文/北京第二外國(guó)語學(xué)院 莊瑞梅

健全法律事務(wù)管理工作 全面推進(jìn)高校法治建設(shè)

文/北京第二外國(guó)語學(xué)院 莊瑞梅

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在黨和國(guó)家事業(yè)全局的高度，多次就“依法治國(guó)”發(fā)表重要闡述，提出加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的方向和基本思路?？v觀習(xí)近平總書記系列重要講話，“法治”這一黨治國(guó)理政的思路無不貫穿其中。

健全法律事務(wù)；管理工作；推進(jìn)高校法制建設(shè)

依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。對(duì)高等學(xué)校而言，依法治校則是推進(jìn)依法治國(guó)基本方略的必然要求。依法治校，全面推進(jìn)高校法治建設(shè)，是學(xué)校深化改革、建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度的內(nèi)在要求，是學(xué)校實(shí)現(xiàn)法治化、科學(xué)化、規(guī)范化管理的重要保障。結(jié)合目前工作實(shí)際，我謹(jǐn)就進(jìn)一步健全學(xué)校法律事務(wù)管理工作，全面推進(jìn)高校法治建設(shè)提出以下幾個(gè)方面建議：

一、確立總體目標(biāo)和基本原則，為法治建設(shè)提供精神動(dòng)力和重要遵循

黨的十八屆四中全會(huì)提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。全會(huì)明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大任務(wù)：完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施；深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府；保證公正司法，提高司法公信力。

根據(jù)這一總目標(biāo)以及任務(wù)分解，結(jié)合高校實(shí)際，確立高校全面推進(jìn)法治建設(shè)的總體目標(biāo)是：深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照依法治校的戰(zhàn)略部署，立足高校法治建設(shè)實(shí)際，為推動(dòng)建設(shè)依法治校示范學(xué)校，實(shí)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展目標(biāo)提供強(qiáng)有力的法制保障。

全會(huì)還指出，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)總目標(biāo)，必須堅(jiān)持以下原則：堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)。借鑒依法治國(guó)的原則，確立全面推進(jìn)高校法治建設(shè)的基本原則是：發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；堅(jiān)持以人為本，維護(hù)師生合法權(quán)益；法治建設(shè)和道德建設(shè)相結(jié)合。

二、加強(qiáng)法治機(jī)構(gòu)和工作隊(duì)伍建設(shè)，為法治建設(shè)提供組織和人才保障

一是成立學(xué)校法律事務(wù)辦公室，加強(qiáng)法治機(jī)構(gòu)建設(shè)。目前許多高校的法律事務(wù)工作由學(xué)校辦公室承擔(dān)，辦公室工作人員在忙于日常事務(wù)的同時(shí)來兼顧學(xué)校法律事務(wù)管理，有的學(xué)校辦公室還承擔(dān)了信訪工作，經(jīng)常面臨工作時(shí)間沖突的境況。為更好地實(shí)現(xiàn)學(xué)校法律事務(wù)管理工作的規(guī)范化，建議高校成立專門的法律事務(wù)辦公室（或信訪與法律事務(wù)辦公室、法制辦公室等）。

二是充分挖掘校內(nèi)法治資源，加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)。要充分發(fā)揮學(xué)校法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（或依法治校領(lǐng)導(dǎo)小組）的作用，全面統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、推進(jìn)全校法治建設(shè)工作；要組建學(xué)校法律專家咨詢委員會(huì)（或法律顧問委員會(huì)），建立以學(xué)校法學(xué)專業(yè)在職教師為主體、可適當(dāng)吸收校外專家和律師參與的法律顧問隊(duì)伍，強(qiáng)化學(xué)校決策信息和智力支持系統(tǒng)；法律事務(wù)辦公室可以聘請(qǐng)兼職法務(wù)專員，從校內(nèi)有法學(xué)教育背景或通過國(guó)家法律職業(yè)資格考試的教職工中選拔出優(yōu)秀的法律人才，充實(shí)學(xué)校法治工作隊(duì)伍。

