新常態(tài)下中國需求動力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的困境與路徑

□劉東皇，謝忠秋，王志華

（江蘇理工學(xué)院商學(xué)院，江蘇常州 213001）

新常態(tài)下中國需求動力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的困境與路徑

□劉東皇，謝忠秋，王志華

（江蘇理工學(xué)院商學(xué)院，江蘇常州 213001）

改革開放以來至“十一五”期末，中國需求動力主要依靠出口和投資?！笆濉币詠硇律枨髣恿υ杏砷L，主要表現(xiàn)為居民消費逐漸成長、投資結(jié)構(gòu)趨向優(yōu)化和資本輸出日漸掀起等。然而新生需求動力的成長面臨系列障礙，在居民消費、私人投資和資本輸出等層面都面臨較多的制約因素。由此，新常態(tài)下應(yīng)突破需求動力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的困境，促進(jìn)新生需求動力的成長壯大，以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提升經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量。

新常態(tài)；需求動力；新動力；結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換；經(jīng)濟(jì)增長

0 引言

改革開放以來，中國走的是經(jīng)濟(jì)高速趕超戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)持續(xù)的高速增長（年均增長10%左右，持續(xù)了30多年）創(chuàng)造了被國內(nèi)外學(xué)術(shù)界稱之為“中國奇跡”的“中國模式”。在經(jīng)濟(jì)高速增長過程中，支撐經(jīng)濟(jì)增長的各個因素發(fā)展并不平衡，中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化。城鎮(zhèn)化在持續(xù)推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第一產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)下降，第二、三產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)上升，區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“孔雀東南飛”現(xiàn)象，形成東、中、西部地區(qū)逐級遞減的梯度經(jīng)濟(jì)格局，等等。不平衡的經(jīng)濟(jì)高速趕超戰(zhàn)略雖然使中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模贏得了巨大的成功，但結(jié)構(gòu)失衡、資源約束、環(huán)境污染等問題也日益突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁不足。近年來，隨著世界經(jīng)濟(jì)形勢的變化以及中國潛在增長率的下降，中國經(jīng)濟(jì)步入“中高速”、“優(yōu)結(jié)構(gòu)”、“新動力”和“多挑戰(zhàn)”的新常態(tài)。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段，面對國內(nèi)外形勢巨大變化的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)高速趕超戰(zhàn)略適時換擋到中高速趕超戰(zhàn)略，尋找和培育經(jīng)濟(jì)新動力，以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，這是中國想要成功跨越“中等收入陷阱”的理性抉擇。

消費、投資和出口是經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”，在需求動力方面，過去中國經(jīng)濟(jì)增長主要是依賴出口和投資需求的增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生能力減弱（劉東皇［1］，2012）。黨的十七大報告曾經(jīng)指出，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資和出口拉動向消費、投資和出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。此后，堅持?jǐn)U大內(nèi)需促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展成為重要方針。由投資和出口拉動型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向消費、投資和出口協(xié)調(diào)拉動型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，意味著相對出口和投資而言，消費需求應(yīng)獲得更快的發(fā)展，提升消費需求在需求動力結(jié)構(gòu)中的比重，使我國的經(jīng)濟(jì)增長更多地建立在消費需求增長基礎(chǔ)上。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，投資和出口拉動型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向消費、投資和出口協(xié)調(diào)拉動型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有極其重要的意義：（1）有利于緩解經(jīng)濟(jì)增長的資源約束性，減輕對環(huán)境的污染，一定程度上避免低水平的重復(fù)投資，提升經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益；（2）有利于讓城鄉(xiāng)居民充分享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，提高居民生活水平，全面建成小康社會；（3）有利于提升經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生發(fā)展能力，減弱國際環(huán)境惡化對我國經(jīng)濟(jì)的影響，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運行的平穩(wěn)性。由此，在新常態(tài)的背景下研究中國需求動力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的問題對促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

本文首先基于歷史視角，運用中國宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)深度剖析中國需求動力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的特征；其次基于現(xiàn)實視角，探討中國需求動力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換面臨的系列障礙；最后基于展望視角，分析怎么推進(jìn)中國需求動力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提升經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量。

