賀斌

樓繼偉主導(dǎo)了新一輪的財(cái)稅改革，建立了財(cái)稅改革的整體框架，重塑了

財(cái)政宏觀經(jīng)濟(jì)管理者的職能和地位，更是在國(guó)際上舞臺(tái)上屢屢發(fā)聲

11月15日，《中國(guó)新聞周刊》從全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)人士處確認(rèn)，剛卸任財(cái)政部長(zhǎng)的樓繼偉將履新全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)理事長(zhǎng)一職。五天前，北京市三里河的財(cái)政部機(jī)關(guān)禮堂，樓繼偉和新任財(cái)政部長(zhǎng)肖捷完成了職位的交接。

從2013年3月到2016年11月，在44個(gè)月時(shí)間里，樓繼偉主導(dǎo)了新一輪的財(cái)稅改革，建立了財(cái)稅改革的整體框架，重塑了財(cái)政宏觀經(jīng)濟(jì)管理者的職能和地位，更是在國(guó)際上舞臺(tái)上屢屢發(fā)聲。

挑起財(cái)稅改革重任

2013年，上一屆政府任期的最后一年，對(duì)于誰將接任財(cái)政部長(zhǎng)輿論一度猜測(cè)。按照此前“慣例”，財(cái)政部長(zhǎng)多是由國(guó)稅總局局長(zhǎng)接任。彼時(shí)，時(shí)任國(guó)稅總局局長(zhǎng)的肖捷一度成為輿論猜測(cè)的熱門人選。

出乎媒體預(yù)料的是，2013年3月16日，十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過各部長(zhǎng)名單，樓繼偉成為了新一任財(cái)政部部長(zhǎng)。

稍作分析后，輿論對(duì)于新任財(cái)政部長(zhǎng)的人事任命沒有感到過多的意外。早前樓繼偉的履歷與財(cái)政就有著深厚的淵源：清華大學(xué)畢業(yè)后就在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院繼續(xù)深造，從數(shù)量經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)畢業(yè)，獲經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士學(xué)位。后歷任上海市經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室副主任、國(guó)家體改委宏觀調(diào)控體制司司長(zhǎng)、貴州省副省長(zhǎng)。1998年到2007年，樓繼偉任財(cái)政部副部長(zhǎng)，隨后，他先后擔(dān)任國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)、中國(guó)投資有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)。

更令人關(guān)注的是，樓繼偉曾經(jīng)歷了國(guó)家?guī)醉?xiàng)重大經(jīng)濟(jì)改革，如參與設(shè)計(jì)1994年的分稅制改革，牽頭外匯管理體制改革，推動(dòng)人民幣官方匯率和外匯調(diào)劑價(jià)格的“雙價(jià)并軌”等。因此，對(duì)于彼時(shí)樓繼偉履職財(cái)政部長(zhǎng)，當(dāng)時(shí)輿論預(yù)感到將和中共十八大提出的財(cái)稅體制改革緊密相連。

此時(shí)，擺在樓繼偉面前的是日趨嚴(yán)峻的財(cái)政收入形勢(shì)：2013年全國(guó)財(cái)政收入同比增長(zhǎng)10.1%，尚還保持在兩位數(shù)增長(zhǎng)，但比起上一年的12.8%已有明顯下滑。全國(guó)財(cái)政預(yù)算赤字為1.2萬億元，赤字率為2.1%?！柏?cái)政收入中低速增長(zhǎng)與支出剛性增長(zhǎng)矛盾加劇，加之支出結(jié)構(gòu)固化僵化，財(cái)政赤字和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加速積聚，財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！痹跇抢^偉幾個(gè)月后的一篇文章里，他對(duì)當(dāng)時(shí)的財(cái)政形勢(shì)作出了這樣的判斷。

樓繼偉后來曾多次在公開場(chǎng)合將這一輪財(cái)稅體制改革和1994年的財(cái)稅改革進(jìn)行比較，“1994年通貨膨脹嚴(yán)重，如果不改革就過不下去，屬于高度危機(jī)推進(jìn)的改革?，F(xiàn)在是我們未雨綢繆，主動(dòng)改革，全社會(huì)的危機(jī)感并不是那么強(qiáng)烈?！?/p>

在他看來，這一輪財(cái)稅改革難度更大，如果說1994年財(cái)稅改革的目的是建立“與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)”的體制框架，那么，新一輪財(cái)稅體制改革就是要建立“與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)”的制度基礎(chǔ)。在改革的同時(shí)，還要處理好降杠桿不失速、強(qiáng)力推進(jìn)改革和維持社會(huì)穩(wěn)定等權(quán)衡取舍。

