加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

吳曉丹

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是發(fā)展理念洗禮，更是改革實(shí)踐創(chuàng)新。鹽城市全面貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持“提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)糧增收可持續(xù)”的主線，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，扎實(shí)抓好去庫存、降成本、補(bǔ)短板工作，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐明顯加快，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)踐逐步推向深入，努力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。

強(qiáng)化整治抓源頭，厚植農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基礎(chǔ)。鹽城農(nóng)業(yè)資源十分豐富，發(fā)展基礎(chǔ)較好，為更有力保證農(nóng)產(chǎn)品供給安全，堅(jiān)持從源頭抓起，著重開展三項(xiàng)整治行動(dòng)。一是農(nóng)村河道三年整治行動(dòng)。為解決農(nóng)村河道“臟亂差、黑堵臭”的問題，再現(xiàn)“水流清暢、岸綠整潔、人水和諧”的鄉(xiāng)村水景，從2014年11月起在全市范圍內(nèi)開展農(nóng)村河道整治三年行動(dòng)，截至目前，全市已投入資金16.39億元，疏浚土方12163萬方，農(nóng)村河道生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。通過整治，已初步建成河道疏浚、水系連通、控源減排齊頭并進(jìn)的綜合治理模式。二是農(nóng)業(yè)環(huán)境污染整治行動(dòng)。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重的實(shí)際，市委、市政府決定從2016年8月起，利用半年時(shí)間開展畜禽養(yǎng)殖污染專項(xiàng)整治行動(dòng)。重點(diǎn)圍繞畜禽糞污治理、生豬屠宰清理整頓、病死畜禽無害化處理體系建設(shè)等三項(xiàng)工作，通過法律、行政、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等多種途徑，統(tǒng)籌施策、標(biāo)本兼治，將其納入環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化工作體系，推動(dòng)畜牧業(yè)向生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、高效、環(huán)保、安全型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)生產(chǎn)生態(tài)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。扎實(shí)抓好秸稈禁燒和綜合利用工作，農(nóng)作物秸稈綜合利用率和大中型畜禽糞便無害化處理及資源化利用率均達(dá)90%。三是農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管整治行動(dòng)。為踐行綠色發(fā)展理念，鹽城市積極推進(jìn)化肥、農(nóng)藥減量使用。大力發(fā)展配方肥、緩控釋肥、生物有機(jī)肥等新型高效肥料，因地制宜推進(jìn)機(jī)械深施、機(jī)械追肥、種肥同播、水肥一體化、秸稈腐熟還田等技術(shù)，推進(jìn)化肥減量提效。全面推廣生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留及環(huán)境友好型農(nóng)藥，大力發(fā)展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥減量使用，農(nóng)藥使用總量從2010年的2726噸降至2159噸。全面推進(jìn)聯(lián)耕聯(lián)種，科學(xué)統(tǒng)一化肥農(nóng)藥管理，有效減少了農(nóng)藥、化肥等不合理使用。全市高效低毒低殘留農(nóng)藥使用面積占比達(dá)87.6%，化學(xué)肥料總用量減少3%。

