美國帝權(quán)的非領(lǐng)土權(quán)力維度淺析

李哲夫

在使用領(lǐng)土權(quán)力的時候，美國最強(qiáng)調(diào)的是所謂海上通行自由，而在使用非領(lǐng)土權(quán)力的時候，美國需要的則是非政府組織在別國的活動自由。

卡贊斯坦對美國帝權(quán)的研究可謂鞭辟入里，入木三分，他既指出美國帝權(quán)包括領(lǐng)土權(quán)力和非領(lǐng)土權(quán)力這兩個維度，又進(jìn)一步指出這兩個維度在不同的歷史時期、不同的時代條件和不同的國內(nèi)政治聯(lián)盟狀況下會有不同的表現(xiàn)形式，從而呈現(xiàn)出一主一輔，交替突出，輪番充當(dāng)主角的現(xiàn)象。但他也明確認(rèn)為，就總體而言，美國帝權(quán)的非領(lǐng)土權(quán)力在大多數(shù)的時間和范圍里發(fā)揮著核心作用。

在卡贊斯坦看來，這是因為，美國是世界政治中的一個例外，推行普世主義的美國制度和價值觀，是它神圣而不可移易的獨(dú)特使命。因而它的著眼點(diǎn)就不是要日益擴(kuò)大自己的國土和建立大量的海外殖民地，而是要“普世共國”，開啟所謂世界民主國家不斷擴(kuò)展的新紀(jì)元。正由于此，在美國歷史上，曾因完成了在美洲大陸開疆拓土事業(yè)，被稱為是“美國俾斯麥”的詹姆斯·波爾克總統(tǒng)，居然在華盛頓廣場上連一座紀(jì)念他成就的紀(jì)念碑都沒有，并在美國的集體意識中被幾乎完全忘掉。而世代相襲的卻是美國要“給人類樹立一個崇高的新榜樣”（華盛頓語），要建立“一座人權(quán)的豐碑”，讓圣火“從這里出發(fā)點(diǎn)燃地球上的其他地區(qū)”（杰斐遜語），從而使美國成為這個世界新的“耶路撒冷”，新的“山巔之城”。

我們還真不能低估這種價值觀和目標(biāo)指向?qū)γ绹蔚挠绊懥?。誠然，在美國，歷來存在所謂現(xiàn)實主義和自由主義兩種政治傳統(tǒng)，現(xiàn)實主義毫不掩飾地聲稱，一切以美國的利益為取向，而自由主義則表明，他們要站在道德的制高點(diǎn)上，以美國的價值觀為最高原則。以往，我們總覺得后者有些虛偽，是掛羊頭賣狗肉。現(xiàn)在看，這種根深蒂固的意識形態(tài)，無孔不入地滲透進(jìn)美國非領(lǐng)土權(quán)力的方方面面，成為它在世界各地攻城掠地的一個利器。這已經(jīng)是一種貨真價實的政治目標(biāo)，而不能簡單地把它看成是一種可以隨時轉(zhuǎn)向的政治手段和政治策略。

這種非領(lǐng)土權(quán)力本質(zhì)上具有無限的向外擴(kuò)張性。只是由于時移世變，美國將不能再仿效昔日大英帝國用直接軍事控制和建立殖民地的辦法來維持帝權(quán)，而更多的是采取根植于相似的價值觀于他國，并相應(yīng)地建立一些體現(xiàn)美國意志的國際制度來實現(xiàn)。

向他國根植價值觀，當(dāng)然不能無足而行、無翼而飛，它要依賴于一定的渠道和載體，這就是美國無所不在的各類跨國組織，正是它們承擔(dān)著價值觀傳播的使命。“這些跨國組織都是從美國的各種政府和非政府組織演變而來的”，從這一意義上，“與其說美國擴(kuò)張的基礎(chǔ)是對外國人民和資源的控制，還不如說是對美國人員和資源的部署”?，F(xiàn)在我們應(yīng)該明白了，打著各種旗號在世界各地進(jìn)行各種活動的諸多美國非政府組織，它們的核心使命是什么了。我們當(dāng)然無須對它們一律拒之門外，但在同他們進(jìn)行交流和交往的過程中卻不應(yīng)失去應(yīng)有的警惕。

卡贊斯坦說得十分清晰：“美國擴(kuò)張一般不謀求獲得外國領(lǐng)土和控制權(quán)，而是要滲透到外國社會，并獲得在那里自由活動的能力。這種形式的擴(kuò)張是美國擴(kuò)張的精髓，呈流散狀和多元化?！痹谑褂妙I(lǐng)土權(quán)力的時候，美國最強(qiáng)調(diào)的是所謂海上通行自由，而在使用非領(lǐng)土權(quán)力的時候，美國需要的則是非政府組織在別國的活動自由?？梢哉f，兩個自由相互配合，彼此援手，共同保證美國帝權(quán)的實現(xiàn)。

建立國際制度，是實現(xiàn)美國帝權(quán)的又一重要支撐。過去大英帝國在帝權(quán)制度上投資甚少，以致在維持其帝權(quán)秩序的時候，要么成本太高，耗力太大，要么捉襟見肘，力不從心。美國總結(jié)了這一教訓(xùn)，在制度建構(gòu)上十分用力，企圖用制度規(guī)范帝國秩序。這些制度包括世界貿(mào)易組織、國際貨幣基金組織和世界銀行等，有學(xué)者甚至將這些制度稱為是美國的“憲政秩序”，它們是美國帝權(quán)在國際層面的基礎(chǔ)架構(gòu)?？ㄙ澦固拐J(rèn)為，“通過這些制度，世界政治中最重要的民主資本主義國家‘應(yīng)邀加入了美國帝權(quán)”。由于它把“自由主義價值觀和帝國統(tǒng)治融合在一起”，因而把它稱之為“帝制共和國”也是“非常恰當(dāng)”的。

對此，我們應(yīng)當(dāng)用兩分法的觀點(diǎn)來看，既要看到這些國際組織和國際制度為美國帝權(quán)所操縱、所服務(wù)的一面，也要看到它在維持當(dāng)下國際經(jīng)濟(jì)和政治秩序方面尚有不可缺少的一面。作為后發(fā)國家，我們只有加入其中，利用其與我有利的一面，才能更好更快地發(fā)展自己，只是與此同時不要忘記它本質(zhì)屬性就是了。