論憲法權(quán)威

王勝坤

論憲法權(quán)威

王勝坤

憲法的真正要義在于憲法的至高無上。在將依法治國納入國家戰(zhàn)略發(fā)展之一的當(dāng)今社會，樹立憲法權(quán)威，加強(qiáng)憲法信仰對建設(shè)社會主義法治國家意義重大。這就要求人們樹立憲法至尊的觀念。真正讓絕大多數(shù)人自發(fā)的去維護(hù)憲法的權(quán)威，只有如此，憲法權(quán)威才會得到體現(xiàn)。而憲法制定過程的嚴(yán)格和修改程序的復(fù)雜只在表象中體現(xiàn)了憲法的部分權(quán)威。憲法權(quán)威在國家中最終樹立需要絕大多數(shù)國民在內(nèi)心和實(shí)際行動(dòng)的擁護(hù)。

憲法權(quán)威 信仰 理念 樹立

憲法的效力具有最高性，是國家的母法和根本大法，這在學(xué)界眾所周知，憲法具有的權(quán)威性在學(xué)理上無可置疑，但在實(shí)際生活中我們感受到憲法的權(quán)威稍顯不足。原因何在？本文就從該問題作一些探討，談?wù)剺淞椃?quán)威的一點(diǎn)個(gè)人看法。

一、正確理解憲法權(quán)威的基本含義

所謂權(quán)威是指讓人信服的威望和力量，通過相信和支持，某種預(yù)期的目標(biāo)有得到實(shí)現(xiàn)的較大可能性。人們相信實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的可能性越大，權(quán)威性就越高。權(quán)威常見于人類社會的各個(gè)領(lǐng)域，體現(xiàn)于人類生活的各個(gè)方面，是工作和生活具有協(xié)調(diào)性和組織性的重要條件。由此可見憲法的權(quán)威，是指憲法在政治生活與社會生活中體現(xiàn)出的使人信崇、并起到支配和決定作用的一種影響和力量?？梢詮囊韵聨讉€(gè)方面對其進(jìn)行理解。

一是憲法必須有至高無上的地位。人們要從意識上對憲法的權(quán)威和尊嚴(yán)表示認(rèn)同和信從，并內(nèi)化在自己的思想中指導(dǎo)自己的行為；二是憲法在國家的法律體系中具有最高的效力。凡是與憲法相抵觸的其他法律法規(guī)無效；三是部門和領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力都必須在符合憲法的前提下運(yùn)用，一切組織和個(gè)人的行為都不能違反憲法。

二、憲法權(quán)威從何而來

基本的社會共識是憲法權(quán)威的重要來源，憲法是代表人民的意志，憲法的制定是以人民的名義產(chǎn)生的之所以成為價(jià)值共識而具有最高權(quán)威，根本上源于其性質(zhì)和產(chǎn)生方式：憲法是以人民的名義制定的，人民利益和意志高于一切；全體人民的共同意志集中體現(xiàn)在憲法里，憲法的產(chǎn)生是廣泛民主的結(jié)果，憲法的內(nèi)容具有穩(wěn)定性和普遍性；憲法通過限制公權(quán)力，保障公民的基本權(quán)利，這是憲法產(chǎn)生最高權(quán)威的必然結(jié)果。自從有了憲法，“依憲治權(quán)”就逐步成為現(xiàn)代憲政國家的基本治國理念，權(quán)力的來源是憲法，權(quán)利是通過憲法而賦予的，權(quán)力行使的具體方式和正當(dāng)性等都需要在憲法上找到依據(jù)；一切國家的公權(quán)力在行使的過程中都要遵循憲法的規(guī)定，不得抵觸憲法；任何組織、團(tuán)體和個(gè)人都無超越憲法和法律的特權(quán)；要及時(shí)糾正一切違反憲法的組織和個(gè)人行為。憲法權(quán)威的來源有其特有的價(jià)值，表現(xiàn)在對憲法的信奉而形成的對憲法的共同認(rèn)識、認(rèn)知。我國憲法在序言中規(guī)定：“本憲法以法律的形式確認(rèn)了中國各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù)，是國家的根本法， 具有最高的法律效力”。國家根本法在現(xiàn)行憲法中得到確認(rèn)是對憲法權(quán)威的集中體現(xiàn)，具有最高法的效力，憲法能成為根本法與最高法，根本原因在于憲法確認(rèn)和維護(hù)人民的主體地位，尊重和保障人權(quán)。從某種程度上說尊重憲法、實(shí)施憲法和維護(hù)憲法，就是尊重人民的主體地位和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，就是讓每個(gè)公民的基本權(quán)利和自由得到保障。

