淺談我國規(guī)劃環(huán)境影響評價存在的問題及措施

丁冬麗

（哈爾濱綠怡工程評價與檢測有限責任公司，哈爾濱 150090）

淺談我國規(guī)劃環(huán)境影響評價存在的問題及措施

丁冬麗

（哈爾濱綠怡工程評價與檢測有限責任公司，哈爾濱 150090）

本文首先介紹了規(guī)劃環(huán)境影響評價存在的問題，主要包括：理論和技術(shù)方面的不足、培訓與發(fā)展不協(xié)調(diào)和評價人員缺乏專業(yè)性等。其次提出了強化相關(guān)培訓和加強規(guī)劃環(huán)境影響評價的研究的相應(yīng)措施，為我國規(guī)劃環(huán)境影響評價工作提供指導。

規(guī)劃；環(huán)境影響評價；存在問題

0 引言

我國以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為戰(zhàn)略目標，而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵就是制定科學的戰(zhàn)略和規(guī)劃。制定可持續(xù)性的戰(zhàn)略和規(guī)劃，需要在規(guī)劃過程中對戰(zhàn)略選擇進行系統(tǒng)的評估，其中重要的內(nèi)容是分析各種戰(zhàn)略選擇對環(huán)境的影響，充分的考慮環(huán)境問題在決策的各個層面上。我國的規(guī)劃環(huán)境影響評價必不可少，需要建立環(huán)境與發(fā)展的綜合決策機制，在決策時充分的將環(huán)境因素列入其中，進行科學的規(guī)劃環(huán)境影響評價。

1 規(guī)劃環(huán)境影響評價存在的問題

1.1 理論與實踐方面

1.1.1 理論和技術(shù)方面的不足

環(huán)境管理的重要手段之一就是進行環(huán)境影響評價，目前國際上各國都廣泛采用。我國近年來對于政策、計劃、規(guī)劃的環(huán)境影響評價進行了細致的研究，雖然對區(qū)域環(huán)境評價的理論和技術(shù)有了一定的了解，但仍沒有將不同的規(guī)劃當作評價對象。目前規(guī)劃環(huán)境影響評價的關(guān)鍵是不同規(guī)劃的理論和技術(shù)與環(huán)境評價的結(jié)合。

1.1.2 混淆規(guī)劃和環(huán)境評價

規(guī)劃中，在規(guī)劃草案編制前介入環(huán)境影響評價，會造成缺乏評價對象的問題。規(guī)劃是政府宏觀調(diào)控的必要方式，在符合可持續(xù)發(fā)展的理念下，已經(jīng)將環(huán)境保護和資源合理利用作為規(guī)劃的原則和目標。規(guī)劃環(huán)境影響評價的作用就是對實施規(guī)劃后對環(huán)境的影響進行提前的預(yù)測、分析和評估，因此不能在脫離草案的情況下進行規(guī)劃環(huán)評工作，如果在規(guī)劃草案編制前進行環(huán)評那么會喪失規(guī)劃環(huán)境影響評價的真正目的。

1.1.3 評價人員

評價人員對規(guī)劃環(huán)境影響評價的作用理解不深刻會產(chǎn)生以下問題：一是評價對象不準確，部分評價人員會脫離規(guī)劃草案這個評價對象；二是評價內(nèi)容缺乏重點，規(guī)劃是個系統(tǒng)工程，因此在規(guī)劃中應(yīng)掌握重點有針對性采取措施；三是評價結(jié)論不夠直接，評價結(jié)論缺乏具體意見和具體措施。

1.1.4 公眾參與

目前規(guī)劃環(huán)境影響評價所采用的是公眾參與的建設(shè)項目環(huán)境評價形式，這種方式對規(guī)劃環(huán)境影響評價并不適合。首先公眾參與的模式會將規(guī)劃有關(guān)系的部門和專家排除在公眾的范圍外，其次規(guī)劃中涉及的公眾不易確定。相關(guān)部門和專家相對于公眾來說更加具有專業(yè)性和掌握更多的信息，更利于對項目提出建設(shè)性和針對性的意見，因此在規(guī)劃環(huán)境影響評價的公眾參與中，部門和專家的參與更為重要。

1.2 隊伍建設(shè)方面

1.2.1 培訓與發(fā)展不協(xié)調(diào)