1 中國需求動力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的現(xiàn)狀特征

基于需求層面，改革開放以來至“十一五”期末，中國經(jīng)濟(jì)增長主要依靠投資和出口：出口逐漸成為拉動經(jīng)濟(jì)的重要力量，投資的拉動作用也得到強(qiáng)化，而消費對經(jīng)濟(jì)的拉動作用趨于弱化。進(jìn)入“十二五”（2011—2015年）后，隨著際經(jīng)濟(jì)形勢變化以及我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段，投資和出口動力減弱，消費動力增強(qiáng)。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由投資和出口拉動向消費、投資和出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。

表1：中國經(jīng)濟(jì)的需求動力

1.1 出口動力衰減，資本輸出日漸掀起

改革開放以來至“十一五”期末，出口逐漸成為拉動經(jīng)濟(jì)的重要力量。出口（貨物和服務(wù)出口）由1978年的167.6億元增加到2010年的107 022.8億元，年均增長22.37%。這段時期GDP的年均增速為15.88%，三十幾年來，出口年均增速快于GDP年均增速6.49個百分點。出口占GDP比重分別從1978年的4.65%上升至2010年的26.57%，其中“六五”時期平均為7.7%，“七五”到“十一五”平均分別為12.1%、17.7%、18.3%、26.6%和30.4%（見表1）。在“三駕馬車”里出口的快速發(fā)展是拉動中國經(jīng)濟(jì)高速增長的主要動力?！笆濉币詠?，由于國際經(jīng)濟(jì)形勢的巨大變化（美國金融危機(jī)及歐債危機(jī)等）及我國經(jīng)濟(jì)步入轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段，出口動力衰減。2011-2014年，出口由123 241億元增加到143 912億元，年均增長5.30%，出口年均增速慢于GDP年均增速約4.74個百分點（這段時期GDP的年均增速為10.04%）。出口占GDP比重則從2011年的25.6%下降至2014年的22.5%。

改革開放后我國出口對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用主要體現(xiàn)在商品輸出方面。“十二五”以來商品出口動力呈現(xiàn)衰減的同時，中國的資本輸出掀起，從商品輸出向資本輸出過渡成為我國外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一個重要特點?！白叱鋈ァ卑l(fā)展戰(zhàn)略在“十二五”時期獲得了較快的發(fā)展，“一帶一路”等逐漸成為中國資本輸出的重要載體。但從總體上來看，中國的資本輸出還有很長的路要走，規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)層次也不高。

1.2 投資動力減弱，投資結(jié)構(gòu)趨向優(yōu)化

改革開放后，投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用得到強(qiáng)化。投資（資本形成總額）由1978年的1 377.9億元增加到2010年的193 603.9億元，年均增長16.71%。由于這段時期GDP的年均增速為15.88%，30幾年來投資年均增速快于GDP年均增速0.83個百分點。由此，投資占GDP比重分別從1978年的38.2%上升至2010年的48.1%，其中“六五”時期平均為33.9%，“七五”到“十一五”平均分別為36.5%、39.0%、36.6%、40.0%和44.5%?？偟膩砜矗叭{馬車”里投資的拉動作用得到一定程度的強(qiáng)化?！笆濉币詠恚捎谖覈?jīng)濟(jì)步入轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段，投資的規(guī)模擴(kuò)張相對減緩。2011-2014年，投資由227 593億元增加到295 022億元，年均增長9.03%。這段時期GDP的年均增速為10.04%，投資年均增速分別慢于GDP年均增速1.01個百分點。由此，投資占GDP比重從2011年的47.3%下降至2014年的46.1%。

“十二五”以來我國投資動力呈現(xiàn)逐漸減弱趨勢，但投資結(jié)構(gòu)趨向優(yōu)化。除投資主體多元化外，投資結(jié)構(gòu)趨向合理化還體現(xiàn)在投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)等方面。私人投資增長迅速，對第三產(chǎn)業(yè)的投資日益增強(qiáng)，投資逐漸轉(zhuǎn)向欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)。投資結(jié)構(gòu)的變化符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，符合中國市場化的發(fā)展方向和經(jīng)濟(jì)增長的產(chǎn)業(yè)動力轉(zhuǎn)換和區(qū)域動力轉(zhuǎn)換的未來趨勢。

