保稅物流區(qū)與西安區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的探究

李呈琛+高鵬

【摘 要】保稅區(qū)是一個層次最高的對外開放區(qū)域，它作為一個對外窗口有利的促進了腹地經(jīng)濟的發(fā)展，本論文在對我國已設立的保稅區(qū)對其腹地經(jīng)濟影響的研究基礎上，重點分析了西安市新建成的綜合保稅區(qū)對推進西安區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響。

【關鍵詞】保稅區(qū);區(qū)域經(jīng)濟;經(jīng)濟增長

一、前言

保稅物流區(qū)作為高度開放的自由貿(mào)易區(qū)域，不僅是腹地經(jīng)濟的重要增長點，而且是腹地經(jīng)濟與國際接軌不可多得的通道和驅(qū)動器。我國中東部許多大中型城市都已規(guī)劃和建設了符合當?shù)貐^(qū)域發(fā)展的保稅物流園區(qū)，由于經(jīng)濟落后以及交通條件問題，我國西部地區(qū)物流業(yè)發(fā)展相對比較緩慢。陜西省西安市是我國中西部地區(qū)的經(jīng)濟、商貿(mào)和信息中心，在地域上具有強聚集和遠輻射的核心優(yōu)勢，有利于現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。西安地區(qū)同時也在內(nèi)需、外銷、集散及中轉(zhuǎn)物流量方面頗有規(guī)模，迫切需要建設快捷便利的國際貿(mào)易渠道。為了加快關中天水經(jīng)濟圈外向型經(jīng)濟的發(fā)展，促進東西部經(jīng)濟的溝通與往來，2011年2月14日，經(jīng)國務院正式批準設立西安綜合保稅區(qū)。該保稅園區(qū)的建成對促進內(nèi)陸地區(qū)外向型經(jīng)濟的發(fā)展，縮短內(nèi)陸地區(qū)與沿海發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不均衡等問題，同時將強有力的推動西安市以及關中天水經(jīng)濟圈貿(mào)易增長和經(jīng)濟發(fā)展。

二、相關文獻綜述

（一）對保稅物流區(qū)的研究

目前國際上對于保稅物流區(qū)的研究并不多，韓景（1），范巧（2）認為保稅物流區(qū)是國際自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的一種形式?！吨袊猛赓Y基礎知識》對自由貿(mào)易區(qū)的界定是自由貿(mào)易區(qū)主要包括國家間自由貿(mào)易區(qū)和國家內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)。其中國家內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)主要是指一個國家（或單獨關稅區(qū)）內(nèi)部設立的用防柵隔離的置于海關管轄之外的特殊經(jīng)濟區(qū)域，區(qū)內(nèi)允許外國船舶自由進出，外國貨物免稅進口，允許進口貨物長期儲存，進行加工，取消對進口貨物的配額管制。

1990年， 第一個保稅區(qū)在我國上海設立。林漢川先生（中南財經(jīng)大學）對保稅區(qū)的解釋是：保稅區(qū)類似國外自由貿(mào)易區(qū)、自由港，它是國境內(nèi)辟出的一塊易于管理的邊境，以全封閉的形式，在海關監(jiān)管下，通過前門放開、后門關住、外來產(chǎn)品“全進全出”，以減免關稅的方式進行管理。經(jīng)海關批注，保稅區(qū)可以從事儲存、改裝、加工、加貼商標后復運出口等經(jīng)濟活動。

我國保稅區(qū)在功能定位上大都借鑒綜合型自由貿(mào)易區(qū)， 圍繞出口加工、國際貿(mào)易和保稅倉儲三大基礎功能進行整體開發(fā)， 并沒有針對自身區(qū)域優(yōu)勢確定適合發(fā)展的功能定位。因此王雅璨（7）認為我國保稅區(qū)在制定發(fā)展目標、發(fā)展戰(zhàn)略和管理操作等方面都受到了很大制約。唐龍認為中國的保稅區(qū)發(fā)展也經(jīng)歷了四個階段：保稅區(qū)/跨境工業(yè)區(qū)——出口加工區(qū)——保稅物流園區(qū)——保稅港區(qū)/綜合保稅區(qū)等階段。

（二）保稅區(qū)與腹地經(jīng)濟發(fā)展的相關研究

趙欖，常偉（3）通過理論和實證分析指出保稅區(qū)的確有力的促進了腹地經(jīng)濟的發(fā)展，但由于管理體制方面的問題限制例如保稅區(qū)對腹地經(jīng)濟的輻射作用。王 莉（4）指出要提升保稅區(qū)腹地經(jīng)濟效應，就要在加強腹地基礎建設的同時，積極推動保稅區(qū)轉(zhuǎn)型，實施區(qū)港一體化，重視物流在腹地經(jīng)濟發(fā)展中的拉動作用。劉恩專（5）施欲暉（6）都以實證的方式研究了保稅區(qū)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關系，尤其是對商貿(mào)和港口繁榮。

三、保稅物流區(qū)與西安市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

（一）保稅物流區(qū)促進腹地經(jīng)濟發(fā)展的作用機理

保稅區(qū)主要是通過其獨特的功能和極富活力的貿(mào)易與物流產(chǎn)業(yè)群來影響城市經(jīng)濟力量的內(nèi)在傳導機制，最終誘發(fā)和促進城市經(jīng)濟的增長。西安保稅園區(qū)作為西部內(nèi)陸地區(qū)唯一一個路港型的綜合保稅區(qū)，將會對西安市的經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、貿(mào)易發(fā)展、就業(yè)增加和收入提高等發(fā)揮了重要的推動作用。保稅物流區(qū)的建設對城市經(jīng)濟發(fā)展的影響主要體現(xiàn)在，城市經(jīng)濟的增長、國際化程度的提高、貿(mào)易規(guī)模的擴大、就業(yè)的增加、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和財政收入的增加。