三、維護(hù)憲法權(quán)威的意義和價(jià)值

在新時(shí)期，從某種程度上說，維護(hù)憲法權(quán)威就是維護(hù)黨和人民的共同意志。黨的十八屆四中全會以“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”為主題，旗幟鮮明的呼喚維護(hù)憲法權(quán)威，要求必須全面實(shí)施憲法和法律。樹立憲法權(quán)威的思想由來已久，最早開始傳播的時(shí)間是在17、18世紀(jì)，現(xiàn)代許多主權(quán)國家都在憲法中規(guī)定各種措施來保障憲法權(quán)威，使其不受侵犯。憲法權(quán)威的提出，使憲法成為國家權(quán)力主體和公民個(gè)人權(quán)利主體之間協(xié)調(diào)與妥協(xié)的產(chǎn)物，是權(quán)力和權(quán)利二者之間平衡的結(jié)果。使得憲法成為國家、社會與公民生活的價(jià)值共識和根本規(guī)范，在現(xiàn)代社會，在法理中，憲法具有至高無上的權(quán)威已經(jīng)深入人心。作為立國、治國之本，憲法權(quán)威具有普遍性的價(jià)值。憲法權(quán)威的核心價(jià)值在于能規(guī)范公權(quán)力（國家權(quán)力）的運(yùn)行以保障私權(quán)利（公民權(quán)利）的實(shí)現(xiàn)。圍繞著這個(gè)核心作用，憲法權(quán)威具有以下幾個(gè)方面的價(jià)值：

（1）憲法權(quán)威可以維護(hù)社會穩(wěn)定，從而預(yù)防和降低社會風(fēng)險(xiǎn)。以憲法為根本，維護(hù)穩(wěn)定、創(chuàng)造和諧，需要憲法的指引，樹立憲法權(quán)威是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)與保證。

（2）憲法權(quán)威可以凝聚社會共識和國家意志。人們通過對憲法權(quán)威的尊重和維護(hù)，來全面實(shí)施憲法，維護(hù)憲法權(quán)威、凸顯憲法的調(diào)整功能和治理作用，以保持憲法與社會兩者之間的良性互動(dòng)。

（3）憲法權(quán)威也可以起到維護(hù)國家利益的作用。憲法是維護(hù)國家核心利益的保障書，是實(shí)現(xiàn)和維護(hù)國家統(tǒng)一的基本依據(jù)，是整個(gè)社會共同體存在和進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)，那么憲法權(quán)威就是以憲法為基礎(chǔ)的整個(gè)法律制度存在的前提。

（4）憲法權(quán)威為實(shí)現(xiàn)良好的法治秩序提供了無限可能。法治首先是依憲之治，法治國家的實(shí)現(xiàn)要求憲法在國家治理和社會發(fā)展以及民主政治建設(shè)中占有基礎(chǔ)性和根本性的重要地位。作為根本法，憲法具有不同于一般法律的特征和至高地位。依法治國首先要依憲治國。在國家的法律體系中，憲法是指集中體現(xiàn)社會各種政治力量對比關(guān)系、確認(rèn)和規(guī)范國家權(quán)力與公民權(quán)利之間關(guān)系，具有最高法律效力的國家根本法。在我國，憲法是黨的主張與人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)，是執(zhí)政黨路線方針政策經(jīng)過民主立法程序上升為國家意志的體現(xiàn)。習(xí)近平總書記曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。憲法如果得不到實(shí)施，那么憲法就可能成為一紙空文。維護(hù)憲法權(quán)威的實(shí)質(zhì)追求和根本目標(biāo)就是全面實(shí)施憲法和法律，把寫在文本中的具體內(nèi)容要付諸實(shí)踐、逐步落實(shí)。