調(diào)整結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，暢通農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革渠道。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是聚焦數(shù)量問題，而是結(jié)構(gòu)和效益，結(jié)構(gòu)調(diào)整是主要路徑。鹽城市從面積、品種、產(chǎn)業(yè)和模式等方面入手，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深發(fā)展。一是調(diào)減面積。堅(jiān)持在穩(wěn)定糧食產(chǎn)能的前提下，按照“調(diào)糧壓棉減油擴(kuò)特經(jīng)”的思路，圍繞糧經(jīng)飼比6：3：1的目標(biāo)，今年調(diào)減低產(chǎn)低效糧食40萬畝，新發(fā)展蔬菜園藝等特經(jīng)作物70萬畝。大力發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，每年新增面積15萬畝以上，2015年底設(shè)施農(nóng)業(yè)總規(guī)模達(dá)197.56萬畝，占耕地比重16%。二是調(diào)優(yōu)品種。堅(jiān)持把主推競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、綜合效益高的適生特色品種作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，大力壓縮棉花、油菜等用工多、產(chǎn)出低的作物，棉花已由去年的50萬畝調(diào)減到10萬畝，玉米、大豆等低產(chǎn)低效作物調(diào)減40萬畝。加強(qiáng)市場(chǎng)研判，培育壯大大蒜、菊花、何首烏、甜葉菊、食用菌、水生蔬菜等一批傳統(tǒng)特經(jīng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展瓜蔞、油桃、薄殼核桃等一批高效特經(jīng)產(chǎn)業(yè)。積極實(shí)施良種更新工程，加快普及主推品種技術(shù)，全市糧油品種3～4年更新一次，良種覆蓋率達(dá)到95%。三是調(diào)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。立足資源稟賦優(yōu)勢(shì)，圍繞做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、做大特色產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)培植壯大了優(yōu)質(zhì)稻米、生態(tài)蔬菜、經(jīng)濟(jì)林果等產(chǎn)值超雙百億元主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、政策引導(dǎo)，重點(diǎn)打造九條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶和百萬畝沿?，F(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。大力推進(jìn)“一鎮(zhèn)一園區(qū)”“一村一品”建設(shè)，已建成各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)170個(gè)，實(shí)現(xiàn)品種顯著優(yōu)化、品質(zhì)大幅提高、產(chǎn)業(yè)鏈全面延伸，使傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。四是調(diào)新模式。大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合、林農(nóng)結(jié)合、生態(tài)養(yǎng)殖等循環(huán)模式，加大畜禽養(yǎng)殖排泄物、農(nóng)作物秸稈、食用菌種植廢棄物，以及沼液、沼氣資源的開發(fā)利用，推廣廢棄物循環(huán)利用模式和循環(huán)養(yǎng)殖模式。建湖縣建成全國最大池塘工業(yè)化生態(tài)養(yǎng)殖系統(tǒng)，所養(yǎng)的魚被譽(yù)為“運(yùn)動(dòng)魚”、“健康魚”、“安全魚”。全市農(nóng)業(yè)廢棄物利用率、規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)排泄物利用率、農(nóng)村清潔能源利用率分別達(dá)90%、88%和70%以上。

融合發(fā)展補(bǔ)短板，突破農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革瓶頸?！把a(bǔ)短板”是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)之一。針對(duì)鹽城市農(nóng)業(yè)發(fā)展二、三產(chǎn)薄弱的短腿，從2015年開始，積極實(shí)施農(nóng)業(yè)“接二連三”工程，努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)“一、二、三”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。在去年開展“百家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提升行動(dòng)”的基礎(chǔ)上，今年篩選確定了110家企業(yè)列入行動(dòng)計(jì)劃，開展規(guī)模拓展、質(zhì)效提升、技改擴(kuò)能、創(chuàng)牌創(chuàng)新、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)五大行動(dòng)，努力促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)新突破。全市共發(fā)展龍頭企業(yè)1543個(gè)，其中國家級(jí)龍頭企業(yè)5個(gè)，省級(jí)龍頭企業(yè)69個(gè)；建成4個(gè)國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和13個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)全覆蓋；創(chuàng)建國家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地2個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值突破2000億元，與農(nóng)業(yè)總值之比達(dá)2：1。二是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)。大力開展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)，建成電商平臺(tái)和網(wǎng)店3159家、省級(jí)農(nóng)村電子商務(wù)示范村7個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售品種比例達(dá)36%；淘寶、京東、蘇寧易購等多家主流電商在鹽城市設(shè)立服務(wù)中心、站點(diǎn)、直營(yíng)店達(dá)730個(gè)，省級(jí)農(nóng)村電子商務(wù)示范鎮(zhèn)總數(shù)、村級(jí)“益農(nóng)信息社”數(shù)量全省第一；建成蘇北首家O2O體驗(yàn)店蘇寧云店，京東、蘇寧易購特色農(nóng)產(chǎn)品“鹽城館”均上線運(yùn)營(yíng)，2016年上半年全市農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售額達(dá)42.8億元。三是大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。組織實(shí)施開放型農(nóng)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，積極培植發(fā)展特色出口產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)加強(qiáng)省級(jí)出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地建設(shè)。大力培育農(nóng)產(chǎn)品出口主體，開拓農(nóng)產(chǎn)品境外市場(chǎng)，積極組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)赴日韓、中國臺(tái)港澳、東南亞等地開展專場(chǎng)促銷活動(dòng)。鞏固擴(kuò)大出口示范基地，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)“走出去”，落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，開放型農(nóng)業(yè)逆勢(shì)中保持平穩(wěn)發(fā)展，2016年上半年農(nóng)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)10.6%。