1.3 消費動力增強(qiáng)，居民消費逐漸成長

改革開放后頭幾年，城鄉(xiāng)居民被壓抑的消費需求得以釋放，消費曾獲得快速增長，消費（最終消費支出）占GDP比重由1978年的62.1%迅速拉升至1981年的67.1%，之后消費對經(jīng)濟(jì)的拉動作用趨于弱化。消費則由1981年的3 361.5億元增加到2010年的194 115.0億元，年均增長15.01%，消費年均增速慢于GDP年均增速約1.32個百分點（這段時期GDP的年均增速為16.33%）。綜合來看，在我國經(jīng)濟(jì)高速增長期間消費增長相對緩慢，消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用減弱。由此，消費占GDP比重從1978年的62.1%下降到2010年的48.2%，其中“六五”時期平均為66.4%，“七五”到“十一五”平均分別為63.9%、60.1%、60.2%、57.1%和49.1%?！笆濉币詠硐M對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用增強(qiáng)。2011-2014年消費由241 579億元增加到328 311億元，年均增長10.77%，快于GDP年均增速0.73個百分點。消費占GDP比重從2011年的50.2%上升到2014年的51.2%，提升了1個百分點。

“十二五”以來消費逐漸成為經(jīng)濟(jì)增長的新需求動力，由于政府消費相對穩(wěn)定，消費的成長主要表現(xiàn)為居民消費的成長。隨著人們收入水平和生活水平的逐漸提升，城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，過去消費擴(kuò)張所具有“模仿型”和“排浪式”的特征逐漸消失，消費的個性化、多樣化特征日趨凸顯。

2 中國需求動力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的困境

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)已步入以“中高速”、“優(yōu)結(jié)構(gòu)”、“新動力”和“多挑戰(zhàn)”為主要特征的新常態(tài)，新常態(tài)下我國需求層面的傳統(tǒng)動力呈現(xiàn)衰減趨勢，新生動力在成長。但新動力的壯大并非一帆風(fēng)順，中國需求動力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換陷入困境，主要表現(xiàn)在居民消費成長、私人投資和資本輸出等層面均面臨著較多制約因素。

2.1 制約居民消費成長的因素

“十二五”以來消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用有所增強(qiáng)，但“新常態(tài)”下制約居民消費成長的因素依然眾多，主要表現(xiàn)為：（1）收入分配改革有待深化。改革開放以來，中國市場化進(jìn)程中不同區(qū)域之間、不同行業(yè)之間、不同部門之間、城鄉(xiāng)居民之間的收入差距不斷拉大，分配結(jié)構(gòu)離理想的“橄欖型”收入分配格局相去甚遠(yuǎn)。收入分配不合理極大地制約著城鄉(xiāng)居民消費能力的增長和消費傾向的提升。近年來，收入分配領(lǐng)域出臺了許多政策措施（例如，2013年《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》的公布和實施），收入分配差距擴(kuò)大趨勢得以遏制。但深化收入分配制度改革構(gòu)建“橄欖型”收入分配格局是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一個長期的漸進(jìn)過程。（2）社會保障體系有待健全。中國市場化進(jìn)程中，社會保障體系建設(shè)是滯后的，財政對教育、醫(yī)療等民生性領(lǐng)域支出不足（尹守香［2］，2012），城鄉(xiāng)居民面臨著新的“三座大山”（醫(yī)療、教育和住房），無論城市還是農(nóng)村居民預(yù)防性儲蓄動機(jī)都非常強(qiáng)烈（杜宇瑋和劉東皇［3］，2011），“不敢消費”的問題顯著存在；（3）消費環(huán)境有待優(yōu)化。優(yōu)良的消費環(huán)境是消費成長的有利因素。近年來，基于電子商務(wù)商品銷售模式（B2C、C2C、O2O等）不斷創(chuàng)新，消費金融獲得一定程度的發(fā)展，給廣大消費者帶來了便利。但食品安全和消費者權(quán)益保護(hù)等問題依然突出，城鄉(xiāng)居民所面對的消費環(huán)境有很大改善空間。消費成長面臨著地方的“投資饑渴癥”、收入分配改革的停滯、財政支出結(jié)構(gòu)的不合理和金融體制改革的滯后等因素制約（劉東皇等［4］，2015）。新常態(tài)下需要深化收入分配改革和完善社會保障體系等以構(gòu)建城鄉(xiāng)居民消費成長的長效機(jī)制。

