強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨專責(zé)監(jiān)督

張春福

黨的十八屆六中全會圍繞加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督進(jìn)行戰(zhàn)略部署，以一系列新觀點(diǎn)新論斷新要求新規(guī)定，為全面從嚴(yán)治黨提供了行動(dòng)指南。作為黨內(nèi)專責(zé)監(jiān)督部門，常州市各級紀(jì)委要以黨的十八屆六中全會精神為指導(dǎo)，明確職責(zé)定位，以更高的要求、更堅(jiān)決的態(tài)度、更強(qiáng)的擔(dān)當(dāng)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新常州提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。

一、高站位認(rèn)識六中全會重大意義

開辟了黨中央治國理政新境界。一是治國理政方略的整體性更加完善?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局，是黨中央把握我國發(fā)展新特征確定的治國理政新方略。全面從嚴(yán)治黨是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要保障。這次六中全會專題研究全面從嚴(yán)治黨，是黨中央對“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局進(jìn)一步豐富，對治國理政方略的整體性進(jìn)一步完善。二是執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識性更加深刻。六中全會在黨和人民事業(yè)發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期，對全面從嚴(yán)治黨出臺新舉措、提出新要求、做出新部署，這是對黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設(shè)就要推進(jìn)到什么階段的黨的執(zhí)政規(guī)律的科學(xué)把握和深刻認(rèn)識。三是治國理政品格的鮮明性更加自信。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、底線思維，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政的鮮明品格。六中全會聚焦當(dāng)前黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計(jì)制度，圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系，著力解決黨內(nèi)政治生活庸俗化、隨意化、平淡化和黨內(nèi)監(jiān)督制度不力等問題，彰顯了對治國理政品格的自信。

開拓了黨的制度建設(shè)新天地。一是制度的針對性更強(qiáng)。緊緊圍繞確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心這一目標(biāo)，聚焦當(dāng)前黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)，直面問題，既有鮮明的態(tài)度、明確的原則，又有具體的解決措施。二是制度的系統(tǒng)性更好。堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新有機(jī)統(tǒng)一，把改革開放以來特別是近年來中央關(guān)于黨內(nèi)政治生活、黨內(nèi)監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定和要求系統(tǒng)化，進(jìn)一步閉合、緊固了黨內(nèi)法規(guī)制度鏈條。三是制度的約束性更嚴(yán)，堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，既強(qiáng)化了理想信念的感召、激勵(lì)作用，又明確了黨內(nèi)政治生活的行為底線；既對各級黨組織提出明確要求，又對全體黨員，重點(diǎn)是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是高級干部明確了嚴(yán)格的行為規(guī)范。

開啟了全面從嚴(yán)治黨新征程。一從歷史節(jié)點(diǎn)來看。今年是中國共產(chǎn)黨成立95周年、中國工農(nóng)紅軍長征勝利80周年和全面建成小康社會進(jìn)入決勝階段，黨的第十九次全國代表大會2017年即將召開，過幾年我們黨將迎來誕辰100周年的日子，再過30年我們將迎來新中國成立100周年，在這些關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨意義重大。二從黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭形勢來看?？偟目葱蝿菀廊粡?fù)雜嚴(yán)峻，但是壓倒性的態(tài)勢正在形成。這個(gè)爬坡過坎的關(guān)鍵時(shí)期，中央系統(tǒng)總結(jié)近年來特別是黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的理論和實(shí)踐，出臺規(guī)范性制度，顯得十分緊迫和必要。三從兩項(xiàng)法規(guī)制度的具體內(nèi)容來看?！蛾P(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》從三大板塊、12部分，提出160多條新的重大觀點(diǎn)和重大舉措，有利于營造良好的政治生態(tài)；《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》分三大板塊，共8章47條，聚焦當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督存在的突出問題，有利于從根本上解決主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、管黨治黨寬松軟等問題。

二、多角度把握六中全會內(nèi)在精髓

順應(yīng)黨心民心，強(qiáng)化核心意識。2016年1月29日，中共中央政治局首提“四個(gè)意識”，是黨統(tǒng)一思想、凝聚意志、匯合力量的強(qiáng)大武器。黨的歷史反復(fù)證明：任何一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體都要有一個(gè)核心，沒有核心的領(lǐng)導(dǎo)是靠不住的。全會正式提出“以習(xí)近平同志為核心的黨中央”，確立習(xí)近平同志為全黨的領(lǐng)導(dǎo)核心，這是我們黨和國家的根本利益所在，是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本保證，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義偉大事業(yè)的迫切需要，順應(yīng)了黨心民心軍心。這個(gè)決定，也是這幾年來工作的切身感受，我們要深刻領(lǐng)會，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)自信”，強(qiáng)化核心意識，增強(qiáng)做好紀(jì)檢工作的責(zé)任感、使命感。

