診治領(lǐng)導(dǎo)干部“帶病提拔”的“千金方”

張策華

干部隊伍建設(shè)關(guān)系黨的事業(yè)興衰存亡。干部“帶病提拔”是長期困擾組織人事工作的頑疾，在社會上造成了負面影響，侵蝕了組織人事部門的公信力，損害了黨在人民群眾心目中的形象。黨的十八大以來，我國不斷完善干部選拔任用機制，力圖從系統(tǒng)性、根本性上解決相關(guān)問題。2014年1月修訂《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，著重解決干部“上”的問題；2015年7月實施《推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，著重解決干部“下”的問題；2016年8月印發(fā)《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》（以下簡稱《意見》），在干部“上”與“下”之間筑起一道“防火墻”，為診治干部“帶病提拔”沉疴開出一劑足量的“千金方”。

一、《意見》的重要意義

落實全面從嚴治黨的需要?！兑庖姟返某雠_是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神的具體體現(xiàn)，是深入落實全面從嚴治黨、從嚴管理干部的重要舉措，對于改進干部選拔任用工作、完善干部管理制度體系、提高選人用人質(zhì)量，具有十分重要的意義。干部“帶病提拔”對用人導(dǎo)向、政治生態(tài)、群眾基礎(chǔ)、黨的事業(yè)都會造成傷害，這與政治責(zé)任不明確、作風(fēng)責(zé)任不落實、工作責(zé)任不追究有密切關(guān)聯(lián)。中央要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，各級黨組織要認真履行主體責(zé)任，在干部選拔任用工作中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，切實防止干部“帶病提拔”，把全面從嚴治黨的要求在干部選任上落到實處。

懲治吏治腐敗的需要?！兑庖姟敷w現(xiàn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新要求，體現(xiàn)了構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的責(zé)任主體在于領(lǐng)導(dǎo)干部。消除吏治腐敗的根本舉措就是打造一支德才兼?zhèn)?、作風(fēng)過硬、廉潔高效的干部隊伍，永葆黨的先進性、純潔性。因此，必須建立起科學(xué)的干部選拔任用制度。出臺《意見》就是把防止干部“帶病提拔”作為干部工作的攻堅點，要以最堅決的態(tài)度、最果斷的措施整肅吏治，準確識別并堅決擋住那些在政治品質(zhì)、道德修養(yǎng)、廉潔自律等方面“帶病”的干部，讓腐敗分子無處藏身，讓“帶病”者怯露“病情”，讓投機取巧者無機可尋，讓碌碌無為者無法混日子，把黨和人民需要的好干部及時發(fā)現(xiàn)出來、使用起來?！兑庖姟放c其他干部管理規(guī)定相配套，使制度籠子越扎越緊，堅決去除踐踏原則、目無程序、任人唯親、以偏概全的現(xiàn)象，形成驅(qū)除邪氣、弘揚正氣的好氛圍。

深化干部制度改革的需要?！兑庖姟肺樟宋覈刹咳耸轮贫雀母锏男陆?jīng)驗、新成果，朝著深化干部人事制度改革又邁出了堅實的一步。它進一步明確了干部選拔任用的正確導(dǎo)向，嚴肅干部選任工作紀律，為選出黨和人民放心的高素質(zhì)干部、構(gòu)建良好的政治生態(tài)提供了制度規(guī)范，為做好新時期干部選任工作提供了操作依循。各級黨組織應(yīng)把防止干部“帶病提拔”體現(xiàn)到干部選任全過程，堅持用人標準，嚴格履行程序，保護作風(fēng)過硬、敢闖敢拼的干部，大膽使用忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、謀改革促發(fā)展實績突出的干部。各級組織人事部門和紀檢監(jiān)察機關(guān)要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，準確理解精神實質(zhì)，正確把握政策界限，切實履職盡責(zé)，加強溝通聯(lián)系，形成工作合力。堅決杜絕考察不全面、不深入甚至失真失實的情況，一旦發(fā)生“帶病提拔”問題，要堅決問責(zé)相關(guān)“提名人”、“考察人”、“監(jiān)督人”，在干部工作中形成不敢“帶病提拔”的剛性約束。

