劉鵬

（江蘇省南京市長(zhǎng)江河道管理處，210011，南京）

基于清單計(jì)價(jià)和合同范本模式的水利工程完工結(jié)算

劉鵬

（江蘇省南京市長(zhǎng)江河道管理處，210011，南京）

隨著建設(shè)領(lǐng)域工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范和施工合同示范文本的逐步完善和契合，合同工程價(jià)款結(jié)算愈加公平合理，但水利行業(yè)完工結(jié)算在執(zhí)行中仍存在一些工程價(jià)款糾紛、合同條款爭(zhēng)議等問題。通過結(jié)合工程實(shí)例中價(jià)款的調(diào)整與認(rèn)定，分析清單計(jì)價(jià)規(guī)范和施工合同范本的實(shí)踐應(yīng)用效果和相互關(guān)聯(lián)改進(jìn)等問題，進(jìn)而提高合同工程完工結(jié)算質(zhì)量。

清單計(jì)價(jià)；合同范本；完工結(jié)算

《水利工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50501—2007）（以下簡(jiǎn)稱“2007計(jì)價(jià)規(guī)范”）于2007年7月1日施行，其后2008年3月3日發(fā)布的《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》（SL 223—2008）中增加了合同工程完工驗(yàn)收和結(jié)算，“2007計(jì)價(jià)規(guī)范”對(duì)提高完工價(jià)款結(jié)算質(zhì)量，完善竣工財(cái)務(wù)決算起到了良好的指導(dǎo)作用。近年，隨著 《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB 50500—2013）（以下簡(jiǎn)稱“2013計(jì)價(jià)規(guī)范”）、《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF—2013—0201）（以下簡(jiǎn)稱”2013合同范本”）同時(shí)于2013年7月1日實(shí)施，水利行業(yè)計(jì)價(jià)規(guī)范和合同范本也亟須作出相應(yīng)的修訂與整合，從而更好地約束合同工程完工結(jié)算行為。

一、清單計(jì)價(jià)的特點(diǎn)與改進(jìn)

工程量清單計(jì)價(jià)相對(duì)于定額預(yù)算計(jì)價(jià)體現(xiàn)出“量?jī)r(jià)分離、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、公平競(jìng)爭(zhēng)”的特點(diǎn)。工程量清單計(jì)價(jià)實(shí)行“統(tǒng)一量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”的造價(jià)管理模式，主張項(xiàng)目實(shí)體和措施相分離，支持承包人依據(jù)實(shí)際消耗量自主報(bào)價(jià)，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)的技術(shù)手段，創(chuàng)新生產(chǎn)方式?！?013計(jì)價(jià)規(guī)范”相比2003版和2008版的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》改善了計(jì)量計(jì)價(jià)的可操作性，明確了風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)細(xì)則，有利于結(jié)算糾紛的處理，同時(shí)“2013計(jì)價(jià)規(guī)范”對(duì)2007版的《水利工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的修訂具有一定的參考性和指導(dǎo)意義。

“2013計(jì)價(jià)規(guī)范”進(jìn)一步細(xì)化了合同工程計(jì)量、綜合單價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、價(jià)款調(diào)整和結(jié)算的處理辦法，規(guī)范重點(diǎn)列明了合同價(jià)款調(diào)整的解決方法與計(jì)算公式，對(duì)引起價(jià)款調(diào)整的15項(xiàng)條件都作出了詳細(xì)說明。比如，關(guān)于工程量偏差調(diào)整的比例和計(jì)算說明：合同履行期間，若實(shí)際工程量與招標(biāo)工程量清單出現(xiàn)偏差，工程量增加15%以上時(shí)，其增加部分的工程量的綜合單價(jià)應(yīng)予調(diào)低；工程量減少15%以上時(shí)，減少后剩余部分的工程量綜合單價(jià)應(yīng)予調(diào)高，并給出了具體的調(diào)整公式，具有很強(qiáng)的操作性與實(shí)用性。