三是與校外1-2家律師事務(wù)所簽署合作協(xié)議或者醞釀成立學(xué)校名下的校辦律所，切實(shí)保障學(xué)校各項(xiàng)法律工作的專業(yè)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。學(xué)校審計(jì)、資產(chǎn)采購(gòu)等都需要開展一系列的法律咨詢、論證、審核等工作，這些不僅是常態(tài)化的工作，還經(jīng)常需要派出專人參加會(huì)議或者外出調(diào)查，占用大量的時(shí)間和人力，單靠學(xué)校法律事務(wù)辦公室的力量很難完成，也會(huì)影響到學(xué)校日常的法律事務(wù)管理工作。

三、加強(qiáng)工作機(jī)制和制度建設(shè)，為法治建設(shè)提供體制保障和有力支撐

實(shí)踐是法律的基礎(chǔ)，法律要隨著實(shí)踐發(fā)展而發(fā)展。實(shí)踐中要堅(jiān)持立改廢釋并舉，完善立法后評(píng)估機(jī)制，建立常態(tài)化的規(guī)章制度審查備案機(jī)制。由學(xué)校法律事務(wù)辦公室牽頭，各部門分工負(fù)責(zé)，對(duì)學(xué)校現(xiàn)行規(guī)章制度進(jìn)行梳理、分類和匯編，并以書籍和網(wǎng)頁的形式予以公布，方便師生查閱。要按照法制統(tǒng)一的原則對(duì)校內(nèi)規(guī)章制度進(jìn)行審查，及時(shí)修改或者廢止不合法或不合理的規(guī)章制度，確保學(xué)校規(guī)章制度體系層次合理、協(xié)調(diào)一致。要完善規(guī)章制度制定和發(fā)布程序，制定過程中要充分聽取各方意見，同時(shí)健全意見采納情況反饋機(jī)制，不能閉門造法，以更好地協(xié)調(diào)利益關(guān)系，維護(hù)師生的合法權(quán)益；發(fā)布規(guī)章制度要嚴(yán)格按照工作流程，禁止以部門名義隨意發(fā)布；同時(shí)起草部門還要隨時(shí)關(guān)注上級(jí)部門發(fā)布的新的教育法律、法規(guī)，及時(shí)對(duì)照修訂學(xué)校相應(yīng)的規(guī)章制度，并報(bào)學(xué)校法律事務(wù)辦公室備案。

四、加強(qiáng)法律和思想道德建設(shè)，為法治建設(shè)提供輿論陣地和有力武器

高校法制教育是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)的重要組成部分，全面推進(jìn)依法治國(guó)，高校也要深入開展法治宣傳教育，把法治教育納入大學(xué)教育體系和校園精神文明創(chuàng)建內(nèi)容。建議學(xué)校創(chuàng)建依法治校專題網(wǎng)站，作為推進(jìn)高校法治建設(shè)的宣傳陣地，深入開展法治宣傳教育，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，傳播法律知識(shí)，培養(yǎng)法律意識(shí)，形成人人關(guān)心、人人支持、人人參與法治建設(shè)的校園環(huán)境。同時(shí)，學(xué)校要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀納入大學(xué)教育總體規(guī)劃，貫穿始終，落實(shí)到教育教學(xué)和管理服務(wù)各環(huán)節(jié)，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，倡導(dǎo)契約精神，弘揚(yáng)公序良俗，傳播清風(fēng)正氣。學(xué)校還要定期開展法制宣傳活動(dòng)，如法制講座、法制宣傳日系列活動(dòng)等，每學(xué)期在全校范圍內(nèi)至少舉辦兩次法制講座，在法務(wù)工作人員中定期組織專題培訓(xùn)班，提升法務(wù)人員的綜合素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)，更好地推動(dòng)學(xué)校法治建設(shè)。