堅定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨

桑學(xué)成

中央全會是我們黨治國理政的一個重要環(huán)節(jié)。每次中央全會都有一個研究主題。讀懂中央全會，是讀懂中國共產(chǎn)黨，讀懂中國故事、中國治理的重要前提。從改革開放至今，之前已經(jīng)召開過7次六中全會。這7次六中全會，有3次研究意識形態(tài)問題，3次研究黨的建設(shè)問題，1次研究社會建設(shè)問題。可見，聚焦意識形態(tài)和黨的建設(shè)問題是改革開放以來六中全會的主題特征。

黨的十八屆六中全會聚焦全面從嚴(yán)治黨，是“四個全面”戰(zhàn)略布局的邏輯展開和深度推進(jìn)

“四個全面”戰(zhàn)略布局是我們黨在新的形勢下治國理政的總方略。黨的十八屆三中全會研究全面深化改革，黨的十八屆四中全會研究全面依法治國，黨的十八屆五中全會研究“十三五”規(guī)劃建議，也是為全面建成小康社會布局，黨的十八屆六中全會研究全面從嚴(yán)治黨，恰好構(gòu)成了“四個全面”戰(zhàn)略布局。所以，十八屆六中全會對全面從嚴(yán)治黨重大問題進(jìn)行專題研究，是“四個全面”戰(zhàn)略布局的邏輯展開和深度推進(jìn)。至此，“四個全面”戰(zhàn)略布局的四大主題都在中央全會上得到系統(tǒng)研究和全面部署，體現(xiàn)了中央的整體設(shè)計。

“打鐵還需自身硬”是我們黨的莊嚴(yán)承諾，全面從嚴(yán)治黨是我們立下的“軍令狀”。黨的十八大以來，黨中央以“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”的政治自覺堅定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，從厲行“八項規(guī)定”精神到馳而不息反“四風(fēng)”，從“老虎”、“蒼蠅”一起打到發(fā)揮巡視利劍作用，從黨的群眾路線教育實踐活動到“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，從落實“兩個責(zé)任”到完善黨內(nèi)法規(guī)制度，堅持思想建黨與制度治黨相結(jié)合，在管黨治黨方面積累了新經(jīng)驗，全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略思想在實踐中不斷成熟，為十八屆六中研究全面從嚴(yán)治黨奠定了堅實的實踐基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)。本次中央全會專題研究全面從嚴(yán)治黨重大問題，充分體現(xiàn)了黨中央堅定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的堅強決心，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對國家、對民族命運的使命擔(dān)當(dāng)，既是對黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨取得重大成就的總檢閱，又是對新形勢下進(jìn)一步推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的總部署。全會審議通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡稱《準(zhǔn)則》）和修訂后的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》），為新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強黨內(nèi)監(jiān)督提供了根本遵循，對于經(jīng)受“四大考驗”、克服“四種危險”，更好進(jìn)行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)， 具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

全會提出“以習(xí)近平同志為核心的黨中央”意義深遠(yuǎn)而重大

一個國家、一個政黨，領(lǐng)導(dǎo)核心至關(guān)重要。保證我們黨始終成為堅強有力的馬克思主義執(zhí)政黨，始終成為中國特色社會主義偉大事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)力量，凝聚全黨，團結(jié)人民，必須有一個核心。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民開創(chuàng)了中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程新局面，在改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各方面取得了一系列具有重要現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義的成就，實現(xiàn)了黨和國家事業(yè)的繼往開來，贏得了全黨全軍全國各族人民的衷心擁護(hù)，受到了國際社會的高度贊譽。習(xí)近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心，是眾望所歸，當(dāng)之無愧，名副其實。十八屆六中全會首次正式提出“以習(xí)近平同志為核心的黨中央”，反映了全黨的共同意志，反映了全黨全軍全國各族人民的共同心愿，得到8800多萬黨員和13億多中國人民的高度認(rèn)同與支持。

全黨同志緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，這是發(fā)展偉大事業(yè)、推進(jìn)偉大工程、開展偉大斗爭的客觀要求，對于維護(hù)黨中央權(quán)威、維護(hù)黨的團結(jié)和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對全黨全軍全國各族人民更好凝聚力量抓住機遇、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，對全黨團結(jié)統(tǒng)一、增強凝聚力和戰(zhàn)斗力、不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，對保證我們黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安，意義重大而深遠(yuǎn)。

全會審議通過《準(zhǔn)則》、《條例》，為管黨治黨做出重要部署

黨內(nèi)政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進(jìn)行黨性鍛煉的主要平臺。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，是馬克思主義政黨的本質(zhì)要求，也是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。十一屆三中全會以后，我們黨認(rèn)真總結(jié)黨內(nèi)政治生活正反兩方面經(jīng)驗特別是“文化大革命”的慘痛教訓(xùn)，于1980年專門制定了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，第一次以黨內(nèi)法規(guī)的形式對黨內(nèi)政治生活做出規(guī)范，具有開創(chuàng)性的意義，對實現(xiàn)撥亂反正和全黨工作中心轉(zhuǎn)移、促進(jìn)黨的團結(jié)統(tǒng)一、保證改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，發(fā)揮了十分重要的作用。