2.2 制約私人投資的因素

“十二五”以來投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用有所減弱，但投資仍然是重要的推動力，未來中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展離不開投資。過去投資的增長主要依靠政府投資，投資結(jié)構(gòu)不合理，鼓勵私人投資優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)是“新常態(tài)”下投資需求動力充分發(fā)揮作用的重要內(nèi)容。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，雖然鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策意見相繼頒布和實施，過去頗遭非議的投資項目報批程序得到大幅度的精簡，民間投資得到較快的增長，但制約私人投資的因素依然眾多。主要表現(xiàn)為：（1）體制因素。主要表現(xiàn)在市場準(zhǔn)入方面，服務(wù)業(yè)是中國未來極具發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)，但服務(wù)業(yè)總體來說對民間開放的程度相對較低。雖然有些服務(wù)行業(yè)民間投資的熱情很高，但由于體制制約和政策限制，民間資本卻很難進(jìn)入。（2）資金因素。資金是企業(yè)的血液，有效的金融支持是民間投資活躍的保障。由于民間資本多為中小企業(yè)，融資渠道狹窄，主要是以銀行貸款為主，而本身存在規(guī)模小、信用低等特點，私人投資所面臨的“融資難、融資貴”問題是普遍存在的?！叭谫Y難、融資貴”一直是制約中小企業(yè)發(fā)展的重大難題。（3）市場因素。良好的預(yù)期是吸引投資的內(nèi)在因素?，F(xiàn)階段中國經(jīng)濟(jì)的增速相對下滑，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然存在，總體上的投資預(yù)期利潤率下降，一定程度上制約著私人投資的擴(kuò)張。新常態(tài)下需要營造良好的投資環(huán)境，給民間投資者良好的投資預(yù)期以充分發(fā)揮投資對經(jīng)濟(jì)增長的重要拉動作用。

2.3 制約資本輸出的因素

改革開放后，由于資本短缺，三十多年基本上都是資本輸入和商品輸出，“十二五”以來中國步入資本輸出的新階段。資本輸出是更大范圍更高層次地利用資源，是開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形態(tài)（袁涌波［5］，2011），推動資本輸出成為轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的重要內(nèi)容。但“新常態(tài)”下商品輸出大國向資本輸出大國轉(zhuǎn)換面臨著系列的制約因素，主要表現(xiàn)為：（1）資本輸出環(huán)境不良，當(dāng)今世界已經(jīng)步入一個全球投資、全球生產(chǎn)、全球銷售、全球服務(wù)的全球化時代，走出去是中國企業(yè)未來的發(fā)展方向。然而，相關(guān)的法律法規(guī)不健全，對外投資合作便利化程度不高，監(jiān)管體系也不完善。營造良好資本輸出的法律、體制和國際環(huán)境需要走較長的路。（2）國際化人才缺乏。由于跨國經(jīng)營人才嚴(yán)重缺乏，中國企業(yè)的國際化經(jīng)營能力不足，中國企業(yè)普遍對于境外的投資環(huán)境，尤其是對司法環(huán)境難以深入了解，增大資本輸出所面臨風(fēng)險的判斷，極大制約中國企業(yè)“走出去”的步伐。（3）政策支持力度不夠。我國資本輸出處于起步階段，規(guī)模仍比較小，促進(jìn)、服務(wù)和保障體系等尚不完善。由于面臨融資困難、信息缺乏、風(fēng)險顧慮等因素的多方考慮，中國許多企業(yè)即使具備境外投資的能力，在走出國門方面依然步履維艱。盡管近年來，各地政府支持企業(yè)“走出去”，但相關(guān)的財政、金融、保險、稅收、外匯、外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、檢驗檢疫等各種政策支持舉措仍然與企業(yè)所要求的有著較大的距離。

