精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域腐敗違紀(jì)問(wèn)題探析

李莉

雖未違法，也須嚴(yán)處

筆者通過(guò)對(duì)中紀(jì)委網(wǎng)站及相關(guān)媒體曝光的405例扶貧領(lǐng)域內(nèi)的違紀(jì)案例進(jìn)行梳理與分析，總結(jié)出扶貧領(lǐng)域的違紀(jì)案件的幾個(gè)特點(diǎn)。

首先，處罰依據(jù)以黨內(nèi)紀(jì)律為準(zhǔn)。具體而言，在扶貧領(lǐng)域違紀(jì)案件中，主要以《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》和《農(nóng)村基層干部廉潔履職若干規(guī)定（試行）》、《廉潔紀(jì)律》為依據(jù)。通過(guò)對(duì)已有違紀(jì)案例進(jìn)行詞云分析，我們發(fā)現(xiàn)，扶貧領(lǐng)域內(nèi)的違紀(jì)類型主要包括：審核把關(guān)不嚴(yán)、少記賬、不記賬、違規(guī)收取失職瀆職、不正確履職等。

不難發(fā)現(xiàn)，這些違紀(jì)案例中，違規(guī)的行為（包括截留、冒領(lǐng)、虛報(bào)、挪用）占據(jù)比例最高。這些違紀(jì)類型與違法案件有相似之處，但違紀(jì)行為觸犯的金額一般較少，尚未構(gòu)成違法行為。這也反映出在扶貧領(lǐng)域，涉及貧困群眾的項(xiàng)目實(shí)際都是與其生活息息相關(guān)的惠民項(xiàng)目或工程。數(shù)量少，但影響惡劣。因此，雖然未能構(gòu)成違法，但也需要按照黨的紀(jì)律條例嚴(yán)格查處。

其次，監(jiān)管失職也是違紀(jì)。在這些違紀(jì)案件中，還有一部分案件是屬于監(jiān)管失職、不到位。例如湖北省咸寧市咸安區(qū)扶貧辦監(jiān)管失職問(wèn)題。咸安區(qū)扶貧辦在辦理某公司的財(cái)政扶貧貼息貸款申請(qǐng)時(shí)，審核把關(guān)不嚴(yán)，未發(fā)現(xiàn)資料造假等問(wèn)題，致使50萬(wàn)元扶貧貼息貸款被騙（后被追回）。區(qū)扶貧辦原黨組書記、主任熊秋秀，區(qū)財(cái)政局農(nóng)財(cái)股原負(fù)責(zé)人李兵受到黨內(nèi)警告處分；區(qū)扶貧辦黨組原副書記李應(yīng)敏受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。此案例中，區(qū)扶貧辦原黨組書記、主任，副書記以及區(qū)財(cái)政局農(nóng)財(cái)股原負(fù)責(zé)人雖然并不是直接參與違紀(jì)行為，但他們作為主管領(lǐng)導(dǎo)卻負(fù)有監(jiān)管失職的主體責(zé)任，因此均受到黨內(nèi)警告處分。

相比于各種違法案件而言，這些違紀(jì)案例都反映出違紀(jì)不僅著眼于具體的截留、挪用、冒領(lǐng)等違紀(jì)行為，而且更問(wèn)責(zé)于其主管領(lǐng)導(dǎo)及上級(jí)黨委的主體責(zé)任。

再次，違紀(jì)主體多為“一把手”。違紀(jì)行為的主體與違法行為主體類似，都是“一把手”為主。村委會(huì)主任、村支書（包括掛職第一書記）占據(jù)60%以上；村兩委的其他干部，例如村文書、民兵營(yíng)長(zhǎng)等村干部，以及扶貧辦主任和主要農(nóng)業(yè)（林業(yè)）的對(duì)口部門的一把手也是主要群體。

這也表明，無(wú)論是違法還是違紀(jì)行為，作為一把手的村委干部，都是權(quán)力監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)。

最后，違紀(jì)的處罰類型不同。與違法的刑罰不同，我們發(fā)現(xiàn)違紀(jì)案件的處罰類型都是黨內(nèi)紀(jì)律處分，例如黨內(nèi)警告處分、嚴(yán)重警告處分、開除黨籍處分等。相比較違法的刑事處罰而言，違紀(jì)懲罰具有鮮明的警示、告誡性質(zhì)。同時(shí)，也表明，作為與群眾聯(lián)系最直接的基層干部而言，通過(guò)違紀(jì)的查處實(shí)現(xiàn)防微杜漸、塑造黨的紀(jì)律嚴(yán)明的形象意義重大。

