陳 冰

改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了長足的發(fā)展,我國高等法學(xué)教育也逐漸凸顯期在社會生活中的重要地位,法學(xué)教育發(fā)展逐步壯大,其培養(yǎng)的法律人才在數(shù)量和質(zhì)量方面都有了很大的發(fā)展,進(jìn)一步滿足了國家對法律專業(yè)人才的需求。然而,財稅法教學(xué)(本文所指財稅法教學(xué),都是指法學(xué)專業(yè)本科階段財稅法教學(xué))法學(xué)教育的一方新領(lǐng)域,其作為法學(xué)專業(yè)課程的時間在各大高校不長,我國大部分院校都是在90年代初才開始為法學(xué)本科學(xué)生設(shè)立該門課程,經(jīng)過十多年的發(fā)展,在教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法上也形成了一定的模式,財稅法學(xué)科建設(shè)也取得了一定成效。但是,必須指出的是,社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,完善我國財稅法治的不斷建設(shè),都需要我們對財稅法課程對學(xué)生的培養(yǎng)作出更高的要求,目前,高校財稅法的教學(xué)已經(jīng)不能滿足財稅實踐的需要,財稅法教學(xué)改革也因此成為財稅法學(xué)界討論的熱點問題之一。

2004年1月,北京大學(xué)財經(jīng)法研究中心和北京大學(xué)研究生稅法研究會聯(lián)合組織的《中國高校財稅法教學(xué)改革問卷調(diào)查》結(jié)果顯示,絕大多數(shù)財稅法教學(xué)人員認(rèn)為,當(dāng)前我國財稅法課程存在的問題主要是教學(xué)內(nèi)容與實踐的結(jié)合以及教學(xué)方法不足,而在我們的教學(xué)實踐中,相當(dāng)一部分教學(xué)人員認(rèn)為,除了上述問題以外,教材質(zhì)量良莠不齊,教師自身素質(zhì)有待提高也成為財稅法教學(xué)發(fā)展的瓶頸問題。本文試圖通過對當(dāng)前我國高校財稅法教學(xué)現(xiàn)狀的剖析,對我國高校財稅法教學(xué)改革提出幾點思考。

一、我國高校財稅法教學(xué)現(xiàn)狀

中國財稅法學(xué)作為一個充滿生命力的年輕學(xué)科,取得了有目共睹的成績,而財稅法學(xué)學(xué)科的教育也隨著學(xué)科發(fā)展一起突飛猛進(jìn):財稅法學(xué)教育在改革開放的20多年,取得了引人注目的成績,有了較大的發(fā)展和進(jìn)步,為政府部門和司法機(jī)關(guān)培養(yǎng)了許多優(yōu)秀的法律人才,有力地推動了我國法治建設(shè)的進(jìn)程。而且財稅法學(xué)作為一門綜合性、實用行、現(xiàn)代性程度比較高的學(xué)科,財稅法教學(xué)過程中的弊端也日益顯露。

(一)財稅法教學(xué)未得到足夠的重視

如前所述,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,財稅法作為法學(xué)領(lǐng)域中的一門新興學(xué)科,開始逐漸凸顯其在經(jīng)濟(jì)生活中的重要作用,而且得到越來越多有識之士的認(rèn)同與重視,財稅法教學(xué)經(jīng)過十多年的發(fā)展,在教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法上也形成了一定的模式,財稅法學(xué)科建設(shè)也取得了一定成效。但是,就學(xué)科建設(shè)和教學(xué)實踐而言,財稅法教學(xué)仍未得到應(yīng)有的重視,財稅法教學(xué)與財稅法的重要地位十分不協(xié)調(diào)。這些都源于傳統(tǒng)法學(xué)教育體制的缺陷:重視理論型學(xué)科的教學(xué)和知識灌輸,忽視實用型學(xué)科的實踐訓(xùn)練和創(chuàng)新能力培養(yǎng);重視法學(xué)核心課教育,忽視專業(yè)選修課和與法學(xué)相關(guān)學(xué)科知識的教育等。這樣的弊端對于財稅法教學(xué)的發(fā)展無疑是擋路之虎,具體表現(xiàn)在:在課程設(shè)置上,部分高校將財稅法作為任意選修課,即使是經(jīng)濟(jì)法專業(yè)將財稅法課程作為專業(yè)選修課,卻在課時安排上大大縮減了教學(xué)時間,在短短的36個課時將財稅法的內(nèi)容詳細(xì)講述實在是有些強(qiáng)人所難。