四、我國憲法權(quán)威的現(xiàn)狀分析

實(shí)事求是地說，憲法權(quán)威在我國的樹立狀況并不令人十分的滿意。正因?yàn)槿绱?，我們才有必要去分析和探討，目的是為了尋找合適的方法、解決問題。我國憲法權(quán)威的現(xiàn)狀主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）在實(shí)際的社會生活中，我們深切地感受到憲法在我國大多時(shí)候還局限于理論研究討論當(dāng)中，關(guān)心憲法問題的人群多數(shù)是研究憲法的學(xué)者或憲法專業(yè)的學(xué)生、特別是博士研究生或碩士研究生。這些研究往往也只是從專業(yè)的學(xué)習(xí)需要、工作的任務(wù)需要出發(fā)的，對普通人民群眾、百姓來說則是十分陌生的，甚至是從事其他部門法研究的學(xué)者、專家而言，有的對憲法的關(guān)注也不夠，包括法學(xué)專業(yè)學(xué)生中也有很大一部分對憲法態(tài)度也有相當(dāng)?shù)牟恢匾?。出現(xiàn)這些現(xiàn)象的原因應(yīng)該是多方面的，有些原因是對憲法的宣傳不足，有些原因是憲法保障的公民權(quán)利由于多種因素沒有具體的落實(shí)和兌現(xiàn)。的從建國至今，我國已經(jīng)頒布了四部憲法，而其在保障公民權(quán)利方面的作用并未得到充分體現(xiàn)，百姓群眾感受不到憲法帶給自己的實(shí)惠。

（2）當(dāng)憲法規(guī)定的權(quán)益被侵害時(shí)，司法機(jī)關(guān)而不能救濟(jì)。這和憲法是根本大法，是一切機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人的最高行為準(zhǔn)則不協(xié)調(diào)。分析原因，主要有幾個(gè)方面：一是憲法還存在需要完善的地方，這些不足影響到憲法作用的有效發(fā)揮。二是保障憲法適用的機(jī)制欠缺，妨礙了公民憲法權(quán)利的救濟(jì)。“沒有救濟(jì)就沒有權(quán)利，沒有救濟(jì)的權(quán)利就不是權(quán)利”?，F(xiàn)實(shí)生活中，我們會常?？吹焦竦膽椃?quán)益被侵害時(shí)難以得到有效的司法救濟(jì)，雖然經(jīng)過千難萬險(xiǎn)，最后得到一些相對合理的救濟(jì)結(jié)果，但確令受害人已心灰意冷。在我國憲法前后歷經(jīng)四次修改，憲法司法化的內(nèi)容在文本中沒有體現(xiàn)，雖然規(guī)定憲法監(jiān)督權(quán)由全國人大及其常委會行使，但是全國人大及其常委會畢竟不是受理違憲案件的日常司法機(jī)關(guān)，其審查行為不屬于憲法司法化，這是憲法難以進(jìn)入司法領(lǐng)域的重要原因，雖然發(fā)生違憲行為，但是無處可訴，從而使憲法的至上權(quán)威受到影響。

（3）我國不太完善的憲法監(jiān)督機(jī)制影響了憲政的實(shí)現(xiàn)。憲法實(shí)施監(jiān)督制度是實(shí)現(xiàn)憲政目標(biāo)的必要法律調(diào)控措施。憲法監(jiān)督是憲政實(shí)現(xiàn)的基本條件，也是憲法發(fā)揮其作用的重要保障。我國的憲法體系（包含選舉法、政府組織法、港澳基本法等）相對完整，但是監(jiān)督實(shí)行的力度還相對較弱。憲法規(guī)定全國人大及其常委會的監(jiān)督權(quán)沒有充分地發(fā)揮，同時(shí)對于違憲審查的相關(guān)內(nèi)容仍然缺乏明確具體的規(guī)定。憲法審查的事后機(jī)制也缺乏程序上的安排，如：當(dāng)法律、法規(guī)與憲法相抵觸時(shí)，向誰提起，應(yīng)由誰提起，應(yīng)使用什么樣的審理程序等等問題，在憲法里都缺乏明確的規(guī)定。

