增強大局意識，推進國家治理現(xiàn)代化

麻寶斌

大局意識帶有根本性、全局性和方向性，事關(guān)中央政令暢通、地方治理成果、部門服務(wù)效能以及個人政治信仰。因此，要依靠增強國家、地方、部門及個人的大局意識，全力推進國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化。

增強國家層面的大局意識。國家層面的大局意識關(guān)系到國家未來走向。一要做好頂層設(shè)計。立足國情，尊重社會發(fā)展規(guī)律，堅持科學民主決策，明確戰(zhàn)略目標重點，注重統(tǒng)籌性平衡性，明確頂層設(shè)計的創(chuàng)新本質(zhì)而非“指令式安排”。二要處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。應(yīng)當堅持社會主義根本政治經(jīng)濟制度和黨的路線方針政策，建立動態(tài)穩(wěn)定機制；堅持四項基本原則和黨的群眾路線，推進全面改革；堅持不斷滿足人民群眾物質(zhì)文化的需要和教育科技的帶動，樹立科學發(fā)展觀。三要注重公共政策的公正性。在利益整合中，公共政策應(yīng)體現(xiàn)公正的核心價值，注重政策制定的科學化和民主化，政策執(zhí)行的一致性和連續(xù)性以及政策評估的經(jīng)濟性和發(fā)展性。四要著力破解民生領(lǐng)域關(guān)鍵問題。民生問題影響全體人民的更多獲得感和黨的群眾路線教育實踐活動根本目標的實現(xiàn)。要正確處理好教育、醫(yī)療、就業(yè)、分配等關(guān)系民生的重大問題。

增強地方層面的大局意識。地方層面的大局意識關(guān)系到地方治理成果。一要與黨中央保持高度一致。地方政府要在思想上、政治上和行動上與中央保持完全一致，自覺維護中央權(quán)威，自覺執(zhí)行中央政策，自覺強化看齊意識，善于識大體、顧大局，謀良策，干實事。二要全方位提升政府執(zhí)行力。從落實責任抓起，真正實現(xiàn)組織中權(quán)責利的有機統(tǒng)一，避免執(zhí)行能力弱化和執(zhí)行效果不佳。三要堅持政府創(chuàng)新。在加強政治領(lǐng)域和社會領(lǐng)域創(chuàng)新的同時，要在文化領(lǐng)域和生態(tài)領(lǐng)域?qū)で笸黄?；在注重省市縣級地方政府創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，釋放鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府的創(chuàng)新空間。四要打破地方保護主義。警惕地方保護主義的合法化、隱性化及范圍擴大化，規(guī)范央地關(guān)系、建立權(quán)力運行的科學機制、加強對政策執(zhí)行的監(jiān)督、評價和考核，從源頭上防止“上有政策，下有對策”現(xiàn)象的發(fā)生。

增強部門層面的大局意識。部門層面的大局意識關(guān)系到部門服務(wù)效能。一要堅持系統(tǒng)性協(xié)作性工作。就部門內(nèi)部系統(tǒng)性協(xié)作性而言，要明確部門內(nèi)部的“順序關(guān)系”和“雙向互動關(guān)系”。就跨部門協(xié)作來說，要明確部門間因信任引起的合法性及因規(guī)范引起的責任邊界。二要承擔好崗位職責。要厘清政府、社會、市場間的關(guān)系，盡快形成權(quán)責一致、分工合理、執(zhí)行順暢的職責體系。三要提供精準高效服務(wù)。要在政府服務(wù)與公眾互動中確定服務(wù)內(nèi)容和方式，防止“旋風式”的服務(wù)提供，構(gòu)建開放、民主的部門服務(wù)過程，注重部門服務(wù)精神的培育，將部門服務(wù)具體細化后進行科學評估。四要消除部門利益化。部門利益化是缺乏大局意識的直接表現(xiàn)。要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，變?nèi)苷疄橛邢拚?，完善部門決策—執(zhí)行—監(jiān)督—評價體系，實現(xiàn)從“部門行政”向“公共行政”的關(guān)鍵轉(zhuǎn)變。

增強個人層面的大局意識。個人層面的大局意識事關(guān)個人政治信仰。一要加強黨性修養(yǎng)。黨性是政黨固有的本質(zhì)屬性，是政黨階級性最高最集中的表現(xiàn)。現(xiàn)階段要深入貫徹落實“兩學一做”教育實踐活動，確保自己的一言一行在任何時候都要做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏。二要敢于擔當。當前正處于社會轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌并行、改革邁向深水攻堅區(qū)以及矛盾進入突發(fā)高發(fā)期，強調(diào)責任擔當尤為重要。領(lǐng)導干部要肩負中華民族偉大復興的民族擔當，要有實現(xiàn)人民對美好生活向往的為民擔當，要有積極做改革弄潮兒的改革擔當，要有忠于職守、任勞任怨、盡心竭力、善始善終、善作善成的責任擔當。三要擺正個人與集體利益、國家利益的關(guān)系。個人利益以集體利益為前提，只有在集體中才可能有個人自由，集體利益和國家利益決不是否定個人利益，最終要在維護集體利益和國家利益的前提下，保障個人正當、合法、合理的利益。四要抵制個人本位主義。個人本位主義的價值以個人欲望、個人需要和個人利益為核心，扭曲人生觀，顛覆價值觀，必須及時遏制和加以清理。

（作者為吉林大學行政學院教授）

責編/王坤娜 美編/李祥峰