2013年11月，中共十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對(duì)深化財(cái)稅體制改革作出部署。全會(huì)提出，必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

一個(gè)月后，樓繼偉在《人民日?qǐng)?bào)》撰文，明確了深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重點(diǎn)和方向：在預(yù)算管理制度上，提出改進(jìn)年度預(yù)算控制方式、建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制、清理規(guī)范重點(diǎn)支出掛鉤機(jī)制、完善轉(zhuǎn)移支付制度、建立政府性債務(wù)管理體系、實(shí)施全面規(guī)范的預(yù)算公開制度六大任務(wù)，而在稅收制度方面，則以消費(fèi)稅、房地產(chǎn)稅、資源稅、環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅、增值稅等稅種為重點(diǎn)，同時(shí)，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，對(duì)中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任也提出了細(xì)化。

“既要近憂，還要遠(yuǎn)慮”

2014年6月30日，中共中央政治局會(huì)議審議通過了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，被視為中國(guó)新一輪全面深化改革“突破口”和“重頭戲”的財(cái)稅改革正式啟動(dòng)。

短短兩年半時(shí)間，一系列改革迅速推進(jìn)：在預(yù)算管理制度改革方面，新《預(yù)算法》于2015年正式施行，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》等一系列文件頒布實(shí)施，現(xiàn)代預(yù)算管理制度的主體框架基本搭建完成；預(yù)決算公開，中央本級(jí)支出細(xì)化公開到功能分類項(xiàng)級(jí)科目，基本支出細(xì)化公開到經(jīng)濟(jì)分類款級(jí)科目；分項(xiàng)目、分地區(qū)公開轉(zhuǎn)移支付預(yù)算。財(cái)政對(duì)教育、科技等重點(diǎn)支出一般不再采取掛鉤方式，而是統(tǒng)籌安排，優(yōu)先予以重點(diǎn)保障等。

在稅收制度改革方面，營(yíng)改增試點(diǎn)2016年5月1日全面推開，增值稅實(shí)現(xiàn)對(duì)貨物和服務(wù)的全覆蓋，資源稅從價(jià)計(jì)征改革全面實(shí)施，環(huán)境保護(hù)稅、個(gè)人所得稅、房地產(chǎn)稅等改革也正在積極推進(jìn)。

而在財(cái)政體制改革方面，2016年8月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》，明確了中央與地方如何劃分財(cái)政事權(quán)、支出責(zé)任的相關(guān)要求，并制定了改革時(shí)間表和路線圖。

在這一系列改革成果的背后，是一次又一次的攻堅(jiān)，是不斷的溝通和協(xié)調(diào)。樓繼偉曾在一次演講中對(duì)改革的難度如此分析：由于各種類型的企業(yè)并存，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻的變化，各方面訴求增多，協(xié)調(diào)起來更難。而過去那種雪崩式的經(jīng)濟(jì)改革效應(yīng)已經(jīng)沒有了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依賴人力資本和技術(shù)進(jìn)步。另外，既得利益固化，凝聚改革共識(shí)，找到最大公約數(shù)的難度也更大了。

將地方債寫入預(yù)算法，從原來的禁止地方發(fā)債，到允許發(fā)債，這是新預(yù)算法一大突破和創(chuàng)新。但針對(duì)預(yù)算法要不要給地方債開個(gè)口子，一直存在很大爭(zhēng)議，因此二審后擱置了一年，直到中共十八屆三中全會(huì)公告發(fā)布后，財(cái)政部和人大反復(fù)討論才達(dá)成了一致，具體體現(xiàn)在第35條，從發(fā)債主體、舉債規(guī)模、發(fā)債方式、發(fā)債用途和控制債務(wù)機(jī)制五個(gè)方面限制。

當(dāng)時(shí)的財(cái)政部條法司負(fù)責(zé)人曾在一次財(cái)政部?jī)?nèi)部培訓(xùn)中回憶了一個(gè)細(xì)節(jié)，在地方債寫入新預(yù)算法后，又發(fā)現(xiàn)了新的問題——舉債主體和使用主體不一致。舉債主體只能是省級(jí)政府，但城市建設(shè)主要在市縣，市縣政府要發(fā)債，能不能發(fā)，怎么發(fā)？