(二)財稅法教材內(nèi)容不足

“因材施教”表明教材內(nèi)容是是教學(xué)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),如果沒有一本好內(nèi)容的教材就無法讓學(xué)生們把財稅法學(xué)的更好,而在我國,本科生財稅法教材基本上是由非法律專業(yè)的財經(jīng)類教學(xué)人員參與編寫的,其內(nèi)容涉及法律性不足,而且內(nèi)容嚴(yán)重更新慢,不能適應(yīng)我國財稅法治建設(shè)不斷變化發(fā)展的實踐。目前法學(xué)專業(yè)的財稅法教材存在的最突出問題有以下幾個方面:一是內(nèi)容過于繁雜,少則三四百頁二十余章,多則七八百頁三十來章,大量內(nèi)容需要學(xué)生自學(xué),更多的是起到了教學(xué)參考書的作用;二是內(nèi)容更新跟不上立法實踐和征收實踐的需要,不少內(nèi)容教材一出來就已過時,三是教材編排體系不合理,偏重財稅法基本理論的闡述,缺乏相關(guān)案例和實踐環(huán)節(jié)的設(shè)計,使得原本抽象、晦澀的理論更加枯燥乏味。

(三)財稅法教師素質(zhì)有待提高

財稅法與生俱來的專業(yè)性和綜合性,使得其對從事財稅法教學(xué)的教師提出了更高的要求。然而現(xiàn)有的師資現(xiàn)狀卻無法很好的滿足教學(xué)的需求。首先,財稅法師資力量嚴(yán)重不足。很多院校在開設(shè)財稅法課程時,專業(yè)主攻財稅法方向的教師數(shù)量薄弱,相當(dāng)一部分財稅法教師是被“逼上梁山”,或暫時從其他的學(xué)科或?qū)W院借調(diào)過來的,,沒有形成合理的教學(xué)梯隊。其次,稅法教師自身知識結(jié)構(gòu)不合理。大部分法學(xué)院校的財稅法教師都是法學(xué)科班出身,大多數(shù)都是“半路出家,自學(xué)成才”,缺乏必要的經(jīng)濟(jì)學(xué)和會計學(xué)等相關(guān)知識的支撐,知識結(jié)構(gòu)先天性不合理,大量法學(xué)教師的接觸面與稅種計征的實踐有相當(dāng)距離,也就只有“半瓶水”,要教好實在有相當(dāng)?shù)碾y度。

(四)財稅法教學(xué)方法存在不足

在財稅法的教學(xué)中,大部分非法律出生的財稅法講解老師多以講授為主,鮮有生動的社會現(xiàn)實緊密聯(lián)系,使得財稅法教學(xué)缺乏與實踐結(jié)合。而從專業(yè)來說,財稅法內(nèi)容豐富、抽象,理論性和實踐性很強(qiáng),講授的深淺度不易把握,而財稅法本身入門成本較高,再加上學(xué)生缺乏對經(jīng)濟(jì)學(xué)、會計學(xué)、稅收經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)學(xué)科的了解,若只采取講授的方法,學(xué)生的學(xué)生積極性無法很好的被調(diào)動起來,學(xué)生只能是被動地接受,而不能自主的吸收,這種“重知識傳授、輕技能培養(yǎng);重理論講解、輕實踐培訓(xùn);重法條注釋,輕法律精神的培養(yǎng);重老師授課,輕學(xué)生的能動性”的教學(xué)模式對實用性較強(qiáng)的財稅法學(xué)教學(xué)是行不通的。

