賈書慶(晉城市固體廢物管理中心,山西晉城 048000)
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危險廢物應(yīng)急預(yù)案的編制及管理
賈書慶
(晉城市固體廢物管理中心,山西晉城048000)
【摘 要】危險廢物應(yīng)急預(yù)案,是指面對危險廢物突發(fā)事件的應(yīng)急管理、指揮、救援方案,是為保證迅速、有序、有效地針對可能發(fā)生或已發(fā)生的危險廢物突發(fā)事件,控制環(huán)境污染事態(tài)擴大,避免和降低危險廢物污染事件所造成的人身、財產(chǎn)和環(huán)境損害,依照有關(guān)法律、法規(guī)而預(yù)先規(guī)定的應(yīng)急工作方案,危險廢物應(yīng)急預(yù)案的編制和管理必須保證其科學(xué)、合理、實用和可操作性。
【關(guān)鍵詞】危險廢物應(yīng)急預(yù)案編制管理
危險廢物具有腐蝕性、毒性、易燃性、和感染性等特性,隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展,工業(yè)危險廢物的種類和數(shù)量明顯增加,與之形成巨大反差的是我國現(xiàn)有對危險廢物監(jiān)管能力和監(jiān)管水平的滯后,危險廢物在收集、貯存、運輸和處置過程中突發(fā)性事故頻發(fā),且后果嚴(yán)重常常引發(fā)二次污染事故發(fā)生,編制科學(xué)、合理實用和操作性強的危險廢物應(yīng)急預(yù)案(簡稱“預(yù)案”),加強對預(yù)案的管理顯得尤為重要。
1.1危險廢物應(yīng)急預(yù)案編制的依據(jù)
(1)《中華人民共和國固體廢污染環(huán)境防治法》第六十二條:產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位,應(yīng)當(dāng)制定意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案,并向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門備案;環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)進行檢查。
(2)環(huán)保部關(guān)于《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》,環(huán)發(fā)[2010]113號。
(3)危險廢物規(guī)范化管理的要求。
環(huán)保部危險廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系第六項:應(yīng)急預(yù)案備案制度。
參照《指南》制定了意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案,向所在地縣級以上環(huán)保部門備案。
1.2危險廢物應(yīng)急預(yù)案編制的原則
(1)以人為本,減少傷害。把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù),加強危險源的監(jiān)測、監(jiān)控、監(jiān)管,建立環(huán)境事件風(fēng)險防范體系,積極預(yù)防、及時控制、消除隱患,提高防范和處置能力,盡可能地避免或減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生,消除或減輕環(huán)境事件造成的中長期影響,最大限度地保障公眾健康,保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。
(2)依法應(yīng)急,規(guī)范處置。要以有關(guān)法律和行政法規(guī)為依據(jù),依法應(yīng)急,履行好法律賦予的職責(zé)和義務(wù),是應(yīng)對突發(fā)環(huán)境污染時間工作規(guī)范化,制度化?!吨腥A人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》以及其他法律、法規(guī)等,都是我們實施環(huán)境應(yīng)急的法律依據(jù)。
(3)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),協(xié)調(diào)一致。應(yīng)急必須在組織機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,加強內(nèi)外協(xié)同與合作,充分發(fā)揮環(huán)保專業(yè)優(yōu)勢,切實履行環(huán)保部門工作職責(zé)。形成統(tǒng)一指揮、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)有序、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效地應(yīng)急指揮機制。
(4)屬地為主,分級響應(yīng)。環(huán)境應(yīng)急必須針對突發(fā)環(huán)境事件的類型和特點,堅持屬地管理原則,實行分級、分類管理,充分發(fā)揮事故責(zé)任單位和一線組織的作用,是采取的措施與造成的危害范圍和社會影響相適應(yīng)。
