文/河北唐山三友集團(tuán)有限公司 邊立新

國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)施大部制探析

文/河北唐山三友集團(tuán)有限公司 邊立新

本文介紹了大部制改革的內(nèi)涵和特征，結(jié)合國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀，為國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作大部制方式提供了借鑒，并對(duì)其可產(chǎn)生的積極效果進(jìn)行探析，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式的完善。

大部制改革；企業(yè)監(jiān)督管理；紀(jì)檢監(jiān)察

隨著國(guó)家行政機(jī)構(gòu)改革不斷深入，近年來逐漸確立了大部制架構(gòu)，政府組織體制也逐步走向完善。而國(guó)有企業(yè)也應(yīng)順應(yīng)改革發(fā)展洪流，對(duì)有必要進(jìn)行大部制改革的單位積極創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變固有模式。眾所周知，國(guó)有企業(yè)監(jiān)察部門肩負(fù)著企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理監(jiān)管和紀(jì)律監(jiān)察等多重責(zé)任，而對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)管權(quán)力卻分散到財(cái)物和審計(jì)等若干部門中，很難進(jìn)行統(tǒng)一高效的效能監(jiān)管。在大部制工作思路的指引下，適宜建立紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等合署辦公，從效能監(jiān)察進(jìn)行突破，一查（查隱患）、一提（提整改建議）、一跟進(jìn)（跟進(jìn)處理）、一追究（追究責(zé)任），有助于企業(yè)構(gòu)建良好的企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，同時(shí)激勵(lì)各經(jīng)營(yíng)部門高效運(yùn)行，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展。

一、“大部制”改革的內(nèi)涵和特征

大部制這一重要議題曾引起學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注，學(xué)術(shù)各方給予了高度重視。其核心和本質(zhì)在于行政管理職能的調(diào)整與優(yōu)化，其基本特征大體概括如下：

（一）職能整合、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。職能整合是大部制最重要的特征。大部制首先強(qiáng)調(diào)的是各部門職能的相互整合、配套、銜接與補(bǔ)充，并由此形成高效運(yùn)作、職能互補(bǔ)、整體聯(lián)動(dòng)的良性運(yùn)行機(jī)制，變部門間的協(xié)調(diào)為大部?jī)?nèi)的協(xié)調(diào)，從而提高行政決策效率和運(yùn)行效率。

（二）機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、裁汰冗員。從外在形式的角度來說，大部制要求職能部門對(duì)組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行精簡(jiǎn)，同時(shí)意味著管理層次的減少，從而有效地避免職能交叉重疊，提高組織的運(yùn)作效率。

（三）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、一致行動(dòng)。當(dāng)組織中出現(xiàn)部分職能交叉或業(yè)務(wù)性質(zhì)相近的部門時(shí)，大部制的優(yōu)點(diǎn)就更突出地顯現(xiàn)出來。大部制要求將這些職能相似和業(yè)務(wù)性質(zhì)相近的部門歸口統(tǒng)一到一個(gè)大部，便利于權(quán)力的集中；便利于工作的統(tǒng)一規(guī)劃。

二、國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察調(diào)查

在實(shí)際監(jiān)管過程中，其監(jiān)督權(quán)力和監(jiān)督能力卻是有限的，這就使國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察部門在行使監(jiān)察權(quán)時(shí)暴露了諸多弊端。

（一）監(jiān)督程序不暢。目前，國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)落實(shí)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督黨規(guī)黨紀(jì)及效能監(jiān)察職能，紀(jì)委和效能監(jiān)察普遍合署工作。在日常經(jīng)辦立項(xiàng)任務(wù)中，存在事前不知曉，事中參與牽扯過多精力，事后督查無(wú)力的現(xiàn)狀，獨(dú)立辦公更加重了業(yè)務(wù)分離，因?yàn)槌绦蚬?jié)點(diǎn)問題，極易形成人員不夠使，以致匱乏無(wú)力。

