關(guān)于推進(jìn)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的幾點(diǎn)思考

王海運(yùn)

關(guān)于推進(jìn)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的幾點(diǎn)思考

王海運(yùn)

自2014年9月中蒙俄三國(guó)元首杜尚別會(huì)晤達(dá)成共建“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”共識(shí)以來(lái)，三國(guó)元首先后又在烏法、塔什干舉行了以此為重點(diǎn)議題的會(huì)晤。今年6月，在三國(guó)元首見(jiàn)證下，三國(guó)政府有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)簽署了《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》?！毒V要》明確了走廊建設(shè)的具體內(nèi)容、資金來(lái)源、實(shí)施機(jī)制，并且確定了32個(gè)重點(diǎn)合作項(xiàng)目、7大重點(diǎn)合作領(lǐng)域。在不到3年的時(shí)間里，“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”即由倡議轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，給人以只爭(zhēng)朝夕之感，足見(jiàn)三國(guó)上上下下對(duì)這一走廊建設(shè)的高度重視。

內(nèi)蒙古既是“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的始發(fā)地，又是推進(jìn)走廊建設(shè)的“排頭兵”。為了落實(shí)好三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于共建“中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊”的重大戰(zhàn)略決策，有必要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)其重大戰(zhàn)略價(jià)值，盤點(diǎn)其有利與不利因素，進(jìn)而謀劃積極穩(wěn)妥的實(shí)施路徑。

一、充分認(rèn)識(shí)合作共建“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的重大戰(zhàn)略意義

共建“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”，是三國(guó)關(guān)系史上前所未有的宏大事業(yè)，是實(shí)現(xiàn)三國(guó)合作共贏、協(xié)同發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，不論對(duì)三國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、相互間戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的提升，還是對(duì)北亞地區(qū)的和平發(fā)展、地區(qū)戰(zhàn)略格局的變化，都將會(huì)產(chǎn)生十分深遠(yuǎn)的影響。

共建這一經(jīng)濟(jì)走廊，是充分發(fā)揮三國(guó)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)的重大舉措。不論是資源和市場(chǎng)、投資與需求、過(guò)境優(yōu)勢(shì)與過(guò)境需要，還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力、制造業(yè)水平、科技創(chuàng)新潛力、富裕產(chǎn)能等方面，三國(guó)間都有著很強(qiáng)的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。充分利用這種互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的對(duì)接，是實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的最優(yōu)戰(zhàn)略選擇。特別是一些戰(zhàn)略性大項(xiàng)目合作，必將帶動(dòng)三國(guó)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。對(duì)于缺少出?？?、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的蒙古國(guó)來(lái)說(shuō)，更是有望帶動(dòng)其經(jīng)濟(jì)的起飛、地緣經(jīng)濟(jì)地位的大幅提升。

共建這一經(jīng)濟(jì)走廊，對(duì)實(shí)現(xiàn)中國(guó)倡導(dǎo)的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、蒙古國(guó)倡導(dǎo)的“草原之路”、俄羅斯倡導(dǎo)的“跨歐亞發(fā)展帶”的對(duì)接合作，更是具有直接而重大的戰(zhàn)略價(jià)值?！爸忻啥斫?jīng)濟(jì)走廊”不僅是三大倡議實(shí)施的戰(zhàn)略依托，而且有望成為三大倡議實(shí)施的首發(fā)項(xiàng)目、示范項(xiàng)目。不僅有望推動(dòng)中國(guó)“振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略”、俄羅斯“遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略”、蒙古“礦業(yè)立國(guó)戰(zhàn)略”的實(shí)施，而且有望引領(lǐng)三國(guó)今后幾十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大方向。

共建這一經(jīng)濟(jì)走廊，對(duì)于深化三國(guó)睦鄰友好合作關(guān)系，提升相互間戰(zhàn)略伙伴關(guān)系水平，推動(dòng)三國(guó)相鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必將產(chǎn)生十分深遠(yuǎn)的影響。進(jìn)而還可以說(shuō)，必將有力地推動(dòng)北亞和東北亞經(jīng)濟(jì)板塊的整合、促進(jìn)地區(qū)國(guó)家的共同繁榮，推進(jìn)歐亞陸權(quán)的回歸、對(duì)沖霸權(quán)國(guó)家的海洋霸權(quán)。

二、認(rèn)真盤點(diǎn)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)面臨的有利與不利因素

認(rèn)真盤點(diǎn)走廊建設(shè)的有利與不利因素，是謀劃走廊建設(shè)實(shí)施路徑必不可少的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于更快更好地實(shí)現(xiàn)走廊建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)意義重大。

首先應(yīng)當(dāng)看到，有利因素很多。例如，三國(guó)關(guān)系處于高水平，“合作共贏”理念廣泛相通；三國(guó)高層對(duì)共建“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”擁有共識(shí)，上上下下高度重視；三國(guó)發(fā)展要素、發(fā)展需求高度互補(bǔ)，有利于踐行“合作共贏”的新型國(guó)際關(guān)系理念、保證合作的可持續(xù)性；三國(guó)互為友好鄰國(guó)、交往歷史悠久，具有開(kāi)展合作的地理優(yōu)勢(shì)和人文優(yōu)勢(shì)；三國(guó)同為由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的轉(zhuǎn)軌國(guó)家，面臨的發(fā)展改革任務(wù)非常相近，發(fā)展戰(zhàn)略高度契合，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)高度互補(bǔ)；三國(guó)間既有合作基礎(chǔ)廣泛，中國(guó)是蒙古第一大貿(mào)易伙伴、第一大投資國(guó)，同時(shí)也是俄羅斯第一大貿(mào)易伙伴，俄蒙經(jīng)濟(jì)聯(lián)系也非常緊密；適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的時(shí)代潮流，有望得到國(guó)際社會(huì)的支持與響應(yīng)；亞投行、絲路基金等新興金融機(jī)構(gòu)可望為合作項(xiàng)目提供資金保障。