“2013計(jì)價(jià)規(guī)范”對(duì)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任分擔(dān)更加清晰公正，并采用強(qiáng)制性條文規(guī)定：在合同中應(yīng)明確計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍（幅度）。承包人主要承擔(dān)技術(shù)和管理風(fēng)險(xiǎn)（管理費(fèi)和利潤(rùn)）；有限度分擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)（材料、設(shè)備漲價(jià)）；發(fā)包人主要承擔(dān)法律和政策風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)遵循“誰最能有效地防止和處理風(fēng)險(xiǎn)就由誰來承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，澄清了“有一定經(jīng)驗(yàn)的承包商可以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)”這個(gè)模糊定義。

2011年，南水北調(diào)東線一期工程（江蘇境內(nèi)）應(yīng)用清單計(jì)價(jià)規(guī)范與合同文件條款合理調(diào)整材料價(jià)差，雙方共同承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，有效地解決了工程合同履行過程中物價(jià)波動(dòng)引起的合同價(jià)款糾紛。

施工期間，鋼筋、水泥和柴油等建筑材料價(jià)格上漲，導(dǎo)致施工成本增加。南水北調(diào)工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)依據(jù)“2007計(jì)價(jià)規(guī)范”，結(jié)合合同條款，對(duì)部分材料進(jìn)行調(diào)差。調(diào)差因子為招標(biāo)文件中未規(guī)定調(diào)差的用于主體工程施工的鋼筋、水泥和柴油。

鋼筋單價(jià)調(diào)整以《江蘇工程建設(shè)材料價(jià)格信息》中南京市季度價(jià)格行情中螺紋鋼筋 16 mm20 MnSi、20 mm20MnSi信息價(jià)平均值作為當(dāng)期調(diào)差的依據(jù)；鋼筋調(diào)差用量的計(jì)量周期為調(diào)價(jià)月的上一個(gè)季度，調(diào)價(jià)月指每年的1月、4月、7月和10月。

①若調(diào)價(jià)月上季信息指導(dǎo)價(jià)在本標(biāo)段投標(biāo)截止日當(dāng)季度信息指導(dǎo)價(jià)的±2%（含）范圍內(nèi)，則不予調(diào)整；

②若調(diào)價(jià)月上季信息指導(dǎo)價(jià)在本標(biāo)段投標(biāo)截止日當(dāng)季度信息指導(dǎo)價(jià)的±2%（含）范圍以外，±2%（含）以內(nèi)的部分，不予調(diào)整；在＋2%以外部分的90%價(jià)差補(bǔ)償給乙方，其余10%部分由乙方承擔(dān)；在－2%以外部分的90%價(jià)差返還給甲方。

鋼筋調(diào)差的數(shù)量為按施工圖計(jì)算的有效重量。具體調(diào)差公式如下：

若m≤2%，此種情形不予調(diào)差。

若m＞2%，當(dāng)A n＞A o，P補(bǔ)n=Ao×（A n＞A o－1.02）×0.9×Q n×（1+稅率）

當(dāng)A n＞A o，P扣n=A o×（0.98－A n＞A o）×0.9×Q n

其中，A o為擬調(diào)價(jià)鋼筋投標(biāo)截止日當(dāng)季度信息指導(dǎo)價(jià)，A n為擬調(diào)價(jià)鋼筋第n調(diào)價(jià)季度（調(diào)價(jià)月上季）信息指導(dǎo)價(jià)，Q n為第n調(diào)價(jià)季度鋼筋有效重量，P補(bǔ)n為第n調(diào)價(jià)季度應(yīng)補(bǔ)承包方價(jià)款，P扣n為第n調(diào)價(jià)季度應(yīng)扣承包方價(jià)款，m=|1－A n＞A o|為市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)變化指數(shù)，稅率按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定計(jì)取。