（4）我國公民憲法意識的不足阻礙了法治的進(jìn)程。這是因?yàn)?，人民關(guān)于憲法的反應(yīng)態(tài)度如何直接會影響憲法權(quán)威的大小。如果人民以崇拜的態(tài)度看待憲法和對待憲法，那么推進(jìn)我國的法治進(jìn)程就會容易得多，反之亦然就。所以，想辦法解決我國公民憲法意識不足的問題就成為緊迫而又重要的任務(wù)。當(dāng)然，公民憲法意識的形成，不是一朝一夕就能培養(yǎng)好的，是需要一個(gè)長期的歷史演進(jìn)過程，是多方面因素相互影響的綜合的結(jié)果，有著長期的歷史背景和復(fù)雜的社會關(guān)系。分析起來，主要受到歷史陳舊法治思想的不良影響。在古代中國，一講到法律，人們就以為是刑法，民眾對法律就有一種恐懼感，從而就產(chǎn)生了對法的排斥，憲法也同樣得到如此待遇，中國古代封建“皇權(quán)至上”政治意識到今天的消極影響依然存在，導(dǎo)致人們普遍崇尚權(quán)力，迷信權(quán)力，認(rèn)為法律是官管民的政治工具，這種意識阻礙了我國法治的進(jìn)程。另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民眾的期待還有一段距離，這種現(xiàn)實(shí)也影響了憲法意識的孕育。雖然憲法是民主政治的集中表現(xiàn)，但民主政治的產(chǎn)生也依賴于社會經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大，我國幾千年的封建的自給自足的經(jīng)濟(jì)影響了商品經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致民眾的法律意識淡薄，也就理所當(dāng)然地影響了憲法權(quán)威意識的樹立。

五、維護(hù)憲法權(quán)威的構(gòu)想

憲法權(quán)威要不斷適應(yīng)新形勢、吸納新經(jīng)驗(yàn)、確認(rèn)新成果的過程中，才能保持生命力。在改革的新時(shí)期不斷完善憲法的解釋和修改。憲法解釋要依據(jù)憲法產(chǎn)生的歷史背景、蘊(yùn)含的哲學(xué)思想來追求憲法規(guī)定的合理性、正當(dāng)性價(jià)值。根據(jù)我國憲法規(guī)定，解釋憲法的權(quán)力由全國人大常委會負(fù)責(zé)，以適應(yīng)新形勢的需要，維護(hù)憲法的最高法律地位、保證憲法的實(shí)施。要樹立好憲法權(quán)威。筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面進(jìn)行努力：

（1）健全憲法監(jiān)督制度。保障憲法實(shí)施制度對樹立憲法權(quán)威的作用意義重大，在保障憲法的實(shí)施方面，許多國家的立法會作了明確而又具體的規(guī)定。規(guī)定了一切國家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位及全體社會成員必須依照憲法和法律辦事，嚴(yán)格規(guī)定了憲法具有最高的法律地位和法律效力；規(guī)定了憲法的修改和制定程序比較普通法律來說更為嚴(yán)格；明確規(guī)定了有權(quán)解釋憲法的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會常務(wù)委員會，由其監(jiān)督憲法的實(shí)施。從這里規(guī)定中可以看出，要樹立憲法權(quán)威，最重要、最有效辦法就貫徹落實(shí)憲法監(jiān)督制度。何為憲法監(jiān)督制度呢？所謂憲法監(jiān)督制度指的是由憲法授權(quán)的機(jī)關(guān)依照特定的方式和程序?qū)Ψ?、法?guī)及規(guī)范性文件、國家機(jī)關(guān)及其工作人員的行為、各政黨（團(tuán)體、企事業(yè)組織、公民個(gè)人）的行為進(jìn)行合憲性審查。在必要的情況下取締違憲性事件，甚至追究違憲責(zé)任。通過這樣的憲法監(jiān)督措施保證憲法實(shí)施。在我國憲法中也有規(guī)定：任何國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民個(gè)人認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法相抵觸的，可以向全國人民代表大會常務(wù)委員會書面提出審查的要求。在我國立法法中也有類似規(guī)定：國務(wù)院有權(quán)撤銷各部委發(fā)布的不適當(dāng)?shù)拿睢⒅甘竞鸵?guī)章，并有權(quán)撤銷地方各級行政機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。這些規(guī)定是對地方立法進(jìn)行違憲審查的憲法依據(jù)。對違憲行為的制裁是憲法監(jiān)督制度的因素。如果沒有違憲制裁的實(shí)際行動(dòng)，憲法的權(quán)威就無法樹立，這是不言自明的道理。