二、《意見》的主要特點

確立用人導(dǎo)向，壓實工作責(zé)任?！兑庖姟穲猿贮h管干部原則和好干部標準，強化黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用、把關(guān)作用，落實“三嚴三實”要求，大力培養(yǎng)、大膽使用忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?，既切實防止干部“帶病提拔”，又堅持事業(yè)為上、公道正派，保護銳意進取、干事創(chuàng)業(yè)的干部，這就確立了新時期正確的用人導(dǎo)向。選人用人，責(zé)任如山，只有把責(zé)任銘刻在領(lǐng)導(dǎo)干部心中，并融入選人用人全過程，才能構(gòu)筑起牢固的“防波堤”。《意見》最鮮明的特點就是明確干部選任工作的責(zé)任，強調(diào)各級黨委對選人用人負主體責(zé)任，黨委書記是第一責(zé)任人，組織人事部門和紀檢監(jiān)察機關(guān)分別承擔(dān)直接責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。特別是規(guī)定黨委在向上級黨組織推薦報送擬提拔或進一步使用的人選時，要認真負責(zé)地對人選廉潔自律情況提出結(jié)論性意見，實行黨委書記、紀委書記在意見上“雙簽字”制度，這是壓實工作責(zé)任的重大舉措。這樣的舉措動真碰硬，猶如一記重拳砸向“帶病提拔”的“死穴”，不僅使“患病”的干部少了“門路”，也給黨委、紀委的主要負責(zé)人套上了“緊箍咒”。在干部是否“帶病提拔”的問題上不能模棱兩可，必須明確判定?！兑庖姟钒选奥鋵嵐ぷ髫?zé)任”作為首條措施，發(fā)布了守土有責(zé)的第一枚“令箭”，目的就是增強各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的政治自覺。

聚焦選拔任用，筑牢研判基礎(chǔ)。《意見》直面干部選拔任用工作，提出做好日常了解、綜合研判這兩項基礎(chǔ)性事情。知人善任，功在平時，堅持經(jīng)常性、近距離、有原則地廣泛接觸干部，深入了解其日常表現(xiàn)，多渠道、多層次、多側(cè)面地識別干部。要以全面的、歷史的、發(fā)展的眼光來識人，不能憑主觀印象甚至個人好惡下結(jié)論。要多與干部談心談話，改進交流方式，注意觀察干部、識別干部。要及時掌握干部平時的德才表現(xiàn)和群眾口碑，注重了解干部在重大事件、重要關(guān)頭的表現(xiàn)。組織人事部門應(yīng)當(dāng)及時收集整理紀檢、監(jiān)察、審計、信訪、巡視、督導(dǎo)等執(zhí)紀監(jiān)督方面信息和網(wǎng)絡(luò)輿情反映的干部有關(guān)情況，整合相關(guān)信息，健全完善日常聯(lián)系通報機制，建立干部監(jiān)督信息檔案。《意見》指出要開展經(jīng)常性的分析研判，對干部情況進行綜合評估，重點分析研判現(xiàn)任黨政正職、黨政正職擬任人選、近期擬提拔或進一步使用人選、問題反映較多的干部。通過調(diào)研、平時考核、年度考核、任期考核、民主生活會、談心談話等渠道，加強對干部的重點研判和經(jīng)常性研判，綜合分析干部政治品質(zhì)、道德品行、作風(fēng)表現(xiàn)、履行選人用人職責(zé)、廉潔自律等情況，對干部有關(guān)問題及其性質(zhì)、程度等進行篩查甄別，對干部是否“帶病”做出實事求是的判斷。