水泥和柴油的調(diào)差也作出類似規(guī)定，水泥單價(jià)依據(jù)南京市水泥季度價(jià)格行情中普通硅酸鹽水泥42.5級(jí)信息價(jià)，數(shù)量為按照混凝土實(shí)際配合比和混凝土計(jì)量支付工程量計(jì)算的實(shí)際有效用量；柴油單價(jià)依據(jù)國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的0號(hào)柴油零售掛牌價(jià)，數(shù)量為本標(biāo)段概算批復(fù)柴油用量的80%；水泥和柴油風(fēng)險(xiǎn)范圍控制在±5%。

二、清單計(jì)價(jià)和合同范本的關(guān)系

“2013計(jì)價(jià)規(guī)范”和”2013合同范本”同時(shí)于2013年7月1日實(shí)施，增強(qiáng)了計(jì)價(jià)規(guī)范與合同范本的契合度，明確已標(biāo)價(jià)工程量清單為合同文件的組成部分，同時(shí)實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的施工合同應(yīng)符合計(jì)價(jià)規(guī)范中強(qiáng)制性條款的相關(guān)規(guī)定。

“2013合同范本”為適應(yīng)工程計(jì)價(jià)模式發(fā)展和工程管理實(shí)踐需要，完善了合同價(jià)格類型，增加了暫估價(jià)規(guī)定和操作程序；引入了適度風(fēng)險(xiǎn)適度調(diào)價(jià)的制度，這與工程造價(jià)管理部門規(guī)定的調(diào)價(jià)規(guī)范的精神是一致的；補(bǔ)充了支付分解表，提高了總價(jià)合同計(jì)價(jià)的科學(xué)性和合理性。合同管理作為控制計(jì)價(jià)的重要手段，正貫穿于計(jì)價(jià)動(dòng)態(tài)管理的全過程。

“2013計(jì)價(jià)規(guī)范”和“2013合同范本”逐步協(xié)調(diào)互進(jìn)的同時(shí)，在合同條款的描述、價(jià)款調(diào)整條件方面仍存在一定的偏差。比如，“2013計(jì)價(jià)規(guī)范”中的合同價(jià)款包含不確定因素的暫定額、暫估價(jià)，并將其列支在其他項(xiàng)目費(fèi)中；同時(shí)發(fā)生合同價(jià)款調(diào)整的條件有15項(xiàng)，包括工程變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證和施工索賠。而“2013合同范本”中的合同價(jià)款指的是合同要求完成內(nèi)容的價(jià)款總額，未明確包含變更、索賠等不確定因素的工作；同時(shí)發(fā)生合同價(jià)款調(diào)整的條件僅5項(xiàng)，且缺少現(xiàn)場(chǎng)簽證方面的規(guī)定。

目前，合同文件中一般預(yù)留雙方約定空間，明確合同價(jià)款調(diào)整的條件和方式。完工結(jié)算遵循“有約定從約定，無約定從法定”的原則，可以用清單計(jì)價(jià)規(guī)范條款補(bǔ)充合同文件內(nèi)容，有效解決合同爭(zhēng)議。同時(shí)在現(xiàn)行的工程計(jì)價(jià)法律環(huán)境中，通常也采用合同補(bǔ)充約定的形式，明確計(jì)價(jià)條款的具體操作細(xì)則。

三、規(guī)范和范本對(duì)完工結(jié)算的約束

完工結(jié)算是水利工程完工驗(yàn)收的一項(xiàng)必備條件，價(jià)款結(jié)算的重點(diǎn)在合同內(nèi)工程變更和合同外新增項(xiàng)目上，主要內(nèi)容為量、價(jià)、費(fèi)的認(rèn)定。

量的認(rèn)定一般依據(jù)工程量計(jì)算規(guī)則和合同約定，但實(shí)際發(fā)生工程量不等同支付工程量。比如，規(guī)范說明土方開挖放坡、附加工作面、灌注樁充盈部分消耗量、鋼筋搭接錨固損耗值、普通混凝土中溫控措施費(fèi)均包含在相應(yīng)綜合單價(jià)中，其工作內(nèi)容在招標(biāo)文件技術(shù)條款中已列明。

