,規(guī)劃是個系統(tǒng)工程,因此在規(guī)劃中應(yīng)掌握重點有針對性采取措施;三是評價結(jié)論不夠直接,評價結(jié)論缺乏具體意見和具體措施。

      1.1.4 公眾參與

      目前規(guī)劃環(huán)境影響評價所采用的是公眾參與的建設(shè)項目環(huán)境評價形式,這種方式對規(guī)劃環(huán)境影響評價并不適合。首先公眾參與的模式會將規(guī)劃有關(guān)系的部門和專家排除在公眾的范圍外,其次規(guī)劃中涉及的公眾不易確定。相關(guān)部門和專家相對于公眾來說更加具有專業(yè)性和掌握更多的信息,更利于對項目提出建設(shè)性和針對性的意見,因此在規(guī)劃環(huán)境影響評價的公眾參與中,部門和專家的參與更為重要。

      1.2 隊伍建設(shè)方面

      1.2.1 培訓與發(fā)展不協(xié)調(diào)

      相關(guān)部門組織的培訓不適應(yīng)目前規(guī)劃環(huán)境影響評價發(fā)展的需要,主要體現(xiàn)在以下幾點上:一是培訓教材缺乏規(guī)劃環(huán)境影響評價的理論和實際工作的針對指導;二是由于對參加培訓的規(guī)劃環(huán)境影響評價的人員沒有進行充分的了解,因此在組織培訓過程中不能展開系統(tǒng)有針對性的培訓,造成培訓與實際需求不符合;三是培訓制度不完善,忽略了培訓評估、培訓考核和培訓反饋等;四是培訓方式較陳舊,仍采用較為傳統(tǒng)的課堂講授方式,老師與培訓人員間缺乏積極的溝通和互動。

      1.2.2 評價人員缺乏專業(yè)性

      我國規(guī)劃環(huán)境影響評價的主要人員來自高校和科研單位、有資質(zhì)的規(guī)劃環(huán)境影響評價單位及持證的規(guī)劃環(huán)評人員。存在部分從業(yè)人員對規(guī)劃環(huán)境影響評價的認識不足,在接受短期的培訓后就開始進行規(guī)劃環(huán)評的具體工作,因此存在以下不足:一是工作人員對專業(yè)知識的認識不足,雖然具有一定的規(guī)劃經(jīng)驗,但是遇到較專業(yè)的問題則無從下手;二是建設(shè)項目的環(huán)境影響評價思維會影響規(guī)劃環(huán)境影響評價工作。

      2 提升規(guī)劃環(huán)境影響評價的措施

      2.1 強化相關(guān)培訓

      對于目前開展的規(guī)劃環(huán)境影響評價培訓與實際發(fā)展不適應(yīng)的情況,提出以下幾點措施:一是改變現(xiàn)有的培訓模式,讓學員先對具體問題進行探討提出相應(yīng)的解決方案,在由教師針對問題進行講解;二是針對不同培訓對象的實際情況進行培訓內(nèi)容的安排;三是只重視理論知識的培訓是不夠的,還要收集行業(yè)的經(jīng)典實例;四是及時對培訓進行總結(jié)和反饋,并對培訓效果和培訓內(nèi)容進行合理的評估;五是培養(yǎng)學員的學習理念,提升學員自我學習新技術(shù)和理論的能力。

      2.2 加強規(guī)劃環(huán)境影響評價的研究

      我國頒布的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》標志了我國環(huán)境影響評價進入了新時期,新時期的主要任務(wù)是將規(guī)劃環(huán)境影響評價納入行業(yè)管理和決策中,主要研究的是利用規(guī)劃環(huán)境影響評價來實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,為決策者提供科學的環(huán)境信息。同時應(yīng)加強規(guī)劃環(huán)境影響評價在生態(tài)建設(shè)中的應(yīng)用,主要表現(xiàn)在以下方面:一是城市規(guī)劃中納入環(huán)境管理;二是保證生態(tài)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展;三是預(yù)測實施規(guī)劃的環(huán)境影響;四是制定緩解環(huán)境影響的措施。此外,應(yīng)加強循環(huán)社會上的應(yīng)用。規(guī)劃環(huán)境影響評價的目標與循環(huán)經(jīng)濟的目標都是可持續(xù)發(fā)展,兩者的發(fā)展原則和實施過程都是預(yù)防為主的思想。循環(huán)經(jīng)濟中主要是在源頭進行控制,其減量化要求與規(guī)劃環(huán)評中的防止環(huán)境污染的要求一致。循環(huán)經(jīng)濟的理論是規(guī)劃環(huán)境影響評價中內(nèi)容的指導,而規(guī)劃環(huán)境影響評價是檢驗循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的標準。

      3 結(jié)語

      總之,規(guī)劃環(huán)境影響評價的意義重大,目的是找到科學的環(huán)境管理機制,構(gòu)建綜合決策的實際內(nèi)容。通過進行規(guī)劃環(huán)境影響評價,可以充分的調(diào)動社會的各方力量,可以形成政府審批,環(huán)境保護行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)督管理,有關(guān)部門對規(guī)劃產(chǎn)生的環(huán)境影響負責,公眾參與,共同保護環(huán)境的新機制。

      [1]王耀琳.淺談規(guī)劃環(huán)境影響評價存在的問題及建議[J].山東工業(yè)技術(shù),2016(02).

      [2]張遠峰.當前規(guī)劃環(huán)境影響評價遇到的問題及對策分析[J].資源節(jié)約與環(huán)保,2015(01).

      [3]蔣文德,楊明勻,蔡剛剛,鄧杰波,何昌杰.淺析我國規(guī)劃環(huán)境影響評價發(fā)展歷程及問題[J].輕工科技,2013(09).

      10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.20.232

      丁冬麗(1981-),女,本科,工程師,主要從事環(huán)境工程評價工作。

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