3 新常態(tài)下推進(jìn)中國需求動力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的路徑

“十二五”以來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)增長速度下滑。在速度下滑的同時，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整。在需求動力方面表現(xiàn)為居民消費逐漸成長、投資結(jié)構(gòu)趨向優(yōu)化和資本輸出日漸掀起等，經(jīng)濟(jì)增長正由過去的投資和出口驅(qū)動向消費、投資和出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。需求動力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換業(yè)已成為“新常態(tài)”經(jīng)濟(jì)的一個重要特征。然而新生需求動力的成長存在較多的制約因素，“十三五”期間應(yīng)有針對性化解新舊需求動力轉(zhuǎn)換的所面臨的系列障礙，培育新生需求動力，推進(jìn)中國需求動力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提升經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量。

3.1 擴(kuò)大居民消費，構(gòu)建消費成長的長效機(jī)制

擴(kuò)大居民消費必須考慮居民的消費能力、消費傾向和消費環(huán)境，當(dāng)前的收入分配、社會保障體系和消費環(huán)境是制約（居民）消費成長的重要因素。為此，構(gòu)建消費成長的長效機(jī)制應(yīng)從以下幾個方面著手：（1）深化收入分配改革。按照城鄉(xiāng)居民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的要求，繼續(xù)深化收入分配領(lǐng)域的制度改革。應(yīng)提高居民在國民收入中所占的比重，提高勞動報酬在國民收入中所占的比重，按照“調(diào)高、擴(kuò)中和提低”的原則完善稅制結(jié)構(gòu)、優(yōu)化公共支出結(jié)構(gòu)，致力于縮小居民收入差距，使居民收入分配格局朝著“橄欖型”分配格局演進(jìn)。（2）健全社會保障體系。社會保障體系的完善應(yīng)致力于擴(kuò)寬保障的覆蓋面、提升保障水平，降低城鄉(xiāng)居民過高的預(yù)防性動機(jī)，解決城鄉(xiāng)居民“不敢花錢”的問題。（3）營造優(yōu)良的消費環(huán)境。大力發(fā)展消費金融，加強(qiáng)各類消費平臺建設(shè)，規(guī)范電商交易行為，同時加大對假冒偽劣產(chǎn)品的打擊力度，打擊不法商人的欺詐行為，切實保護(hù)消費者權(quán)益，為城鄉(xiāng)居民“快樂花錢”提供良好的消費環(huán)境。

3.2 優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，營造優(yōu)良的投資環(huán)境

投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變有著重要先導(dǎo)作用，鼓勵私人投資是“新常態(tài)”下投資需求動力充分發(fā)揮作用的重要內(nèi)容，而體制因素、資金因素和市場因素又是制約私人投資的主要因素。為此，應(yīng)在以下幾個方面有所作為：（1）深化投融資體制改革。投融資體制改革應(yīng)規(guī)范政府投資行為，優(yōu)化預(yù)算內(nèi)投資安排，完善投融資管理，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。對于民間投資本著“政府引導(dǎo)、市場運作”的思想，按照“非禁即入”的原則，不斷消除市場準(zhǔn)入障礙，調(diào)動全社會投資者的積極性，以優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率。（2）強(qiáng)化銀行的金融服務(wù)功能。針對私人投資所面臨的“融資難、融資貴”問題，應(yīng)大力發(fā)展信用擔(dān)保公司、小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行等，完善適合民間投資需求的多層級金融服務(wù)體系。中小銀行應(yīng)以中小投資者作為主要服務(wù)對象，把支持民間投資作為信貸工作的重要內(nèi)容，制定有針對性的貸款政策和管理辦法，提供充滿靈活性和多樣化的金融服務(wù)。（3）營造良好的投資環(huán)境。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，通過簡政放權(quán)、簡化審批手續(xù)等，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)了市場活力。加強(qiáng)投資信息平臺建設(shè)，暢通政策和信息引導(dǎo)渠道，合理引導(dǎo)民間投資。健全市場服務(wù)體系，完善促進(jìn)民間投資發(fā)展的具體實施辦法及其相關(guān)政策文件，為民間投資營造良好的投資環(huán)境。