價(jià)的認(rèn)定一般依據(jù)計(jì)價(jià)規(guī)定和投標(biāo)報(bào)價(jià)清單。對(duì)合同內(nèi)變更項(xiàng)目單價(jià)處理基本遵循三個(gè)原則：合同中已有適用的單價(jià)，采用合同已有價(jià)格；合同中已有類似的單價(jià)，參照類似單價(jià)并適當(dāng)修訂；合同中沒有相關(guān)單價(jià)，按照合理的成本和利潤(rùn)構(gòu)成的原則，依據(jù)工程定額、費(fèi)率、信息指導(dǎo)價(jià)確定補(bǔ)充單價(jià)。

2010年江蘇省黃墩湖滯洪區(qū)徐洪河1號(hào)橋工程采用交通行業(yè)公路工程設(shè)計(jì)和驗(yàn)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。施工期間發(fā)生的一般設(shè)計(jì)變更項(xiàng)目完工結(jié)算時(shí)依據(jù)合同專用條款39.2條有關(guān)變更的處理原則：已標(biāo)價(jià)的工程量清單中無類似項(xiàng)目的單價(jià)或合價(jià)可供參考的，則由承包人根據(jù)投標(biāo)文件中載明的相關(guān)價(jià)格和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)編制補(bǔ)充單價(jià)。經(jīng)監(jiān)理人審核，報(bào)發(fā)包人批準(zhǔn)，補(bǔ)充單價(jià)采用 《公路工程預(yù)算定額》（上、下冊(cè)）（JTG/T B06—02—2007）確定消耗量，材料基礎(chǔ)價(jià)格依據(jù)投標(biāo)材料價(jià)格匯總表中載明的內(nèi)容，投標(biāo)文件中無相關(guān)價(jià)格的，則參照施工當(dāng)?shù)禺?dāng)月的建設(shè)工程造價(jià)信息。費(fèi)率保持和原報(bào)價(jià)一致的口徑，最大限度地保護(hù)了承、發(fā)包雙方的權(quán)益。見表1。

費(fèi)用的認(rèn)定一般依據(jù)原投標(biāo)報(bào)價(jià)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定，但對(duì)水利工程中的房屋建筑項(xiàng)目宜參照采用建設(shè)部門頒發(fā)的建設(shè)工程費(fèi)用定額，更符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和公平準(zhǔn)則。

2008年，治淮工程中運(yùn)河駱馬湖堤防工程實(shí)施過程中，新增了啟閉機(jī)房項(xiàng)目。對(duì)此，承、發(fā)包雙方首先厘清項(xiàng)目費(fèi)用組成和計(jì)價(jià)程序，明確基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來源，依據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB 50500—2008）、《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》（建標(biāo)〔2003〕206號(hào)）、《江蘇省建筑與裝飾工程計(jì)價(jià)表》（2004年）、2008年6月江蘇省工程造價(jià)管理部門發(fā)布的市場(chǎng)信息指導(dǎo)價(jià)和標(biāo)準(zhǔn)圖集確定量、價(jià)。費(fèi)率采用建筑行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)以水利工程投標(biāo)時(shí)的優(yōu)惠幅度作相應(yīng)的等比例調(diào)整。見表2。

本期對(duì)水利工程中建筑項(xiàng)目量、價(jià)的確定，應(yīng)用了行業(yè)定額消耗量的計(jì)價(jià)規(guī)則，同時(shí)費(fèi)率取值也符合合同約定的原則，得到了承、發(fā)包人和審計(jì)部門的認(rèn)可。