一直到2014年7月31日前，這個(gè)問題依然沒有落實(shí)。于是，樓繼偉親自帶隊(duì)去和人大法工委談，在那天上午，樓繼偉主要談了四個(gè)方面問題，市縣政府發(fā)債問題，債務(wù)管理模式問題，專項(xiàng)債務(wù)問題，存量債務(wù)問題。經(jīng)過一上午的溝通，雙方終于在部分問題上達(dá)成共識(shí)。當(dāng)天下午，條法司的工作人員就和人大法工委一起，按照上午的討論結(jié)果，對(duì)部分條文進(jìn)行修改。新預(yù)算法共有101條條文，大部分都是這樣一點(diǎn)一點(diǎn)反復(fù)討論，最終達(dá)成一致。

2015年預(yù)算法正式實(shí)施，在經(jīng)過全面摸底后，財(cái)政部建立了規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，將地方政府債務(wù)分類納入預(yù)算，實(shí)行限額管理。2015年，地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)從十個(gè)省市迅速推向全國(guó)省級(jí)政府，財(cái)政部先后下達(dá)3批共3.2萬億元的地方債置換額度，主要用于償還當(dāng)年到期的地方政府債務(wù)本金，加上新增地方政府債券6000億元，當(dāng)年地方債額度合計(jì)3.8萬億元。

在樓繼偉看來，新一輪財(cái)稅體制改革決不是體制機(jī)制的修修補(bǔ)補(bǔ)，更不是揚(yáng)湯止沸，而是一場(chǎng)關(guān)系中國(guó)現(xiàn)代化事業(yè)和國(guó)家治理現(xiàn)代化的深刻變革?！拔覀儽仨殘?jiān)定地、有時(shí)限地一項(xiàng)一項(xiàng)做改革，是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府這樣的要求，我們壓力是非常大的，我們有決心來推動(dòng)的。”樓繼偉在一次演講中說，“我們既要有近憂，更要注重國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個(gè)遠(yuǎn)慮，以主動(dòng)有為的姿態(tài)發(fā)揮好基礎(chǔ)和重要支撐作用?！?/p>

根據(jù)《財(cái)稅體制改革總體方案》，新一輪財(cái)稅體制改革2016年基本完成重點(diǎn)工作和任務(wù)，2020年基本建立現(xiàn)代財(cái)政制度。如今離2016年結(jié)束還有一個(gè)多月時(shí)間，樓繼偉如何看待自己這兩年半的改革成果？

或許從最近樓繼偉在一次論壇的書面講話中可見一斑，“現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐”“預(yù)算管理制度改革取得決定性進(jìn)展”“稅收制度改革進(jìn)展明顯”“財(cái)政體制改革穩(wěn)步推進(jìn)”，這或許就是樓繼偉在本輪財(cái)稅體制改革啟動(dòng)近三年之際，對(duì)當(dāng)前中國(guó)財(cái)稅體制改革進(jìn)展的階段性總結(jié)。

在推進(jìn)財(cái)稅體制改革的同時(shí)，樓繼偉還在財(cái)政部?jī)?nèi)部發(fā)起了一場(chǎng)前所未有的機(jī)構(gòu)改革。2014年9月，財(cái)政部一次性公布了大量司局長(zhǎng)職位的調(diào)整，同時(shí)還對(duì)財(cái)政部的內(nèi)部業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)、職能進(jìn)行了調(diào)整，總計(jì)涉及14個(gè)司局。其中新成立政策研究室、資產(chǎn)管理司、國(guó)際關(guān)系合作司、國(guó)際財(cái)金合作司四個(gè)司局。此外，預(yù)算司、稅政司等核心司局的職能得到加強(qiáng)，分管權(quán)限也得到擴(kuò)充。

就在11月9日，樓繼偉卸任財(cái)政部長(zhǎng)的前一天，財(cái)政部新成立了文化司，將教科文司改名科教司，并且稅政司內(nèi)的流轉(zhuǎn)稅處改名增值稅處，所得稅處改為企業(yè)所得稅處和個(gè)人所得稅處，這次調(diào)整，似乎更像是對(duì)稅制改革階段性成果和下一步改革重點(diǎn)和方向的彰示。

個(gè)性官員

作為改革的設(shè)計(jì)者和實(shí)踐者，樓繼偉身上并沒有太多中國(guó)官員的謹(jǐn)慎和保守，相反，在很多場(chǎng)合，他都敢于表達(dá)自己的觀點(diǎn)，一些犀利的言論屢屢引發(fā)巨大爭(zhēng)議。