三個(gè)“邊界不清”致違紀(jì)頻發(fā)

紀(jì)律邊界不清

在全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨的大背景下，新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，是管黨治黨制度創(chuàng)新的重要成果。如果退守至法律防線，只有嚴(yán)重違紀(jì)違法的領(lǐng)導(dǎo)干部受到懲處，多數(shù)黨員都“脫管”、不把紀(jì)律和規(guī)矩當(dāng)回事，全面從嚴(yán)治黨就會(huì)成為一句空話。在這些案例中，我們也看到占據(jù)六成以上的案例都涉及違規(guī)。這些違反黨的紀(jì)律、規(guī)矩的扶貧領(lǐng)域的干部認(rèn)為“違紀(jì)只是小節(jié)”。這反映出這些基層干部作為一名共產(chǎn)黨員未能嚴(yán)格遵守黨章、黨規(guī)，未能明確黨員的紀(jì)律要求實(shí)際比法律要求更高，因而出現(xiàn)違規(guī)審批等問(wèn)題。

紀(jì)律的邊界實(shí)際是中國(guó)共產(chǎn)黨黨員的底線，體現(xiàn)著黨的理想信念宗旨，比法律要求更高。黨紀(jì)必須先于國(guó)法、嚴(yán)于國(guó)法，把黨紀(jì)挺在國(guó)法前面，就是要對(duì)黨員、干部提出更高要求。

主體責(zé)任邊界不清

甘肅省秦安縣五營(yíng)鎮(zhèn)北坡村原黨支部書記、村委會(huì)主任邵友芳截留精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款。期間，群眾多次反映邵友芳的問(wèn)題，五營(yíng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委雖然進(jìn)行了調(diào)查，但工作敷衍應(yīng)付，未能發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題。最后，該村上級(jí)五營(yíng)鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)紀(jì)委書記、鎮(zhèn)紀(jì)委副書記、監(jiān)察室主任都受到了相應(yīng)的處分。這個(gè)案件反映出來(lái)的正是領(lǐng)導(dǎo)主體責(zé)任邊界不清的問(wèn)題?！奥鋵?shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”，這是十八屆三中全會(huì)對(duì)反腐敗體制機(jī)制建設(shè)的重要部署。具體而言，黨委的主體責(zé)任：一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，選好用好干部，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題；二是堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為；三是強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，從源頭上防治腐??；四是領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違紀(jì)違法問(wèn)題；五是黨委主要負(fù)責(zé)同志要管好班子，帶好隊(duì)伍，管好自己，當(dāng)好廉潔從政的表率。對(duì)于基層干部而言，尤其是扶貧領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)干部，加強(qiáng)對(duì)扶貧領(lǐng)域的各項(xiàng)工作中權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，糾正損害群眾利益的行為，是落實(shí)主體責(zé)任的重要內(nèi)容。因此，在上述案例中，截留扶貧資金的村干部違紀(jì)行為的發(fā)生不僅僅是其本身的問(wèn)題，也是其上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)忽視權(quán)力監(jiān)督和制約，未認(rèn)真履行主體責(zé)任的表現(xiàn)。未能區(qū)分主體責(zé)任的界限，就容易監(jiān)管失職，損害群眾利益。