建設(shè)廉潔政治，推進(jìn)標(biāo)本兼治。六中全會強(qiáng)調(diào)建設(shè)廉潔政治，堅(jiān)決反對腐敗，是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要任務(wù)。六中全會的公報(bào)中首次將“監(jiān)察機(jī)關(guān)”與“權(quán)力與立法機(jī)關(guān)”（人大）“行政機(jī)關(guān)”（政府）“司法機(jī)關(guān)”（法院、檢察院）并提；六中全會以來，從中央到省各種下發(fā)文件、各種報(bào)刊雜志等媒體，對過去“黨風(fēng)廉政建設(shè)”的表述都改為了“黨風(fēng)廉潔建設(shè)”；2016年11月7日，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》，等等。這些信息，一方面，在傳遞廉潔將不僅僅是“黨”、“政”兩個(gè)系統(tǒng)的工作，更將拓展到所有的公職范圍；另一方面，也在傳遞中央在推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨由外而內(nèi)、從現(xiàn)象到本質(zhì)，從“治標(biāo)”向“治本”的實(shí)質(zhì)性飛躍。

抓住關(guān)鍵少數(shù)，堅(jiān)持以上率下。六中全會的一個(gè)重要指向，就是要加強(qiáng)對黨內(nèi)高層領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，特別強(qiáng)調(diào)要解決“關(guān)鍵少數(shù)”的問題。六中全會公報(bào)強(qiáng)調(diào)，新形勢下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點(diǎn)是各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會的組成人員。“重點(diǎn)”、“關(guān)鍵”和“特別”鮮明地傳遞一個(gè)重要信號，即突出加強(qiáng)中央領(lǐng)導(dǎo)層的政治生活建設(shè)。筆者理解，從全黨來說，黨的中央委員、候補(bǔ)中央委員、省部級以上干部是黨的高級干部；從一個(gè)市來說，廳局級干部、處級干部，包括我們市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)、市紀(jì)委委員都是我市黨的“關(guān)鍵少數(shù)”干部。因此，對我們而言，標(biāo)準(zhǔn)不能降低，要按照習(xí)近平總書記對高級干部的要求，規(guī)范我們的言行，這既是責(zé)任，也是使命，更是一種光榮。

三、動(dòng)真格扛起紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督職責(zé)

黨內(nèi)監(jiān)督條例明確了紀(jì)委的專責(zé)監(jiān)督職責(zé)，并從九個(gè)方面規(guī)定了紀(jì)委的工作內(nèi)容，這為新形勢下強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督提供了根本遵循。下一步，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會精神，按照省、市黨代會要求和部署，在“嚴(yán)、治、責(zé)”上下功夫，認(rèn)真履行專責(zé)監(jiān)督職責(zé)，確保全面從嚴(yán)治黨在常州落地生根。

關(guān)鍵在“嚴(yán)”，敢于動(dòng)真碰硬。六中全會對全面從嚴(yán)治黨總結(jié)了“六個(gè)從嚴(yán)”的經(jīng)驗(yàn)：即從嚴(yán)抓思想、從嚴(yán)抓管黨、從嚴(yán)抓執(zhí)紀(jì)、從嚴(yán)抓治吏、從嚴(yán)抓作風(fēng)、從嚴(yán)抓反腐，這是全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)必須繼續(xù)堅(jiān)持和運(yùn)用的成功做法。紀(jì)委如何履行專責(zé)監(jiān)督，關(guān)鍵也要在“嚴(yán)”上下功夫：一是政治要求嚴(yán)。在思想上衷心擁護(hù)核心，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神作為做好紀(jì)檢工作的“主心骨”和“定盤星”，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的新理念新思想新戰(zhàn)略在常州落地。在政治上堅(jiān)決維護(hù)核心，要把自己擺進(jìn)去，黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)，黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行，黨中央禁止的堅(jiān)決不做，當(dāng)好表率。在行動(dòng)上主動(dòng)看齊核心，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨中肩負(fù)重要政治使命，必須率先把“看齊意識”貫穿監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作全過程。二是紀(jì)律執(zhí)行嚴(yán)。堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，以黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)對象，以確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)有效執(zhí)行和黨委政府重大決策部署有效落實(shí)為重點(diǎn)內(nèi)容，加強(qiáng)對黨規(guī)黨紀(jì)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)加強(qiáng)對省、市黨代會提出的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)情況監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對政府、人大、政協(xié)換屆紀(jì)律執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，營造良好政治生態(tài)。三是隊(duì)伍自身建設(shè)嚴(yán)。從紀(jì)委常委會做起，帶頭落實(shí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)，從全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身做起，當(dāng)好表率。加強(qiáng)委局機(jī)關(guān)、轄市（區(qū)）紀(jì)委、派駐機(jī)構(gòu)、巡察組“四支隊(duì)伍”建設(shè)，全面提升綜合素質(zhì)。認(rèn)真開好“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，要堅(jiān)持和落實(shí)好談心談話制度，強(qiáng)化自我監(jiān)督，主動(dòng)接受組織監(jiān)督、社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督，保持清正廉潔的政治本色，堅(jiān)決防止“燈下黑”，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢干部隊(duì)伍。