緊抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴守“四凡四必”。針對干部“帶病提拔”的突出問題，《意見》提出要抓好動議審查、任前把關(guān)這兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強調(diào)在選拔任用工作啟動后進行全程把關(guān)。在動議環(huán)節(jié)上，明確要求規(guī)范動議主體的職責(zé)權(quán)限和程序。在任前把關(guān)上，不僅對選好配強考察工作人員提出了明確要求，而且強調(diào)要明確考察談話保密與承諾責(zé)任，營造講真話的氛圍?！兑庖姟芳毣税殃P(guān)的措施，對動議審查提出要堅持先定規(guī)矩后議人選，按照以事?lián)袢?、按崗選人的要求進行充分醞釀，在此基礎(chǔ)上比選擇優(yōu)，研究意向性人選；對任前把關(guān)，強調(diào)要針對不同考察對象的具體情況，細化考察內(nèi)容，改進考察方式，抓住重要行為特征，有針對性地找知情人談話，采取民意調(diào)查、專項調(diào)查、延伸考察、實地走訪、家訪等辦法，廣泛深入地了解干部。《意見》明確提出實行“四凡四必”，做到干部檔案“凡提必審”，個人有關(guān)事項報告“凡提必核”，紀檢監(jiān)察機關(guān)意見“凡提必聽”，反映違規(guī)違紀問題線索具體、有可查性的信訪舉報“凡提必查”。對把關(guān)時機做出要求，使關(guān)口更加前移，強調(diào)動議即審，該核早核。對把關(guān)結(jié)果要求更嚴，明確對發(fā)現(xiàn)問題影響使用的，及時中止選拔任用程序；疑點沒有排除、問題沒有查清的，不得提交會議討論或任用。通過規(guī)范職責(zé)、設(shè)定權(quán)限、明確程序，使黨組織的集體把關(guān)作用得以充分發(fā)揮。

強化監(jiān)督檢查，嚴格責(zé)任追究?！兑庖姟分⒔∪刹俊皫Р√岚巍钡膯栘?zé)機制，對領(lǐng)導(dǎo)不力、把關(guān)不嚴、考察不準、核查不認真，甚至故意隱瞞、執(zhí)意提拔，造成干部“帶病提拔”的，要嚴肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。通過開展經(jīng)常性監(jiān)督檢查，落實干部選拔任用各項監(jiān)督制度，發(fā)揮組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督的作用，提高對選人用人全過程監(jiān)督的效果。要對干部“帶病提拔”問題實行倒查，明確要求逐一檢查動議、民主推薦、考察、討論決定、任職等各個環(huán)節(jié)的主要工作和重要情況，甄別相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對造成干部“帶病提拔”的，要嚴肅追究黨委、組織人事部門、紀檢監(jiān)察機關(guān)、干部考察組主要負責(zé)人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。特別是進一步明確，凡因干部“帶病提拔”造成惡劣影響的，連續(xù)出現(xiàn)或大面積出現(xiàn)干部“帶病提拔”情況的，要追究黨委主要負責(zé)人的責(zé)任。有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)必擔(dān)當(dāng)，失責(zé)必追究，只有強化責(zé)任追究，才能更好地倒逼責(zé)任落實。

三、貫徹《意見》的建議

深刻領(lǐng)會，強化政治責(zé)任擔(dān)當(dāng)。領(lǐng)導(dǎo)干部要把責(zé)任扛在肩上，以踏石留印、抓鐵有痕的精神落實責(zé)任，有效防止干部“帶病提拔”問題。各級黨委和組織人事部門要認真組織學(xué)習(xí)《意見》，全面理解并通盤掌握其精神實質(zhì)，提高思想認識和政策把握水平，把防止干部“帶病提拔”的各項要求逐一落實。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要嚴格履行監(jiān)督責(zé)任，加強督促檢查，對貫徹《意見》不力的要嚴肅問責(zé)追責(zé)，堅決維護干部制度的嚴肅性、權(quán)威性。各級黨組織要強化政治意識，遵守政治規(guī)矩，嚴格執(zhí)行《意見》，以黨和人民事業(yè)的大局為重，把具備資格條件、群眾公認度高、最符合崗位要求的人選選拔出來。要強化審核措施，執(zhí)行簽字制度，堅決做到“四凡四必”。近期全國各級領(lǐng)導(dǎo)班子開始陸續(xù)換屆，我們務(wù)必深刻吸取遼寧人大代表賄選案教訓(xùn)，營造和維護良好的政治生態(tài)。