公私邊界不清

在違紀(jì)的案件中，我們發(fā)現(xiàn)有一類所謂“厚親待友”型案件。例寧夏回族自治區(qū)西吉縣蘇堡鄉(xiāng)張撇村黨支部原書記先后違規(guī)給自己及3個(gè)兒子辦理8個(gè)低保指標(biāo)，村委會(huì)原主任王軍軍先后違規(guī)給自己及妻子辦理4個(gè)低保指標(biāo)。這是典型的公私邊界不清的表現(xiàn)。在基層，尤其是農(nóng)村，很多村干部的公私意識(shí)還很單薄，認(rèn)為自己是村主任、村支書就等于是一個(gè)人說(shuō)了算。由于基層監(jiān)督薄弱，很多村干部甚至?xí)X(jué)得給自己家辦事、謀利益都是天經(jīng)地義。覺(jué)得自己為村民做事，付出了很多，給自己和家人謀點(diǎn)利是應(yīng)該的。這些行為的背后都是沒(méi)有真正意識(shí)到自己的權(quán)力是公共權(quán)力。利用公共權(quán)力就應(yīng)該為公共利益服務(wù)，而不是為自己的私人利益。同時(shí)，也有一些人認(rèn)為，自己當(dāng)了村主任，家里的親朋好友沾點(diǎn)光，得點(diǎn)利是應(yīng)該的。誰(shuí)不給自己謀利誰(shuí)就是傻子。而且在很多人眼里，占點(diǎn)便宜，優(yōu)先辦點(diǎn)事，這些都并不算違法行為，沒(méi)什么大不了的。確實(shí)，這些不是違法行為，但卻是嚴(yán)重?fù)p害了共產(chǎn)黨員形象的違紀(jì)行為。普通貧困群眾，如果在亟須幫助的事情上得不到公平對(duì)待，那么，這不僅會(huì)影響到他們的衣食住行等正常生活，更會(huì)影響到他們對(duì)黨的信任。立黨為民，執(zhí)政為公，如果不能真正區(qū)分公權(quán)與私利，那么這些小的違紀(jì)行為終有一天會(huì)演變?yōu)檫`法的大問(wèn)題。

如何防微杜漸

“勿以善小而不為，勿以惡小而為之?！惫湃俗鋈说牡览砥鋵?shí)一樣適用于精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的腐敗預(yù)防工作上。具體來(lái)說(shuō)，我認(rèn)為可以從以下三個(gè)方面著眼。

首先，正確樹立“紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法”的紀(jì)律觀念。中國(guó)共產(chǎn)黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)主要體現(xiàn)在全體黨員的模范先鋒性質(zhì)上。法律適用于每一個(gè)普通公民，但黨紀(jì)黨規(guī)卻高于法律，嚴(yán)于法律，它體現(xiàn)了我們黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)、先進(jìn)性理念。因此，作為扶貧領(lǐng)域的基層黨員干部，需要明確黨紀(jì)與國(guó)法的邊界，需要樹立“紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法”的觀念。重視紀(jì)律與規(guī)矩對(duì)個(gè)人的約束與制約。

其次，正確區(qū)分公私邊界。越是在基層，黨員干部所接觸和處理的工作越細(xì)微和瑣碎。這些工作也容易與群眾百姓的日常生活密切相關(guān)。加之中國(guó)農(nóng)村較為深厚的熟人社會(huì)特征，人情、面子和關(guān)系在工作中既是便于聯(lián)系群眾的橋梁，但也會(huì)帶來(lái)很多說(shuō)不清、道不明的灰色行為。

各種公私界限在這種工作環(huán)境中很難有效區(qū)分與界定。給點(diǎn)好處，行個(gè)方便被雙方都認(rèn)為是正常和合乎人情的。但是，越是易于混淆，愈加需要基層干部能夠明確公私界限，尤其是涉及與自己有利益沖突的家屬、親戚時(shí)，各種利用權(quán)力行使方便和特權(quán)的觀念都要及早剎車。

再次，切勿貪“小便宜”。所謂貪小便宜并不是我們中國(guó)人特有的心理。環(huán)顧歷史，高至國(guó)家元首，下至普通百姓，都曾被發(fā)現(xiàn)有過(guò)這種心理的案例。在很多人看來(lái)，沾點(diǎn)小便宜并不是不可原諒的大錯(cuò)，因而也容易為大家所接受。

在香港1960-1970年代，當(dāng)時(shí)整個(gè)社會(huì)上也都是這種心理，醫(yī)院需要給點(diǎn)醫(yī)生紅包，執(zhí)行公務(wù)的警察經(jīng)常免費(fèi)拿小販叫賣的東西。占便宜的人覺(jué)得所沾之物不值多少錢，故而沒(méi)什么大不了；被占便宜的人覺(jué)得求得心安，以此免去被難為。然而，在這種雙方默認(rèn)合理的風(fēng)氣下，整個(gè)社會(huì)就會(huì)自下而上逐漸適應(yīng)起來(lái)。面對(duì)重要的事情時(shí)，掌握權(quán)力的官員就會(huì)變本加厲。但追其源頭，其實(shí)實(shí)在是大家對(duì)于最細(xì)微的貪小便宜的放縱導(dǎo)致。

編輯：鄭賓