四、建 議

表1　原投標(biāo)報(bào)價(jià)費(fèi)率取值表

表2　費(fèi)率取值對(duì)比表

我國(guó)的工程計(jì)價(jià)理念和方法正逐步與國(guó)際接軌，需要健全市場(chǎng)基礎(chǔ)造價(jià)信息，改革企業(yè)經(jīng)營(yíng)策略，探索一套完整匹配的工程造價(jià)管理體系。在政府管理方面，應(yīng)重點(diǎn)維護(hù)好公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，將風(fēng)險(xiǎn)控制在合理的范圍內(nèi)；在企業(yè)經(jīng)營(yíng)方面，應(yīng)加大科技創(chuàng)新的投入力度，實(shí)行精細(xì)化合同管理，力爭(zhēng)在同一競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)上占據(jù)優(yōu)勢(shì)；在社會(huì)參與方面，建立專業(yè)咨詢服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，規(guī)范造價(jià)工程師的執(zhí)業(yè)資格管理，通過改革創(chuàng)新管理模式，規(guī)范和完善工程計(jì)價(jià)行為。目前而言，建議作如下完善和調(diào)整：

①《水利工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB 50501—2007）是依據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB 50500—2003）制定的，目前《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB 50500—2013）已實(shí)施，《水利工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB 50501—2007）亟須修訂和補(bǔ)充。

②建筑、交通、水利等行業(yè)聯(lián)系密切，目前是各自制定行業(yè)計(jì)價(jià)規(guī)范，建議應(yīng)由建設(shè)行政主管部門牽頭，加強(qiáng)國(guó)家統(tǒng)籌，逐步消除壁壘，同時(shí)計(jì)價(jià)規(guī)范應(yīng)注重與施工合同文件的協(xié)調(diào)與整合。

③從合同管理出發(fā)，加強(qiáng)計(jì)量、計(jì)價(jià)、結(jié)算條款的研究，提倡風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，定性定量協(xié)同統(tǒng)一。

④設(shè)計(jì)概(估)算編制規(guī)定應(yīng)與清單計(jì)價(jià)規(guī)范在造價(jià)形成、計(jì)價(jià)程序、費(fèi)用構(gòu)成上保持一致。優(yōu)化概預(yù)算定額，完善企業(yè)自身定額，這也是應(yīng)用清單計(jì)價(jià)模式最基礎(chǔ)的實(shí)質(zhì)性工作。

⑤措施項(xiàng)目盡量按分類分項(xiàng)工程量清單的方式編制計(jì)價(jià)，結(jié)合預(yù)算定額子目適當(dāng)分解計(jì)量，減少以“項(xiàng)”為單位的項(xiàng)目，明晰“其他工程”項(xiàng)，規(guī)避合同價(jià)款結(jié)算糾紛。

⑥充分發(fā)揮造價(jià)工程師的執(zhí)業(yè)能力，造價(jià)工程師應(yīng)從投標(biāo)報(bào)價(jià)到完工結(jié)算全過程參與，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)跟蹤審計(jì)簽證管理，保持基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和計(jì)價(jià)程序的延續(xù)性。

[1]中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范（GB 50500—2013）[S].2013.

[2]中華人民共和國(guó)建設(shè)部.水利工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范 （GB 50501—2007）[S].2007.

[3]中華人民共和國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，國(guó)家工商行政管理總局.建設(shè)工程施工合同 （示范文本）（GF—2013—0201）[S].2013.

[4]中華人民共和國(guó)水利部.水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程 （SL 223—2008）[S].2008.

責(zé)任編輯楊軼

Final account of water-related projects based on bill of quantities and model contract

Liu Peng

Alongwithstandardizationof bill of quantitiesfor workingloadof constructionproject and perfection of model text of construction contract,the settlement of project payment becomes more fair and reasonable.However,it is found that disputes concerning payment and controversies on contract terms are existedaccording to the final account of water-relatedprojects.Basedonexperiences of cost andprice adjustment and identification,assessment are made on the results of practical application of standards for bill of quantities and model of construction contract so that the quality of final account of contract-based project can be enhanced.

bill of quantities;model contract;Final account

F810.6

B

1000-1123（2016）08-0045-03

2016-01-31

劉鵬，工程師，主要從事水利工程建設(shè)與管理。