(5)專家指導(dǎo),科學(xué)處置。要依靠科學(xué)技術(shù)??茖W(xué)應(yīng)急。要充分發(fā)揮應(yīng)急專家隊伍的技術(shù)優(yōu)長,提高應(yīng)對突發(fā)環(huán)境污染事件的科技水平和指揮能力,避免發(fā)生次生、衍生事件。
1.3危險廢物應(yīng)急預(yù)案編制的步驟
(1)收集資料和信息。資料和信息的收集是預(yù)案編制的基礎(chǔ)工作,包括但不限于:①適用的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn);②單位安全與環(huán)保記錄、生產(chǎn)事故及環(huán)境污染事故情況;③國內(nèi)外同類單位環(huán)境污染事故資料;④地理、環(huán)境、氣象資料;⑤政府相關(guān)部門,以及外部相關(guān)單位的應(yīng)急預(yù)案;等。
(2)現(xiàn)場調(diào)研踏勘?,F(xiàn)場調(diào)研踏勘是保證預(yù)案編制的實用性和可操作性的必要步驟包括但不限于:①企業(yè)周邊生態(tài)、人文環(huán)境;②現(xiàn)場地理環(huán)境;③現(xiàn)場設(shè)施布局;④危險廢物產(chǎn)生的種類、數(shù)量;⑤危險廢物產(chǎn)生、收集、暫存以及轉(zhuǎn)移流程;等。
(3)分析評估。對企業(yè)整體以及相關(guān)資源進行綜合分析評估,內(nèi)容包括但不限于:①可能發(fā)生的環(huán)境污染事故;②環(huán)境污染事故后果;③環(huán)境污染事故的有效預(yù)防措施;④環(huán)境污染事故案例及可借鑒的經(jīng)驗;⑤環(huán)境污染事故可能影響區(qū)域;⑥應(yīng)急組織機構(gòu)的模式、職責(zé)、權(quán)力和義務(wù)、相關(guān)工作程序;⑦報警方式、方法;⑧有效通訊方式;⑨自身能力和具備的資源;⑩可用的外部援助資源及聯(lián)系方式;等。
1.4危險廢物應(yīng)急預(yù)案編制的要求
(1)符合國家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)南等規(guī)定。
(2)符合本地區(qū)、本部門、本單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作實際。
(3)建立在環(huán)境敏感點分析基礎(chǔ)上,與環(huán)境風(fēng)險分析和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力相適應(yīng)。
(4)應(yīng)急人員職責(zé)分工明確、責(zé)任落實到位。
(5)預(yù)防措施和應(yīng)急程序明確具體,操作性強。
(6)應(yīng)急保障措施明確,并能滿足本地區(qū)、本單位應(yīng)急工作要求。
(7)預(yù)案基本要素完整,附件信息正確。
(8)與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相銜接。
2.1危險廢物應(yīng)急預(yù)案的評估
(1)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在環(huán)境應(yīng)急預(yù)案草案編制完成后,組織預(yù)案評估專家組對編制的危險廢物環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進行評估。
(2)方式:形勢審查、分析論證,演習(xí)檢驗等方式,也可進行現(xiàn)場查看,對預(yù)案的基本要素和主要內(nèi)容進行分析和論證,找出預(yù)案中的不足,提出修改意見,從而使預(yù)案更具操作性。
(3)預(yù)案評估的重點:合法性、合理性;實用性、可操作性;事故風(fēng)險的針對性;保障措施的可行性;基本要素的完整性;內(nèi)容格式的規(guī)范性;方法措施和科學(xué)性;以及與其他相關(guān)預(yù)案的銜接性。
(4)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)評估結(jié)果,對應(yīng)急預(yù)案草案進行修改。
2.2危險廢物應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)
危險廢物應(yīng)急預(yù)案編制單位,應(yīng)當(dāng)每年至少組織一次預(yù)案培訓(xùn),通過各種形式,使有關(guān)人員了解環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容,熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置預(yù)案。
(1)本企業(yè)污染物的種類、數(shù)量,以及各類污染物的危害性。
(2)環(huán)境污染事故現(xiàn)象的辨認(rèn)及識別。
(3)應(yīng)急預(yù)案的啟動程序。
(4)自救與互救、消毒的基本知識。
(5)防止污染物擴散,處理、處置各類污染事故的基本方法。