（2）加強(qiáng)法治文化建設(shè)。這是樹立憲法權(quán)威的重要舉措之一。能夠?qū)椃ㄊ┬泻?，關(guān)鍵在于人們對憲法的信仰。如何讓民眾對憲法有信仰呢？加強(qiáng)法治文化建設(shè)是一個(gè)重要的方法。如：開展普法教育活動(dòng)，宣傳憲法精神，闡述憲法價(jià)值理念。使國民的思想受到憲法法律精神的洗禮。為了能在國家治理中實(shí)現(xiàn)公平和正義、保障公民的基本權(quán)利、規(guī)范國家機(jī)關(guān)的權(quán)力，就必然要求國家機(jī)關(guān)的工作人員慎用手中權(quán)力，并自覺依法保護(hù)公民的政治權(quán)利、社會經(jīng)濟(jì)權(quán)利和自由。習(xí)近平主席曾經(jīng)指出：“我們要在全社會加強(qiáng)憲法宣傳教育，提高全社會公民的法治意識和法治觀念，弘揚(yáng)社會主義法治精神，努力培育社會主義法治文化，讓憲法家喻戶曉，在全社會形成學(xué)法守法用法的良好氛圍。我們要通過不懈努力，在全社會牢固樹立憲法和法律的權(quán)威，讓廣大人民群眾充分相信法律、自覺運(yùn)用法律，使廣大人民群眾認(rèn)識到憲法不僅是全體公民必須遵循的行為規(guī)范，而且是保障公民權(quán)利的法律武器。我們要把憲法教育作為黨員干部教育的重要內(nèi)容，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機(jī)關(guān)工作人員掌握憲法的基本知識，樹立忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法的自覺意識。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律?！币嘤宛B(yǎng)成法治文化，需要全民的共同參與，需要各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，不斷提高依法執(zhí)政水平，不斷推進(jìn)各項(xiàng)治國理政工作的制度化和法律化。要運(yùn)用法治思維深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾和維護(hù)穩(wěn)定。形成遇事找法、辦事依法、化解矛盾靠法、解決問題用法的良好法治環(huán)境。

（3）處理好憲法權(quán)威與黨的權(quán)威關(guān)系。這是維護(hù)好憲法權(quán)威的重要方法之一。眾所周知，一個(gè)國家的執(zhí)政黨是政治權(quán)威最主要的代表，但維護(hù)執(zhí)政黨的權(quán)威則是需要通過對憲法權(quán)威的推崇才能更好地實(shí)現(xiàn)。在我國，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是我國各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，這在中華人民共和國憲法的序言中可以找到依據(jù)。但從另一方面來說，政黨不是國家機(jī)關(guān)，不能直接或者隨意行使國家權(quán)力，執(zhí)政黨必須要以崇高的憲法權(quán)威為保障，才具有合法性，才能具備有效的權(quán)威能力，黨才能順利地領(lǐng)導(dǎo)國家發(fā)展和社會建設(shè)。我國憲法第五條明確規(guī)定：一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)社會組織，都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。說明了“各政黨”當(dāng)然包括“中國共產(chǎn)黨”?！吨袊伯a(chǎn)黨黨章》也明確規(guī)定：黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。

六、結(jié)語

憲法至上的權(quán)威性，不僅體現(xiàn)在憲法同其他法律相比所具有的根本法、最高法效力，更為重要的是，憲法權(quán)威同黨的權(quán)威及道德等其他權(quán)威相比，具有不可置疑的支配力。憲法權(quán)威是重建社會共同價(jià)值的基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，我國當(dāng)前的社會信任度相對較低，中國社會最為缺失的不一定是物質(zhì)，也不一定是法律或制度，而是整個(gè)社會相互信賴的共同價(jià)值。要形成社會共同尊重的價(jià)值文化，最基本的根據(jù)是憲法，最基本的方式是認(rèn)真對待憲法、全面實(shí)施憲法，讓憲法中蘊(yùn)涵的一個(gè)國家和民族共同價(jià)值重新回到社會生活，以憲法共識來建立、維護(hù)并發(fā)展社會共識。要維護(hù)憲法權(quán)威，就要尊重和愛護(hù)憲法文本，對憲法文本要持歷史的和客觀的評價(jià)，因?yàn)閼椃ㄎ谋静⒎菃渭兪欠晌募谴碇鴩揖?，積極落實(shí)憲法的規(guī)定，發(fā)揮憲法的潛能，為推動(dòng)從依法治國到依憲治國而努力，為使憲法成為中華民族偉大復(fù)興的根本保證而奮斗。

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（作者單位：貴州民族大學(xué)）

王勝坤（1979-），男，博士研究生，副教授，研究方向：憲法學(xué)與行政法學(xué)。