張小婉+胡薷月

摘要：價值偏好與價值選擇決定社會福利制度的目標(biāo)和方向，是我們制定社會福利政策的基礎(chǔ)。社會福利政策制定中，社會福利主體決定了誰成為社會福利的提供者和責(zé)任承擔(dān)者，社會福利模式?jīng)Q定了社會福利的受益范圍，誰成為社會福利最終的受益者。本文以社會福利供給主體和社會福利模式選擇為主線，從不同的福利哲學(xué)中體現(xiàn)的理念來考量社會福利問題，最后結(jié)合我國社會福利發(fā)展情況，提出我國社會福利制度的路徑選擇：實行多元化的社會福利供給主體和普惠型+特惠型的社會福利模式選擇。

關(guān)鍵詞：社會福利；福利哲學(xué)觀；社會福利供給；社會福利模式

中圖分類號：C916文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1671-864X（2016）10-0 032 -01

一、從哲學(xué)角度看社會福利提供主體和社會福利模式的選擇

（一）從哲學(xué)角度看社會福利提供主體的選擇。

功利主義和自由主義認(rèn)為市場提供社會福利。以邊沁為代表的功利主體者認(rèn)為：“最大多數(shù)人的最大快樂是衡量正確與錯誤的標(biāo)準(zhǔn)。”重視公民的自由和個人權(quán)利，認(rèn)為“個人最清楚自己的利益”，認(rèn)為政府主導(dǎo)下的福利提供模式會產(chǎn)生福利依賴、不思進(jìn)取、需求無限等心理。哈耶克認(rèn)為自由是個人或人身的自由，是一種個人在社會中渴望，但是又達(dá)不到的狀態(tài)。他反對國家干預(yù)和通過國家來提供社會福利，國家提供社會福利會損害個人的自由。亞當(dāng)斯密是一個市場經(jīng)濟(jì)的擁護(hù)者，他認(rèn)為市場的自然協(xié)調(diào)機(jī)制可以鼓勵自利動機(jī)善良地為公共物品服務(wù)。他認(rèn)為：“正義在大多場合只是消極品德，只是阻礙我們傷害自己的鄰居。”

民主主義認(rèn)為國家是社會福利的提供者。拉薩爾主義認(rèn)為國家應(yīng)該是個人在一個合乎道德的整體中的共同意志的體現(xiàn)，其任務(wù)是通過一切人的聯(lián)合，幫助個人達(dá)到他們作為個人所不能達(dá)到的發(fā)展。費(fèi)邊主義代表者蕭伯納和韋伯的社會有機(jī)體理論中把整體的社會利益放在首位，把邊沁的“最大多數(shù)人的最大幸?！痹瓌t改變成“最大多數(shù)人的最大效率”。個體只有憑借協(xié)作而非競爭，才能實現(xiàn)在增進(jìn)社會利益的同時增進(jìn)個體利益。

諾曼巴里認(rèn)為要挖掘個人、市場和社群的福利價值。諾曼巴里以“需要”和“應(yīng)得”為核心，闡釋了對福利的理解。從個人角度來講：認(rèn)為個人幸福意義上的福利不一定會通過過分依附國家而得到及加強(qiáng)。從市場角度來看，他認(rèn)為市場在福利中是有優(yōu)勢的，他認(rèn)為自由市場能為個人提供最好的福利，能滿足個人的福利之需。從社群角度來看，他強(qiáng)調(diào)自愿主義和社群主義，即能滿足基本的福利需要，同時又能滿足更高級的福利需要，有利于促進(jìn)福利的協(xié)調(diào)供給。

（二）社會福利的模式選擇：普惠型社會福利制度或選擇型社會福利。

提倡普惠式社會福利制度的哲學(xué)基礎(chǔ)。馬歇爾的公民權(quán)理論為福利國家的建立和提供奠定了哲學(xué)基礎(chǔ)，馬歇爾把公民資格定義為“一個共同體的充分的成員身份”，社會公民權(quán)的核心理念和原則是相對于市場而言，反商品化的社會權(quán)利規(guī)定了個人的地位。在有關(guān)社會福利模式的選擇上，他傾向于普惠式的社會福利模式，社會福利作為一種社會權(quán)利，每個人都應(yīng)平等地享受，對其提供應(yīng)是平均的。