（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置單一。當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)類似國(guó)家機(jī)關(guān)中督查職能，該監(jiān)督職能的設(shè)置，為具體落實(shí)單一案件有利，并可以獨(dú)立于經(jīng)濟(jì)審計(jì)和合同審結(jié)等重要活動(dòng)之外。這樣設(shè)置過于單一化，不能形成良好的聯(lián)合執(zhí)紀(jì)基礎(chǔ)，未能更好地發(fā)揮審計(jì)、財(cái)務(wù)、工程項(xiàng)目、法律顧問等職能平臺(tái)作用。

（三）職能專業(yè)欠佳。隨高科技的不斷發(fā)展，紀(jì)檢監(jiān)察部門原有的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的手段有待完善，要解決自己職責(zé)范圍內(nèi)的事，還需借助其他組織部門的力量，因此常常處于被動(dòng)地位，職責(zé)的履行極易受到制約，對(duì)達(dá)到紀(jì)檢監(jiān)察工作防患于未然、懲防并舉的目標(biāo)束縛了手腳，懲戒力度也受到影響。

三、國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察大部制改革對(duì)策

國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)將工作重心放在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)中來，把紀(jì)檢監(jiān)察工作融入企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)運(yùn)行中，發(fā)揮正能量，做到內(nèi)強(qiáng)外立。

（一）保證紀(jì)委監(jiān)督權(quán)獨(dú)立。根據(jù)大部制的工作思想和紀(jì)委獨(dú)立行使監(jiān)督檢查權(quán)的原則，減少非正常因素對(duì)紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的干擾，通過大部制的思想保證紀(jì)委獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)。

（二）調(diào)整紀(jì)檢監(jiān)察部門機(jī)構(gòu)設(shè)置。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，將企業(yè)各監(jiān)管部門整合到一起，形成大監(jiān)督部門，擴(kuò)展系統(tǒng)工作，從而實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)工作到位、責(zé)任到位、管理到位。即應(yīng)吸收財(cái)務(wù)系統(tǒng)的內(nèi)部審計(jì)職能；具備法務(wù)部門的合規(guī)性審查職能；整合工程審計(jì)和技術(shù)中心監(jiān)督工程的職能。

四、大部制紀(jì)檢監(jiān)察部門的作用

大部制改革思路下的企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門集紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)務(wù)審計(jì)、工程審計(jì)、法務(wù)審查、技術(shù)監(jiān)督為一體，可以做到信息共享、工作高效，能夠在以下方面起到積極效果。

（一）大部制紀(jì)檢部門可以大幅度提高企業(yè)審查效率，加快審查速度。大部制紀(jì)檢部門對(duì)審查效率的提升體現(xiàn)在速度和質(zhì)量?jī)煞矫妗Ｒ环矫?，紀(jì)律監(jiān)察、財(cái)務(wù)審計(jì)、工程審計(jì)、法務(wù)審查和技術(shù)監(jiān)督合署辦公可以簡(jiǎn)化工作流程，免去不必要的蓋章程序，大幅度提升審查速度。另一方面，將專業(yè)的審查人員集中到一個(gè)部門進(jìn)行審查工作，實(shí)現(xiàn)信息和技術(shù)共享，打破了財(cái)務(wù)人員法律知識(shí)欠缺，法務(wù)人員技術(shù)匱乏的尷尬局面，使各審查環(huán)節(jié)都更加專業(yè)化，有效提升審查質(zhì)量。

（二）大部制紀(jì)檢部門可以激勵(lì)其他部門的工作熱情。有效的激勵(lì)有利于激發(fā)員工主觀能動(dòng)性，對(duì)工作動(dòng)機(jī)和工作性質(zhì)的認(rèn)識(shí)得到升華。只有當(dāng)員工以超越和自我超越為動(dòng)力、當(dāng)外界的鞭策轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)化其中的主觀努力時(shí)，員工自身巨大的潛能才有可能被開發(fā)，工作的出發(fā)點(diǎn)也會(huì)由利己觀念轉(zhuǎn)而形成服務(wù)于企業(yè)愿景的共同目標(biāo)。