其次也應(yīng)看到，存在不少不利因素。例如，歷史上的恩恩怨怨仍未得到認(rèn)真清理，戰(zhàn)略互疑仍然存在；所謂中國(guó)“資源附庸論”、“經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張論”、“人口擴(kuò)張論”在蒙古、俄羅斯仍然存在一定市場(chǎng)，走廊建設(shè)的民意基礎(chǔ)有待進(jìn)一步夯實(shí)；三國(guó)國(guó)內(nèi)的極端民族主義勢(shì)力和親西方勢(shì)力可能從左右兩個(gè)方向?qū)献黜?xiàng)目的實(shí)施制造干擾，外部勢(shì)力特別是具有敵意的某些大國(guó)可能千方百計(jì)地進(jìn)行牽制、攪局；三國(guó)的法律法規(guī)、體制制度對(duì)接任務(wù)艱巨，有可能成為合作項(xiàng)目實(shí)施的障礙；蒙古國(guó)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重、俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷、中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速，也可能對(duì)走廊建設(shè)形成一定制約。

三、以積極穩(wěn)妥的姿態(tài)扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)

首先，要進(jìn)一步深化對(duì)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)重大戰(zhàn)略價(jià)值的認(rèn)知，堅(jiān)定推進(jìn)走廊建設(shè)的戰(zhàn)略決心，切實(shí)做到“民心相通”。要努力消除戰(zhàn)略互疑，排除內(nèi)外各種消極因素的干擾，特別要努力防范親西方勢(shì)力和極端民族主義勢(shì)力制造麻煩。要大力活躍公共外交、人文交流、媒體合作，向三國(guó)民眾講好共建經(jīng)濟(jì)走廊的“故事”，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的民意基礎(chǔ)。要著力構(gòu)建“利益共同體、責(zé)任共同體、命運(yùn)共同體”。歷史機(jī)遇難得，必須緊緊抓住。

其次，要加強(qiáng)合作機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化法律規(guī)則對(duì)接，真正做到“政策溝通”。缺少體現(xiàn)“合作共贏”理念的合作機(jī)制，走廊建設(shè)只能是一句空話。合作機(jī)制建設(shè)既應(yīng)突出重點(diǎn)，又應(yīng)覆蓋各個(gè)領(lǐng)域。不僅應(yīng)包括國(guó)家元首及政府首腦會(huì)晤機(jī)制、政府部門對(duì)口磋商機(jī)制，以及經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)協(xié)調(diào)委員會(huì)機(jī)制，而且應(yīng)包括稅收優(yōu)惠、通關(guān)便利、聯(lián)運(yùn)銜接、人員流動(dòng)、本幣結(jié)算、產(chǎn)能合作、電子商務(wù)、專業(yè)培訓(xùn)、信息交流等機(jī)制。特別是人員流動(dòng)機(jī)制十分重要，如果沒(méi)有勞動(dòng)力的有序流動(dòng)，僅靠蒙、俄當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力，任何合資企業(yè)都難以贏利、難以生存。

其三，要緊緊抓住基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通這一合作重點(diǎn)，推進(jìn)“設(shè)施聯(lián)通”，并且以此帶動(dòng)沿途經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。重中之重應(yīng)是，聯(lián)通三國(guó)、通往歐亞多國(guó)的現(xiàn)代化鐵路和高速公路、油氣管道和電力輸送網(wǎng)絡(luò)、新能源開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護(hù)，以及礦業(yè)開(kāi)采、物流樞紐和口岸港口、工業(yè)園區(qū)和科技園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，特別是蒙古出海通道建設(shè)、蒙古作為歐亞橋梁作用的發(fā)揮。

其四，要加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)，為走廊建設(shè)提供強(qiáng)有力的智力支持。內(nèi)蒙古牽頭建立“中蒙俄智庫(kù)聯(lián)盟”就是一項(xiàng)很有見(jiàn)地的重要舉措。智庫(kù)研究不應(yīng)混同于一般的學(xué)術(shù)研究，更不應(yīng)生搬硬套西方理論框架來(lái)觀察思考經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中的重大問(wèn)題。必須創(chuàng)新理論研究，緊密聯(lián)系實(shí)際，緊緊抓住亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，提出既高瞻遠(yuǎn)矚又能較快產(chǎn)生效益的可操作性政策建議。

其五，要充分利用內(nèi)蒙古的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮內(nèi)蒙古的走廊建設(shè)“排頭兵”作用。在“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)中，內(nèi)蒙古擁有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、先行優(yōu)勢(shì)、人文優(yōu)勢(shì)。走廊建設(shè)首先造福的也將是包括內(nèi)蒙古在內(nèi)的沿途地區(qū)。內(nèi)蒙古有必要將此項(xiàng)工作作為對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的重點(diǎn)任務(wù)，采取積極主動(dòng)的姿態(tài)，加大各種資源的投入，在走廊建設(shè)中發(fā)揮“排頭兵”作用。

（作者系中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略學(xué)會(huì)高級(jí)顧問(wèn)）

責(zé)任編輯：代建明