二、我國高校財稅法教學(xué)改革的思考

(一)轉(zhuǎn)變觀念,重視財稅法教學(xué)

思想是行為的先導(dǎo),要想改變財稅法教學(xué)不受重視的現(xiàn)狀,高限財稅法教學(xué)改革首先應(yīng)轉(zhuǎn)變思想,更新觀念,與時俱進(jìn)。重視和加強(qiáng)財稅法教學(xué),改變財稅法“可有可無”的尷尬境地,將財稅法設(shè)為法學(xué)專業(yè)必修課,在教學(xué)中樹立以人為本的觀念。一方面,高校在財稅法教學(xué)中要貫徹“以學(xué)生為本”的發(fā)展觀,堅持學(xué)生第一位,把對學(xué)生的培養(yǎng)放在財稅法教學(xué)中心的位置,圍繞培養(yǎng)學(xué)生的實踐素質(zhì)來開展。在設(shè)計培養(yǎng)目標(biāo)時候,要更好地抓住學(xué)生的學(xué)習(xí)的特點,培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力;在教學(xué)過程中,要按教學(xué)規(guī)律、特別是財稅法教學(xué)規(guī)律進(jìn)行相關(guān)的教學(xué)安排。財稅法學(xué)科體系龐大,內(nèi)容復(fù)雜,在課時安排上要保證充足的教學(xué)時間,使學(xué)生真正學(xué)有所獲、學(xué)有所得。另一方面,高校在財稅法教學(xué)中還要貫徹“以教師為本”的發(fā)展觀,重視對財稅法教師的培養(yǎng),發(fā)展和壯大財稅法教師隊伍,尤其是對中青年教師的培養(yǎng),通過進(jìn)修、培訓(xùn)、壓科研擔(dān)子來促進(jìn)財稅法教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高,從而為優(yōu)化教學(xué)效果打下基礎(chǔ)。

(二)開拓創(chuàng)新,編寫優(yōu)秀財稅法教材

教材建設(shè)是稅法教學(xué)改革的基礎(chǔ),一本優(yōu)秀的教材對實現(xiàn)教學(xué)目的有著舉足輕重的作用。目前,我國的財稅法教學(xué)整體水平偏低,很大一部分原因就在于缺乏一批高質(zhì)量財稅法教材。因此,組織法律專業(yè)人員編寫內(nèi)容豐富的財稅法教材,在編排體系上遵循科學(xué)規(guī)范的方式,并且適合法學(xué)本科學(xué)生學(xué)習(xí),對于財稅法教學(xué)是相當(dāng)重要的。具體而言,首先要突出財稅法現(xiàn)代性的特點,在教材編寫上要具有前瞻性,既要反映財稅法治建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)實狀況,又能對財稅法制建設(shè)發(fā)展的未來做出預(yù)測。其次,由于財稅法本身的經(jīng)濟(jì)性、專業(yè)性和綜合性,使得財稅法教法內(nèi)容比較繁瑣、抽象、晦澀,因此在教材的編寫上,更要注重內(nèi)容的精煉,語言的通俗,以及與相關(guān)社會事實的聯(lián)系,增強(qiáng)財稅法教學(xué)的親和性,使得學(xué)生對于財稅法的基礎(chǔ)理論易于理解,并且提高學(xué)生們的學(xué)習(xí)積極性,增強(qiáng)他們將財稅法知識用于實踐的能力。第三,要改變以往教材在編排體例上的不科學(xué),著重加強(qiáng)學(xué)生對財稅法基本理論的理解。

(三)與時俱進(jìn),提高財稅法教師素質(zhì)