要害在“治”，堅(jiān)持標(biāo)本兼治。一方面緊盯勢頭治標(biāo)。充分把握運(yùn)用“四種形態(tài)”，進(jìn)一步加大執(zhí)紀(jì)審查力度，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢是減少存量、遏制增量的有效手段。今年1至10月，常州共立案754件，黨政紀(jì)處分718人，同比增長34.2%，腐敗蔓延勢頭得到有效遏制。堅(jiān)持反腐敗決心不變、力度不減、尺度不松，下一步常州還將積極探索實(shí)踐“四種形態(tài)”的規(guī)范化流程，確保準(zhǔn)確運(yùn)用把握；開展巡察“五步工作法”，形成市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級巡察網(wǎng)；突出“?！薄伴L”，持之以恒抓好作風(fēng)建設(shè)；開展群眾身邊“微腐敗”專項(xiàng)治理，增強(qiáng)群眾獲得感。另一方面要堵住源頭治本，重點(diǎn)是要做到三個(gè)防范：一是教育引導(dǎo)防范。結(jié)合常州情況，發(fā)揮“一線三員八載體”作用，繼續(xù)打造“清廉家庭”工程，加強(qiáng)家訓(xùn)家規(guī)家風(fēng)宣傳教育，加大警示教育力度，引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)定理想信念，強(qiáng)化“不想腐”的思想自覺。二是完善制度防范。抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。三是推進(jìn)改革防范。進(jìn)一步加強(qiáng)市紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對市一級黨和國家機(jī)關(guān)的全面派駐，真正把“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢體現(xiàn)出來。

保障在“責(zé)”，做到落地生根。一是務(wù)實(shí)抓責(zé)。就是抓住黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任制這個(gè)“龍頭”，將其納入黨的建設(shè)總體布局，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同部署、同檢查、同考核。開展“兩個(gè)責(zé)任書記談”，嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”清單，建立落實(shí)責(zé)任全程記實(shí)制度，定期開展檢查和分析通報(bào)，實(shí)現(xiàn)履職有痕跡，問責(zé)有跡可查，督促各級黨組織切實(shí)扛起責(zé)任。二是科學(xué)考責(zé)。圍繞正在修訂的黨風(fēng)廉潔責(zé)任制考核辦法，在指標(biāo)的設(shè)置上體現(xiàn)“全”。及時(shí)建立一套科學(xué)、務(wù)實(shí)、管用的考核評價(jià)制度。在考核操作上體現(xiàn)“實(shí)”。既重結(jié)果又重過程，既重考核又重平時(shí)。在考核結(jié)果運(yùn)用上體現(xiàn)“嚴(yán)”。堅(jiān)持將考核評價(jià)結(jié)果作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子工作好壞的重要依據(jù)，嚴(yán)格實(shí)行“一票否決”。三是從嚴(yán)問責(zé)。認(rèn)真貫徹《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，以嚴(yán)格的問責(zé)倒逼黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任失之于寬、松、軟的問題。堅(jiān)決落實(shí)好“一案雙查”，既要追究直接責(zé)任，又要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；既查案件本身的問題，又查監(jiān)督監(jiān)管不力問題，營造“失責(zé)必問責(zé)”的嚴(yán)肅氛圍，推動(dòng)形成從嚴(yán)治黨新常態(tài)。

（作者系中共常州市委常委、市紀(jì)委書記）

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