(6)主要消防器材、防護設(shè)備的位置及使用方法。
(7)緊急停車、停產(chǎn)的基本程序。
(8)逃生避難及撤離路線。
2.3危險廢物應(yīng)急預(yù)案的演練
(1)演練的目的:提高應(yīng)急隊伍和公眾素質(zhì),所有演練要以安全為核心目標(biāo),要強調(diào)針對性,要追求實效性和情景逼真性。
①熟悉和操作《危險廢物應(yīng)急預(yù)案》,求證應(yīng)急預(yù)案的可行性。
②鍛煉不同應(yīng)急救援組織在環(huán)境應(yīng)急過程中的協(xié)調(diào)性。
③集結(jié)和拉動環(huán)境應(yīng)急隊伍,掌握現(xiàn)場應(yīng)急處置技術(shù)。
④熟悉應(yīng)急響應(yīng)程序,培養(yǎng)各級應(yīng)急指揮人員的判斷、決策和指揮、控制能力。
(2)演練的形式:
桌面演練:室內(nèi)推演、理論研究、想定作業(yè)。
功能演練:針對某項應(yīng)急響應(yīng)功能或其中某些應(yīng)急響應(yīng)活動舉行的預(yù)案演練活動。
綜合演練:綜合演練指針對應(yīng)急預(yù)案中全部或大部分應(yīng)急響應(yīng)功能,檢驗,評價應(yīng)急組織響應(yīng)能力的演練活動。
演習(xí):大規(guī)模、展示性的演練,對于提高公眾的安全意識起到很好的宣傳教育效果。
(3)演練的成果:發(fā)現(xiàn)預(yù)案中存在的問題和不足,為預(yù)案修正提供實際資料。
2.4危險廢物應(yīng)急預(yù)案的變更
2.4.1危險廢物應(yīng)急預(yù)案的變更時間
(1)應(yīng)急預(yù)案至少每三年修訂一次。
(2)重大因素變化要實時修訂。
2.4.2危險廢物應(yīng)急預(yù)案的變更條件
(1)預(yù)案在演練過程中發(fā)現(xiàn)問題,在緊急狀態(tài)下暴露不足和缺陷。
(2)危險廢物處置(利用)設(shè)施的設(shè)計、建設(shè)、操作、維護改變或應(yīng)急技術(shù)改進。
(3)危險廢物產(chǎn)生或經(jīng)營工藝改變、暫存位置、數(shù)量和種類發(fā)生變化。
(4)相關(guān)單位和人員發(fā)生變化或者應(yīng)急組織指揮體系或職責(zé)調(diào)整。
(5)環(huán)境或者環(huán)境敏感點發(fā)生變化的。
(6)適用法律法規(guī)變化。
(7)環(huán)保主管部門或者企業(yè)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適時修訂的其他情形。
2.5危險廢物應(yīng)急預(yù)案的登記備案
2.5.1備案時間節(jié)點
(1)單位主要負(fù)責(zé)人簽署實施之日起30日內(nèi)報所在地環(huán)保主管部門備案;
(2)預(yù)案修訂后30日內(nèi)將新修訂的預(yù)案報原預(yù)案備案管理部門重新備案。
2.5.2報送備案應(yīng)當(dāng)提交的材料
(1)《危險廢物應(yīng)急預(yù)案備案申請表》;
(2)危險廢物應(yīng)急預(yù)案專家評估意見;
(3)危險廢物應(yīng)急預(yù)案的紙質(zhì)文件和電子文件。
2.5.3審查
環(huán)保部門自受理企業(yè)申請之日起60日內(nèi),按照評審要求對申請材料進行審查。決定是否準(zhǔn)予備案登記。
2.5.4備案登記
對準(zhǔn)予備案登記的,環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)自決定之日起10個工作日內(nèi)通過審核,并出具《危險廢物應(yīng)急預(yù)案備案登記表》。對不予登記的,應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)書面通知申請人并說明理由。由申請備案企業(yè)自行糾正后重新報送備案。
《危險廢物應(yīng)急預(yù)案備案登記表》由受理備案的環(huán)保部門和送申單位分別存檔,有效期為3年(自備案登記之日起計算)。申請單位應(yīng)在有效期滿前3個月內(nèi)完成危廢應(yīng)急預(yù)案修訂工作,危廢應(yīng)急預(yù)案修訂后30日內(nèi)將新修訂的預(yù)案報原預(yù)案備案管理部門重新備案。
危險廢物應(yīng)急預(yù)案屬于特定專項應(yīng)急預(yù)案,它是針對危險廢物特定的緊急情況的應(yīng)急而制定的。由于危險廢物發(fā)生突然泄漏、燃燒、爆炸等事故的施救難度大,后果難以控制,因此編制危險廢物應(yīng)急預(yù)案必須在綜合預(yù)案的基礎(chǔ)上充分考慮到危險源的特性,對應(yīng)急形勢、組織機構(gòu)、應(yīng)急處理程序等進行科學(xué)研判,確保危險廢物應(yīng)急預(yù)案具有更強的針對性和可操作性。
依法規(guī)范對危險廢物應(yīng)急預(yù)案的管理,是危險廢物應(yīng)急預(yù)案的進一步完善和升級,是確保危險廢物應(yīng)急預(yù)案的有效性、科學(xué)性和可操作性的保障。
作者簡介:賈書慶(1965—),男,民族:漢,籍貫:山西晉城人,單位:晉城市固體廢物管理中心,學(xué)歷:畢業(yè)于中北大學(xué)大專。