“政治生態(tài)污濁，從政環(huán)境就惡劣；政治生態(tài)清明，從政環(huán)境就優(yōu)良。政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出現(xiàn)問題，再想恢復(fù)就要付出很大代價?！币恍┎块T和地方出現(xiàn)各種問題尤其是腐敗問題，面對當(dāng)前黨內(nèi)出現(xiàn)的新情況、新問題，基于管黨治黨的新實踐、新積累，十八屆六中全會強調(diào)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)，黨要管黨，首先要從黨內(nèi)政治生活管起；從嚴(yán)治黨，首先要從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。時隔36年，重新制定新形勢下黨內(nèi)政治生活的準(zhǔn)則是三個“偉大”（偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)）的題中應(yīng)有之義，是經(jīng)受“四大考驗”、克服“四種危險”，實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要途徑。

全會審議通過的新《準(zhǔn)則》可謂本次全會焦點中的焦點，對加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活做出了新的制度安排，強調(diào)了加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活必須以黨章為根本遵循，“一個堅持”、“四個著力”、 “六有政治局面”的總體要求，明確了重點和關(guān)鍵，對新形勢下黨內(nèi)政治生活從“首要任務(wù)、根本保證、重要目的、重要內(nèi)容、根本要求、重要制度保障、重要基礎(chǔ)、組織保證、重要內(nèi)容和載體、重要手段、重要舉措、重要任務(wù)”等12個方面進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)定和重要部署，新提出重大觀點和重大舉措160多條?！稖?zhǔn)則》主題鮮明、內(nèi)容豐富，思想性、指導(dǎo)性、操作性都很強，明確必須要為的和嚴(yán)令禁止的，是推動全面從嚴(yán)治黨從“寬松軟”到“嚴(yán)緊硬”的重要制度。

信任不能代替監(jiān)督。監(jiān)督是權(quán)力正確運行的根本保證，是加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要舉措。全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》8章47條，明確了黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)和重點、主要內(nèi)容和重點對象，強調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外，把信任激勵同嚴(yán)格監(jiān)督結(jié)合起來。

《條例》強調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督要貫徹民主集中制，依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行，強化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用。

《條例》明晰了黨內(nèi)監(jiān)督體系的主要架構(gòu)和責(zé)任認(rèn)定。要求建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系?！稐l例》明晰了監(jiān)督主體的監(jiān)督職責(zé)，黨內(nèi)監(jiān)督將黨的中央組織的監(jiān)督單設(shè)一章，體現(xiàn)黨中央以身作則、以上率下，是對現(xiàn)行條例的突破。

《條例》強調(diào)了黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合，要求各級黨委支持和保證同級人大、政府、檢查機關(guān)、司法機關(guān)等依法監(jiān)督，人民政協(xié)民主監(jiān)督，審計機關(guān)依法進(jìn)行審計監(jiān)督，支持民主黨派履行監(jiān)督職能，認(rèn)真對待、自覺接受社會監(jiān)督等。

全會突出強調(diào)全面從嚴(yán)治黨要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”

“為政之要，唯在得人；治國理政，關(guān)鍵在人”，“人不率，則不從”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，是政治生態(tài)走向良治、善治的重要因素，這次全會制定“最嚴(yán)家規(guī)”，也是以“關(guān)鍵少數(shù)”為約束對象有的放矢。《準(zhǔn)則》中強調(diào)新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點是各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會的組成人員。在嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的具體部署上每一部分都特別強調(diào)了對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部的要求，《條例》中也強調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部?！豆珗蟆分?0多次提到領(lǐng)導(dǎo)干部，10次提到高級干部。如“高級干部特別是中央領(lǐng)導(dǎo)層組成人員必須以身作則，模范遵守黨章黨規(guī)，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅持不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，堅持率先垂范、以上率下，為全黨全社會作出示范”，“領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要以實際行動讓黨員和群眾感受到理想信念的強大力量”，“考察識別干部特別是高級干部必須首先看是否堅定不移貫徹黨的基本路線。黨員、干部特別是高級干部在大是大非面前不能態(tài)度曖昧，不能動搖基本政治立場，不能被錯誤言論所左右”，“黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部對各種不同意見都必須聽取，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部必須帶頭從諫如流、敢于直言”，“對涉及違紀(jì)違法行為的舉報，對黨員反映的問題，任何黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部都不準(zhǔn)隱瞞不報、拖延不辦。涉及所反映問題的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該回避，不準(zhǔn)干預(yù)或插手組織調(diào)查”，“領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部必須帶頭踐行社會主義核心價值觀，講修養(yǎng)、講道德、講誠信、講廉恥”，等等。

（作者系中共江蘇省委黨校常務(wù)副校長，教授）

責(zé)任編輯：戴群英