眾所周知,教師在教學(xué)活動中發(fā)揮著不可替代的作用,教師是教學(xué)活動的中心環(huán)節(jié)。財稅法課程本身復(fù)雜性、專業(yè)性、前沿性和綜合性的學(xué)科特點,對財稅法教師提出了更高的要求,不僅要完成現(xiàn)有知識的傳播,而且要走在知識發(fā)展的前沿,站在時代和學(xué)科發(fā)展的高度,講授出具有前瞻性的知識。因此,要改變財稅法教師知識結(jié)構(gòu)不合理以及后續(xù)力量不足的現(xiàn)狀,財稅法教師應(yīng)當(dāng)與時俱進(jìn),提高自身學(xué)習(xí)能力,培育終生學(xué)習(xí)觀,及時了解和掌握財稅法領(lǐng)域最新發(fā)展動態(tài),并結(jié)合教學(xué)內(nèi)容向?qū)W生講授;同時,對“半路出家”和“逼上梁山”的財稅法教師,特別從事財稅法教學(xué)時間不久的中青年教師,要想獲得較快的進(jìn)步和較大的發(fā)展,必須具有較強(qiáng)的適應(yīng)能力,能盡快熟悉新的教學(xué)內(nèi)容、適應(yīng)新的教學(xué)崗位和新的教學(xué)環(huán)境。

(四)優(yōu)化整合,改革財稅法教學(xué)方法

財稅法教學(xué)內(nèi)容紛繁復(fù)雜,涉及現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)生活諸多方面,故而,財稅法的教學(xué)方法更應(yīng)突出理論與實踐的結(jié)合。在教學(xué)方法的設(shè)計上應(yīng)本著“教學(xué)有法、教無定法、貴在得法、重在啟發(fā)”的原則,學(xué)生的層次選擇教學(xué)方法。即在傳統(tǒng)的講授法的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)理論與案例實踐的結(jié)合。課堂講授要把握“精”和“準(zhǔn)”,“精”即基礎(chǔ)知識點、重點、難點,“準(zhǔn)”即基礎(chǔ)知識點、重點、提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣與實際解決問題能力的良好手段。除此之外,還可以根據(jù)教學(xué)目標(biāo)、教材內(nèi)容、教學(xué)環(huán)節(jié)的需要,培養(yǎng)學(xué)生對社會現(xiàn)實的關(guān)注以及用法律尺度評價社會現(xiàn)實的思維模式,了解學(xué)生對前面講授過的財稅法及相關(guān)知識的掌握程度。條件許可的話,還可以結(jié)合財稅法專業(yè)課教學(xué),定期聘請資深又具有豐富實踐經(jīng)驗的稅收實務(wù)人員講授實踐性專題講座,使學(xué)生對財稅法的現(xiàn)狀、問題、發(fā)展動態(tài)等有充分的理解和把握,增強(qiáng)他們學(xué)習(xí)的緊迫感。

三、高校財稅法教學(xué)改革的意義

高校財稅法教學(xué)的質(zhì)量和水平,關(guān)系到稅收大業(yè)的興衰與成敗,關(guān)系到財稅法專門人才的素質(zhì)與潛能,關(guān)系到國家生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

在新的時代背景下,對高校財稅法教學(xué)進(jìn)行改革具有重要意義:首先,有利于改革傳統(tǒng)法學(xué)教育的僵化模式,培養(yǎng)合格的財稅法律人才,造就一流的財稅法職業(yè)群體;其次,有利于財稅法治建設(shè)的發(fā)展,培育具有現(xiàn)代法治理念的財稅法治國家;最重要的是,有利于適應(yīng)財稅法學(xué)的時代要求,培養(yǎng)具有國際意識,擁有法律、稅收、貿(mào)易、會計、外語、計算機(jī)等專業(yè)知識,精通國際財稅法規(guī)則、稅收籌劃和經(jīng)營決策的涉外財稅法專業(yè)人才,以維護(hù)我國的國家利益,增強(qiáng)國際競爭力。因此,高校財稅法教學(xué)改革是一項任重道遠(yuǎn)的事業(yè),更是每一個從事財稅法教學(xué)和研究的志士仁人責(zé)無旁貸的使命和職責(zé)!