結(jié)合實際，細化剛化貫徹舉措。要對《意見》逐條分析、逐條落實，結(jié)合客觀實際，研究制定貫徹執(zhí)行的具體辦法，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬的干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。認真辨別干部隊伍中的“兩面人”，在推薦考察中應(yīng)多方聽取意見，特別注重對其黨風(fēng)廉政方面及存在問題的深入了解，加大延伸考察力度，到被考察對象的生活圈、社交圈及原單位交集深的人群中摸清情況，針對“帶病”時間跨度大、潛伏期長、隱蔽性強的癥狀，識別“圈中人”，拆除“偽裝者”，嚴懲“私欲狂”，避免考察失準、失實、失察。在協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局過程中，黨組織對領(lǐng)導(dǎo)干部的要求更高，群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部的期待也更高。各級黨委要切實履行好主體責(zé)任，敢于擔(dān)當(dāng)負責(zé)，從嚴從實把關(guān)，貫徹民主集中制，征求各方意見，察納雅言真知，堅決抵制說情打招呼等不正之風(fēng)。組織人事部門在選人用人上責(zé)無旁貸，要堅持標準條件，嚴格程序規(guī)定，嚴守紀律要求，深化對干部的日常了解和綜合研判。紀檢監(jiān)察機關(guān)在干部選任工作上擔(dān)負著監(jiān)督責(zé)任，要通盤分析在執(zhí)紀監(jiān)督中掌握的干部情況，對擬提拔的人選細致甄別。

突出重點，彰顯問責(zé)警示效應(yīng)。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，突出干部選任工作重點，堅持選人標準，嚴格履行程序，切實做好領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用工作，必須從一開始就把紀律和規(guī)矩挺在前面，各個環(huán)節(jié)都必須從嚴貫徹干部政策和人事紀律，決不能隨心所欲減程序、搞變通，堅決防止“人情動議”、“關(guān)系動議”、“干擾動議”。必須以鐵的紀律確保干部選任工作的嚴肅性和規(guī)范化。因失職瀆職造成干部“帶病提拔”的，必須從嚴追究其責(zé)任，決不大而化之、姑息遷就、輕舉輕放，繼而不了了之。對“帶病提拔”的干部不管其在何種崗位、任職多久，必須一律撤下來，對其存在的問題從嚴查處。通過嚴懲“帶病”者，讓違法亂紀者受到應(yīng)有處罰，通過處罰失職的“把關(guān)者”，形成問責(zé)警示效應(yīng)，匡正選人用人風(fēng)氣。要杜絕干部“帶病提拔”，就要敢問責(zé)、真問責(zé)、嚴問責(zé)，讓干部敬畏法規(guī)、遵守制度、負起責(zé)任，形成一種內(nèi)在自覺、一種工作習(xí)慣、一種生活常態(tài)。各責(zé)任主體必須敢于擔(dān)當(dāng)、敢啃硬骨頭，推動各項措施出實效。

推進改革，加強部門自身建設(shè)。我們要持續(xù)探索、推動改革，不懈開展組織、紀檢、監(jiān)察、審計等相關(guān)部門的自身建設(shè)，充實優(yōu)秀干部，提升工作水準，把那些真正愿意為人民服務(wù)的優(yōu)秀人才放到更合適的領(lǐng)導(dǎo)崗位。要大力提高干部選任的識別能力，如果組織部門缺乏敏銳的洞察力、鑒別力，就難以辨明真相，容易陷入誤區(qū)，把“帶病”的干部推出來。《意見》對組織部門的責(zé)任也進行了明確，對干部考察不準的，也要追究其相關(guān)人員的責(zé)任。這就需要組織人事部門鉆研工作規(guī)律，善于識別干部，注重從群眾反映中找到線索、從細微環(huán)節(jié)上理清癥結(jié)、從工作業(yè)績中看到優(yōu)劣、在察言觀色中發(fā)覺端倪。要實行考察組組長負責(zé)制，嚴格把好考察考核關(guān)，并將情況原原本本地向黨委匯報，為選人用人提供準確的決策參考。要進一步加強動議審查，嚴把廉潔自律關(guān)。

實現(xiàn)“兩個一百年”的偉大目標，需要依靠一批對黨忠誠、個人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部。我們要認真學(xué)習(xí)貫徹《意見》，既抓好源頭預(yù)防，又做好全程把控，堅決防止干部“帶病提拔”，讓《意見》這劑“千金方”發(fā)揮出巨大功效，持久維護干部隊伍的純潔和健康。

（作者系南京中醫(yī)藥大學(xué)黨委副書記、紀委書記，法學(xué)博士、研究員）

責(zé)任編輯：高 莉