提倡選擇型的社會福利模式的哲學(xué)基礎(chǔ)。羅爾斯在《正義論》中認(rèn)為堅持正義是一種美德，應(yīng)該總是優(yōu)先于善，二者之間不存在多元主義的交易。他的正義觀念是一種福利主義的概念，特別關(guān)注資源分配的合法性和幸福水平，傾向社會福利的弱勢群體，所以偏向于選擇型社會福利模式。

二、不同哲學(xué)理念的借鑒

以自由主義和功利主義為主，通過市場提供社會福利，有效保障個人的自由，反映了人們的社會選擇及偏好，同時市場提供社會福利效率高。以民主主義為代表的國家福利供，在社會福利供給中穩(wěn)定性和有效性強(qiáng)，能保證每個人均平等地享受社會福利，不會因為市場失靈而造成社會福利供給中斷的局面。諾曼巴里通過個人、市場、社群多元主體提供社會福利，能有效避免市場失靈和國家強(qiáng)制供給中對自由的威脅，實現(xiàn)自由的同時，也能有效保障福利供給對渠道供給，避免單方供給的壓力。

根據(jù)馬歇爾公民權(quán)中體現(xiàn)的普惠性社會福利模式，保證了每個人社會權(quán)利的實現(xiàn)，保證了社會的平等，縮小了社會的貧富差距，有利于社會的整合。這種模式強(qiáng)調(diào)社會效益的價值，以及保有個人尊嚴(yán)與社會和諧的需求，為社會大眾提供服務(wù)的方案創(chuàng)造了平等性。根據(jù)羅爾斯差別性的社會正義理論，從社會福利模式看傾向于殘補(bǔ)型社會福利模式，該模式幫助的是值得幫助的弱勢群體，具有針對性。這種限定式的模式，有利于把最有限的資源用在最需要幫助的人身上，提高資金的使用率，合理分配了社會資源。

三、我國社會福利制度的路徑選擇

（一）多元化的社會福利供給主體。針對我國的社會福利供給主體單一性，社會福利供給主體主要是政府部門，其中民政部門為主要供給主體。這種單一性的供給主體，力量有限，僅僅能滿足鰥寡孤獨(dú)等社會弱勢群體的需求，它只是傳統(tǒng)的社會救助制度的延伸，無法保證該弱勢群體更高質(zhì)量的社會福利服務(wù)需要。

（二）社會福利模式的選擇——普惠型+特惠型。

相比養(yǎng)老保障制度、醫(yī)療保障制度、社會救助制度，我國的社會福利制度覆蓋面窄。在具體實踐中依然采取的殘缺型的社會福利模式，社會福利對象局限在鰥寡孤殘等等弱勢群體，譬如老年人福利、殘疾人福利、兒童福利、婦女福利等，其覆蓋面窄，受益人數(shù)少。所以要改變目前殘缺型的制度模式，實行普惠型+特惠型的雙層制度架構(gòu)，在以普惠型為主的制度安排下，還應(yīng)重點(diǎn)考慮到老人、兒童、殘疾人、婦女的特別訴求，提供護(hù)理、教育。對于社會福利供給形式，采取津貼+服務(wù)+優(yōu)待的形式，比如老年津貼、殘疾人津貼、婦女津貼，完善社會優(yōu)撫系統(tǒng)，來保障社會弱勢群體的社會權(quán)益。

總之不同哲學(xué)價值理念下有不同的社會福利模式選擇，社會福利制度中要有合理的價值理念來指導(dǎo)，使社會福利能夠與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，既能保障弱勢群體的利益，同時又能提高整個社會的整體利益，提高社會整體的福利水平和人們的生活質(zhì)量。

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作者簡介：張小婉（1993—），女，漢族，山西侯運(yùn)城人，管理學(xué)碩士在讀，山西財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院社會保障專業(yè)，研究方向：社會保障理論與制度。

胡薷月（1993—），女，漢族，山西陽泉人，管理學(xué)碩士在讀，山西財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院社會保障專業(yè)，研究方向：社會保障理論與制度。