2015年全國(guó)兩會(huì)新聞發(fā)布會(huì)上，樓繼偉面對(duì)記者提出“三公經(jīng)費(fèi)”問題，一句“胡扯”脫口而出，從此被貼上“傲慢”的標(biāo)簽。

一個(gè)多月后，在母校清華的演講中，他提出“中國(guó)在今后的五年十年，滑入中等收入陷阱的可能性非常大，甚至是五五開”，并從勞動(dòng)生產(chǎn)率工資增長(zhǎng)的關(guān)系方面加以闡述。

然而，這次演講被解讀為“中國(guó)即將陷入中等收入陷阱”，被一部分媒體和網(wǎng)友大肆批判。而在他所給出的解決之道中，第一個(gè)最大的潛力就在于釋放農(nóng)業(yè)人口，提出“應(yīng)該減少對(duì)價(jià)格的干預(yù)性補(bǔ)貼，可以對(duì)勉強(qiáng)耕作的農(nóng)地退耕還林、還草、還濕等生態(tài)恢復(fù)的活動(dòng)給予補(bǔ)貼，而對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)回到承包制時(shí)的種什么、怎么種、怎么賣、怎么用由農(nóng)民自己決策”。而對(duì)價(jià)格放開之后，資源配置的結(jié)果，必然是糧食生產(chǎn)減少。他提出“其實(shí)不必過分擔(dān)憂，適度進(jìn)口就行了”。

這一觀點(diǎn)頓時(shí)引起一片嘩然，一直以來，財(cái)政在人們眼中，必須得為民生買單，如今財(cái)政部長(zhǎng)公開放言取消糧食補(bǔ)貼，簡(jiǎn)直是冒天下之大不韙。

然而，在財(cái)政部?jī)?nèi)部，很多人都對(duì)這番言論深以為然。當(dāng)時(shí)，一位分管糧食補(bǔ)貼政策的財(cái)政官員對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，“樓部長(zhǎng)說出了財(cái)政人的心聲！”而記者在基層采訪中也多次耳聞農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的弊端和問題，大量的財(cái)政資金分散用于補(bǔ)貼，不利于集中財(cái)力辦大事，而對(duì)于農(nóng)民來說，很多家庭拿到補(bǔ)貼只是大吃一頓，對(duì)改善生活狀態(tài)并沒有實(shí)質(zhì)的幫助，“只是授之以魚”！

“現(xiàn)在的一些補(bǔ)貼政策，完全是用民意綁架政府。大家都不敢提反對(duì)意見，其實(shí)應(yīng)該算經(jīng)濟(jì)賬，交給市場(chǎng)決定。”上述財(cái)政官員表示，一直以來，財(cái)政部都是被動(dòng)買單，財(cái)政宏觀經(jīng)濟(jì)管理者職能和地位被嚴(yán)重弱化，“我們財(cái)政就需要這樣敢說話的部長(zhǎng)！”

這種敢言，其實(shí)也是樓繼偉一貫堅(jiān)持的“讓市場(chǎng)起作用”理念的詮釋，也正因?yàn)槿绱?，他也被冠以“市?chǎng)派”名號(hào)。2015年4月，在當(dāng)選為中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)時(shí)，他曾說過這樣一番話：現(xiàn)代財(cái)政以解決公共問題、滿足社會(huì)公共需要為職責(zé)范圍。因此，凡不屬于或不能納入社會(huì)公共財(cái)政需要領(lǐng)域的事項(xiàng)，市場(chǎng)機(jī)制可以有效發(fā)揮作用的范圍和領(lǐng)域，財(cái)政就不應(yīng)介入，以免造成資源配置扭曲和低效；凡屬于社會(huì)公共領(lǐng)域的事項(xiàng)，而市場(chǎng)又無法解決或解決不好的，財(cái)政就必須介入。而這種介入必須具有可持續(xù)性。

樓繼偉的敢言不光在國(guó)內(nèi)，在國(guó)際舞臺(tái)上他也毫不示弱。2016年3月在中國(guó)發(fā)展高層論壇上，針對(duì)穆迪公司對(duì)中國(guó)主權(quán)債評(píng)級(jí)下調(diào)，他回應(yīng)：“我們并不是特別care（在意）那個(gè)評(píng)級(jí)?！?/p>