尤其是港口相關活動、以貿(mào)易和物流為核心的第三產(chǎn)業(yè)，以及國際化程度較高的制造業(yè)活動將會是最大的受益者，這些主導產(chǎn)業(yè)的擴大又派生出一系列新的產(chǎn)業(yè)活動。原有產(chǎn)業(yè)的擴大和新產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，一方面通過投資所形成的初級乘數(shù)效應，刺激以貿(mào)易、物流和加工業(yè)為核心的外向型產(chǎn)業(yè)群在整個城市的繁榮與發(fā)展，再經(jīng)由產(chǎn)業(yè)的前向關聯(lián)與后向關聯(lián)效應使保稅區(qū)的利益惠及更多的第三和第二產(chǎn)業(yè);另一方面新派生或誘發(fā)出來的各種需求又會進一步拉動城市商貿(mào)、金融保險、房地產(chǎn)、交通運輸、餐飲娛樂、信息和商業(yè)服務等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，隨著貿(mào)易、物流、出口加工等主體功能的逐步完善和主導產(chǎn)業(yè)群的日益壯大，保稅區(qū)對城市及其所在的港口的相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展將起到極大的促進作用。

（二）物流保稅區(qū)對西安經(jīng)濟的影響

保稅區(qū)內(nèi)優(yōu)惠的貿(mào)易政策為西安市的企業(yè)開展國際貿(mào)易提供了便利條件。比起沿海城市，西安地處內(nèi)陸，遠離國際港口，無論是原料的輸入還是產(chǎn)品的輸出，都需依托沿海重要港口或物資中轉(zhuǎn)地，不可避免地增加了物流成本。另外由于近年來中國貿(mào)易條件的惡化，國內(nèi)出口企業(yè)在國際市場上往往只能以極低的價格甚至于低于成本的價格出口產(chǎn)品，而企業(yè)的利潤基本來自于國家的出口退稅。因此，出口退稅效率的高低，直接影響到企業(yè)的正常運營。一般而言，企業(yè)的產(chǎn)品只有在貨物真正離境后才能獲得退稅，而船期、運輸、通關等因素會相應地延長退稅額的獲得時間。而保稅區(qū)在進出口稅收方面比照實行出口加工區(qū)的相關政策，在保稅區(qū)建成后西安的企業(yè)的出口貨物只要一進入保稅物流園區(qū)便可獲得退稅，從而大大縮短了退稅周期，提高了退稅效率，有力支持了出口企業(yè)的運營。

保稅區(qū)內(nèi)完備的物流倉儲體系可以降低西安各企業(yè)物資運輸和倉儲成本。鑒于西安市的地理位置、經(jīng)濟發(fā)展水平和在西北地區(qū)的經(jīng)濟地位，西安是西北地區(qū)貨物的產(chǎn)品配送、貨物集散、集裝箱轉(zhuǎn)運基地。但是目前西安市物流資源存在不足現(xiàn)象，現(xiàn)存的大多數(shù)物流主體企業(yè)設施陳舊，設備老化，新型及先進的物流設施與設備較為短缺，不能滿足市場日益增長的物流需求，總體上從事現(xiàn)代物流工作的技術含量不高。而通過保稅區(qū)特有的政策優(yōu)勢，將提供各種特色、具備各種功能的物流企業(yè)吸引過來，從而形成物流產(chǎn)業(yè)的相對聚集。眾多物流企業(yè)通過深化分工，可以降低物流的運營成本，提高服務質(zhì)量，從而有助于企業(yè)降低生產(chǎn)成本，并通過物流外包更好地實現(xiàn)專業(yè)化。

綜上所述，保稅物流區(qū)的建立會在進出口貿(mào)易，物流運輸，技術外溢，投資拉動等多方面推動西安經(jīng)濟的發(fā)展，然而從我國各地已設立的保稅區(qū)來看，由于保稅區(qū)的內(nèi)部管理和運行體制等多方面的影響，我國保稅區(qū)對腹地經(jīng)濟的推動作用與發(fā)達國家還有較大差距，因此應廣泛吸取已建成保稅區(qū)的管理經(jīng)驗加快區(qū)港建設使物流保稅區(qū)能夠全面推動西安的區(qū)位優(yōu)勢及經(jīng)濟的發(fā)展。

【參考文獻】

[1]韓景，保稅區(qū)發(fā)展-空間演化及區(qū)域效應研究，遼寧師范大學，博士研究生論文

[2]范巧，促進重慶保稅港區(qū)發(fā)展的對策研究，重慶科技學院

[3]趙欖 常偉，全球化下中國保稅區(qū)與腹地經(jīng)濟發(fā)展：基于面板數(shù)據(jù)的經(jīng)驗研究，重慶大學學報，2008年第14卷第4期

[4]王莉，我國保稅區(qū)腹地經(jīng)濟效應分析，《實事求是》2005年第6期

[5]劉恩專，天津港保稅區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展效應的分析與評價，1999年第2期，現(xiàn)代財經(jīng)