創(chuàng)新引領(lǐng)拓功能，豐富農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)涵。創(chuàng)新引領(lǐng)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵，對(duì)推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)升級(jí)、培育農(nóng)業(yè)社會(huì)需求多樣化具有重要作用。一是品牌農(nóng)業(yè)做足“生態(tài)特色”文章。圍繞市場(chǎng)需求，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量品牌建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。積極探索面向散戶的管理指導(dǎo)模式，出臺(tái)“萬戶信息調(diào)查指導(dǎo)意見”，實(shí)行日常監(jiān)測(cè)抽樣和對(duì)生產(chǎn)主體的現(xiàn)場(chǎng)督查“兩同時(shí)”。農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系、檢測(cè)體系逐步健全，基本形成市縣鎮(zhèn)村“四級(jí)網(wǎng)格化監(jiān)管”體系，建湖、大豐分別創(chuàng)建成國家級(jí)、省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣，省、市、縣三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品定量監(jiān)測(cè)合格率均超全省平均水平。有效“三品”總數(shù)達(dá)2009個(gè)，產(chǎn)量占比超過35%以上。2015年創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品中國馳名商標(biāo)6個(gè)、地理標(biāo)志證明商標(biāo)24個(gè)、地理標(biāo)志產(chǎn)品5個(gè)，江蘇著名商標(biāo)50個(gè)、名牌產(chǎn)品25個(gè)。二是休閑農(nóng)業(yè)做足“無中生有”文章。堅(jiān)持從提高供給質(zhì)量入手，通過串點(diǎn)成線、連線成面，著力打造功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、體驗(yàn)活動(dòng)豐富、文化內(nèi)涵深厚的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，孕育催生越來越多的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)。全市策劃推介“早春到鄉(xiāng)村去踏青”、“初夏到農(nóng)村品美食”、“仲秋到田間去采摘”三個(gè)系列20多條精品線路，其中有4條精品線路入選農(nóng)業(yè)部公布的重點(diǎn)推薦線路。全市創(chuàng)成全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣1個(gè)、示范點(diǎn)3個(gè)，五星級(jí)示范企業(yè)2個(gè)、中國最美休閑鄉(xiāng)村1個(gè)。鹽都楊侍村圍繞目標(biāo)旅游市場(chǎng)，打造“春踏青、夏戲水、秋郊游、冬滑雪”特色；大豐區(qū)恒北村圍繞“體味濃濃鄉(xiāng)愁”特色，著力打造集梨園生態(tài)風(fēng)光、農(nóng)耕民俗文化、農(nóng)家梨園小吃、養(yǎng)生溫泉度假等生態(tài)休閑旅游精品于一體的美滿旅游度假村；大豐荷蘭花海做足“無中生有”文章，在其籌劃建設(shè)之初，就出資近千萬元聘請(qǐng)國內(nèi)頂尖的規(guī)劃設(shè)計(jì)公司參與設(shè)計(jì)，以彰顯荷蘭風(fēng)情特色為設(shè)計(jì)理念，成功打造出一個(gè)鄉(xiāng)村旅游的精品景區(qū)，先后多次被央視等媒體宣傳報(bào)道，盛花期日接待游客最高峰突破36.6萬人次，收入1800萬元。三是智慧農(nóng)業(yè)做足“示范帶動(dòng)”文章。推廣計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級(jí)。發(fā)揮科技進(jìn)步在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的引領(lǐng)作用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。組織實(shí)施智能農(nóng)業(yè)百點(diǎn)示范工程，2016年上半年建成智能農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)57個(gè)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)智能農(nóng)業(yè)全覆蓋工程，提升新型農(nóng)業(yè)信息化覆蓋率，全力打造全國農(nóng)業(yè)信息化示范市。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)軍智能農(nóng)業(yè)，推進(jìn)“智慧”與“農(nóng)技”深度融合。東臺(tái)市五烈現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)正在加快建設(shè)糧油作物智能種植示范點(diǎn)，三倉鎮(zhèn)蘭址村建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)氣象示范點(diǎn)，形成區(qū)域精細(xì)化預(yù)報(bào)系統(tǒng)。

（作者系鹽城市人民政府副市長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：高 莉