他有資本自信，國(guó)際金融危機(jī)后，中國(guó)擔(dān)負(fù)起了大國(guó)的責(zé)任，在全球經(jīng)濟(jì)低增長(zhǎng)的背景下，只占全球經(jīng)濟(jì)15%的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到了25%以上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)依然是世界經(jīng)濟(jì)的“動(dòng)力源”和“穩(wěn)定錨”。

隨著中國(guó)逐漸參與到一些國(guó)際規(guī)則的制定中，中國(guó)財(cái)政在國(guó)際舞臺(tái)上越來越有話語權(quán)。

在G20杭州峰會(huì)之前，樓繼偉在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)曾表示，“就像習(xí)近平主席指出的，我們改革和完善現(xiàn)行國(guó)際體系，不意味著另起爐灶，而是要推動(dòng)它朝著更加公正合理的方向發(fā)展。我們這幾年做的事情，首先是是通過中國(guó)的這些影響，使它更加公平合理。”

社?；鸶母锎凭?/p>

對(duì)于樓繼偉赴任全國(guó)社保基金理事會(huì)，成為第五任理事長(zhǎng)，媒體沒有太多意外，實(shí)際上，這些年來，除了財(cái)稅改革，樓繼偉也頻頻在社保領(lǐng)域改革發(fā)表見解。

2015年4月，在清華大學(xué)的演講中，他就提到過要?jiǎng)潛車?guó)有資本，解決1997年以前沒有繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)造成的虧欠，把繳費(fèi)率降下來，真正建立“多繳多得”的機(jī)制，其他幾個(gè)比率相應(yīng)調(diào)整，達(dá)到精算平衡?！案鞯胤阶约焊愫煤?，國(guó)家才能統(tǒng)籌?！倍谏绫＠^承上，他提出“社保就是保險(xiǎn)，不是儲(chǔ)蓄，個(gè)人賬戶沒有繼承這一說，活到啥時(shí)候領(lǐng)到啥時(shí)候”。

而真正能集中體現(xiàn)樓繼偉社保理念應(yīng)該是人民出版社出版發(fā)行的一系列《〈中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議〉輔導(dǎo)讀本》。其中，樓繼偉作為財(cái)政部長(zhǎng)，撰文的題目是《建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度》。

在文中，他提出進(jìn)一步深化社會(huì)保障特別是社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，要按照精算平衡的原則，對(duì)現(xiàn)有政策進(jìn)行系統(tǒng)梳理和評(píng)估，堅(jiān)持公平與效率、權(quán)利與義務(wù)、統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合，科學(xué)合理設(shè)定制度參數(shù)、待遇計(jì)發(fā)辦法，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)基金自求平衡，實(shí)現(xiàn)制度長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。

樓繼偉還強(qiáng)調(diào)，必須注重責(zé)任分擔(dān)，合理均衡各社會(huì)主體之間的責(zé)任，防止過分增加全體納稅人的負(fù)擔(dān)。要充分發(fā)揮政府、企業(yè)、個(gè)人的作用，形成強(qiáng)大合力，適度均衡責(zé)任分擔(dān)?！笆袌?chǎng)機(jī)制能夠提供的保障職能，政府不要越俎代庖；該由個(gè)人和單位承擔(dān)的社會(huì)保障責(zé)任，政府不要大包大攬”。樓繼偉在文中指出，防止責(zé)任過度向政府集中，否則是讓全體納稅人擔(dān)責(zé)。

此外，樓繼偉提出要防止脫離經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的實(shí)際情況，超出財(cái)政承受能力，以拔苗助長(zhǎng)的方式來推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)和提高保障待遇水平，避免重蹈一些國(guó)家陷入“高福利陷阱”的覆轍。這一說法自然又引起一番爭(zhēng)議。

在文中，樓繼偉還披露了一系列社保領(lǐng)域下一步將進(jìn)行或研究的改革任務(wù)，包括合理調(diào)整個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月數(shù)，改進(jìn)個(gè)人賬戶記賬利率，研究完善個(gè)人賬戶余額繼承政策；擴(kuò)大個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)；研究實(shí)行參加職工醫(yī)保退休人員繳費(fèi)政策，建立基本養(yǎng)老金合理增長(zhǎng)機(jī)制等。

如今，在養(yǎng)老保險(xiǎn)等社?；鹜顿Y運(yùn)營(yíng)啟動(dòng)的關(guān)鍵期，社?；鸶母锶绾纹凭?，對(duì)于曾掌管全國(guó)“錢袋子”的樓繼偉履新全國(guó)社?；鹄硎麻L(zhǎng)，輿論給予更多改革期待。