3.3 鼓勵資本輸出，推進(jìn)外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

由商品輸出轉(zhuǎn)向資本輸出是中國外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的方向。資本輸出環(huán)境、國際化人才和政策支持是影響資本輸出的重要因素。為此，應(yīng)在以下幾個方面有所突破：（1）推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。盡管近年來政府行政管理體制方面取得了一定的成績，但離企業(yè)走出去的要求還有較大距離。在合理界定政府、市場和企業(yè)間關(guān)系的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，將政府部門在企業(yè)“走出去”過程中的管理角色轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)角色（袁涌波，［5］2011）。要提高綜合統(tǒng)籌能力，完善跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，健全相關(guān)的法律法規(guī)，推進(jìn)對外投資合作的便利化程度，完善監(jiān)管體系，積極商簽投資保護(hù)、避免雙重征稅等多雙邊協(xié)定，減少和排除境外貿(mào)易投資壁壘，等等，為資本輸出營造良好的法律、體制和國際環(huán)境。（2）完善企業(yè)境外投資的服務(wù)體系。政府對企業(yè)境外投資由管理為主走向以服務(wù)為主，針對企業(yè)境外投資所面臨的問題，完善相應(yīng)的服務(wù)體系首當(dāng)其沖。要建立和完善促進(jìn)企業(yè)境外投資的金融支持體系，建立境外投資人才的培育培養(yǎng)的支持體系，建立減少和防范境外投資風(fēng)險的支持體系，建立境外投資的信息服務(wù)體系，等等。在資金、人才、防范風(fēng)險、信息服務(wù)等各方面建立和完善企業(yè)境外投資的服務(wù)體系。（3）加大政策支持力度。近年來，國家大力提倡“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，各級政府對企業(yè)“走出去”，在相關(guān)的財政、金融、保險、稅收、外匯、外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、檢驗檢疫等各方面給予了具體支持政策，但相關(guān)的舉措仍然與企業(yè)所要求的有著較大的距離，應(yīng)繼續(xù)加大政策支持力度，以鼓勵資本輸出，推進(jìn)外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

［1］劉東皇.居民消費與中國經(jīng)濟(jì)增長［M］.北京:光明日報出版社，2012.

［2］尹守香.我國宏觀稅負(fù)合理性判斷標(biāo)準(zhǔn)研究［J］.中央財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2012，（7）:9-13.

［3］杜宇瑋，劉東皇.預(yù)防性儲蓄動機(jī)強(qiáng)度的時序變化及影響因素差異—基于1979-2009年中國城鄉(xiāng)居民的實證研究［J］.經(jīng)濟(jì)科學(xué)，2011，（1）:70-80.

［4］劉東皇，等.中國消費拉動的“推拉力”分析—兼論中國需求動力結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換［J］.中央財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2015，（1）:87-91.

［5］袁涌波.從商品輸出到資本輸出—浙江開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型研究［J］.中共浙江省委黨校學(xué)報，2011，（1）: 28-33.

責(zé)任編輯 許巍

10.14180/j.cnki.1004-0544.2016.11.025

FO14.32

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1004-0544（2016）11-0139-05

國家社科基金青年項目（14CJL011）；江蘇省“青藍(lán)工程”青年骨干教師培養(yǎng)項目和江蘇理工學(xué)院優(yōu)秀中青年骨干教師境外研修項目資助。

劉東皇（1980-），男，福建松溪人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，江蘇理工學(xué)院商學(xué)院副教授；謝忠秋（1964-），男，江蘇鎮(zhèn)江人，江蘇理工學(xué)院副院長、教授；王志華（1972-），男，內(nèi)蒙古包頭人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，江蘇理工學(xué)院商學(xué)院院長、副教授。