相關(guān)部門組織的培訓不適應(yīng)目前規(guī)劃環(huán)境影響評價發(fā)展的需要，主要體現(xiàn)在以下幾點上：一是培訓教材缺乏規(guī)劃環(huán)境影響評價的理論和實際工作的針對指導；二是由于對參加培訓的規(guī)劃環(huán)境影響評價的人員沒有進行充分的了解，因此在組織培訓過程中不能展開系統(tǒng)有針對性的培訓，造成培訓與實際需求不符合；三是培訓制度不完善，忽略了培訓評估、培訓考核和培訓反饋等；四是培訓方式較陳舊，仍采用較為傳統(tǒng)的課堂講授方式，老師與培訓人員間缺乏積極的溝通和互動。

1.2.2 評價人員缺乏專業(yè)性

我國規(guī)劃環(huán)境影響評價的主要人員來自高校和科研單位、有資質(zhì)的規(guī)劃環(huán)境影響評價單位及持證的規(guī)劃環(huán)評人員。存在部分從業(yè)人員對規(guī)劃環(huán)境影響評價的認識不足，在接受短期的培訓后就開始進行規(guī)劃環(huán)評的具體工作，因此存在以下不足：一是工作人員對專業(yè)知識的認識不足，雖然具有一定的規(guī)劃經(jīng)驗，但是遇到較專業(yè)的問題則無從下手；二是建設(shè)項目的環(huán)境影響評價思維會影響規(guī)劃環(huán)境影響評價工作。

2 提升規(guī)劃環(huán)境影響評價的措施

2.1 強化相關(guān)培訓

對于目前開展的規(guī)劃環(huán)境影響評價培訓與實際發(fā)展不適應(yīng)的情況，提出以下幾點措施：一是改變現(xiàn)有的培訓模式，讓學員先對具體問題進行探討提出相應(yīng)的解決方案，在由教師針對問題進行講解；二是針對不同培訓對象的實際情況進行培訓內(nèi)容的安排；三是只重視理論知識的培訓是不夠的，還要收集行業(yè)的經(jīng)典實例；四是及時對培訓進行總結(jié)和反饋，并對培訓效果和培訓內(nèi)容進行合理的評估；五是培養(yǎng)學員的學習理念，提升學員自我學習新技術(shù)和理論的能力。

2.2 加強規(guī)劃環(huán)境影響評價的研究

我國頒布的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》標志了我國環(huán)境影響評價進入了新時期，新時期的主要任務(wù)是將規(guī)劃環(huán)境影響評價納入行業(yè)管理和決策中，主要研究的是利用規(guī)劃環(huán)境影響評價來實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，為決策者提供科學的環(huán)境信息。同時應(yīng)加強規(guī)劃環(huán)境影響評價在生態(tài)建設(shè)中的應(yīng)用，主要表現(xiàn)在以下方面：一是城市規(guī)劃中納入環(huán)境管理；二是保證生態(tài)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展；三是預(yù)測實施規(guī)劃的環(huán)境影響；四是制定緩解環(huán)境影響的措施。此外，應(yīng)加強循環(huán)社會上的應(yīng)用。規(guī)劃環(huán)境影響評價的目標與循環(huán)經(jīng)濟的目標都是可持續(xù)發(fā)展，兩者的發(fā)展原則和實施過程都是預(yù)防為主的思想。循環(huán)經(jīng)濟中主要是在源頭進行控制，其減量化要求與規(guī)劃環(huán)評中的防止環(huán)境污染的要求一致。循環(huán)經(jīng)濟的理論是規(guī)劃環(huán)境影響評價中內(nèi)容的指導，而規(guī)劃環(huán)境影響評價是檢驗循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的標準。

3 結(jié)語

總之，規(guī)劃環(huán)境影響評價的意義重大，目的是找到科學的環(huán)境管理機制，構(gòu)建綜合決策的實際內(nèi)容。通過進行規(guī)劃環(huán)境影響評價，可以充分的調(diào)動社會的各方力量，可以形成政府審批，環(huán)境保護行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)督管理，有關(guān)部門對規(guī)劃產(chǎn)生的環(huán)境影響負責，公眾參與，共同保護環(huán)境的新機制。

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［2］張遠峰.當前規(guī)劃環(huán)境影響評價遇到的問題及對策分析［J］.資源節(jié)約與環(huán)保，2015（01）.

［3］蔣文德，楊明勻，蔡剛剛，鄧杰波，何昌杰.淺析我國規(guī)劃環(huán)境影響評價發(fā)展歷程及問題［J］.輕工科技，2013（09）.

10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.20.232

丁冬麗（1981-），女，本科，工程師，主要從事環(huán)境工程評價工作。