破解機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治難點(diǎn)

王運(yùn)靜 岳欣 吳倩

破解機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治難點(diǎn)

王運(yùn)靜 岳欣 吳倩

城市PM2.5源解析結(jié)果表明，北京和上海等特大型城市以及東部人口密集區(qū)，機(jī)動(dòng)車(chē)貢獻(xiàn)達(dá)到30%左右，在極端不利的天氣條件下，甚至高達(dá)50%，機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治的緊迫性日益凸顯。

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展和人民群眾收入的顯著提高，我國(guó)汽車(chē)行業(yè)迅速發(fā)展，自2009年起我國(guó)已連續(xù)六年成為世界機(jī)動(dòng)車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)第一大國(guó)。高速發(fā)展的汽車(chē)行業(yè)和不斷擴(kuò)大的交通運(yùn)輸規(guī)模在滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾物質(zhì)生活需求的同時(shí)，也帶來(lái)了較為嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題。

隨著機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的快速增加，我國(guó)城市空氣開(kāi)始呈現(xiàn)出煤煙和機(jī)動(dòng)車(chē)排放復(fù)合污染的特點(diǎn)。根據(jù)《2016年中國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境管理年報(bào)》，2015年我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量已高達(dá)2.79億，與1980年相比增加了37倍，共計(jì)排放污染物4532.2萬(wàn)噸，其中排放氮氧化物584.9萬(wàn)噸，碳?xì)浠衔?30.2萬(wàn)噸，一氧化碳3461.1萬(wàn)噸，顆粒物56.0萬(wàn)噸，機(jī)動(dòng)車(chē)污染已成為我國(guó)空氣污染的重要來(lái)源，一些地區(qū)頻繁發(fā)生的灰霾、光化學(xué)煙霧等區(qū)域性大氣污染問(wèn)題與機(jī)動(dòng)車(chē)污染排放密切相關(guān)。

北京、上海、天津、廣州、深圳等9個(gè)城市PM2.5源解析結(jié)果表明，移動(dòng)源對(duì)本地排放PM2.5的貢獻(xiàn)在15.0%～52.1%之間，特別是北京和上海等特大型城市以及東部人口密集區(qū)，機(jī)動(dòng)車(chē)貢獻(xiàn)達(dá)到30%左右，在極端不利的天氣條件下，甚至高達(dá)50%。這無(wú)疑使機(jī)動(dòng)車(chē)污染成為關(guān)注的焦點(diǎn)，機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治的緊迫性日益凸顯。

2016年9月，

《柴油清凈劑》

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，

作為一種方便快捷而

有效的減排措施，

燃油清凈劑的推廣

對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治

將起到重要推動(dòng)作用。

我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治舉措及效果

針對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題，2013年9月國(guó)務(wù)院發(fā)布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（“大氣十條”），全面系統(tǒng)地部署了包括機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治在內(nèi)的大氣污染防治各項(xiàng)工作，針對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治的薄弱環(huán)節(jié)，加快燃油品質(zhì)提升，淘汰老舊車(chē)輛，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保管理。2015年8月，第十二屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議修訂通過(guò)了《大氣污染防治法》，從信息公開(kāi)、環(huán)保召回等制度建設(shè)，加大違法處罰力度和政策引導(dǎo)等方面加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)污染的綜合防治和全過(guò)程控制。在新“大氣法”“大氣十條”框架下，我國(guó)的機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治取得了一系列進(jìn)展。

實(shí)施更嚴(yán)格的車(chē)輛排放標(biāo)準(zhǔn)

自2016年4月1日起，東部11省市（北京市、天津市、河北省、遼寧省、上海市、江蘇省、浙江省、福建省、山東省、廣東省和海南?。?，所有進(jìn)口、銷(xiāo)售和注冊(cè)登記的輕型汽油車(chē)、輕型柴油客車(chē)、重型柴油車(chē)（僅公交、環(huán)衛(wèi)、郵政用途），須符合國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)要求。國(guó)五與國(guó)四相比，氮氧化物排放，輕型車(chē)可降低25%，重型車(chē)可降低43%，減排效果非常明顯。

加快燃油品質(zhì)升級(jí)

2015年4月28日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定，加快清潔油品生產(chǎn)供應(yīng)，力爭(zhēng)提前完成成品油質(zhì)量升級(jí)任務(wù)。一是將2016年1月起供應(yīng)國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)車(chē)用汽柴油的區(qū)域從原定的京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)城市擴(kuò)大到整個(gè)東部11

省市全境；二是將全國(guó)供應(yīng)國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)車(chē)用汽柴油的時(shí)間由原定的2018年1月提前至2017年1月。與國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)相比，國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)中硫含量從不大于50ppm大幅降低為不大于10ppm。據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委測(cè)算，僅國(guó)五汽油標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后將大幅減少車(chē)輛污染物排放量，預(yù)計(jì)在用車(chē)每年可減排氮氧化物約30萬(wàn)噸，新生產(chǎn)汽車(chē)5年累計(jì)可減排氮氧化物約9萬(wàn)噸。

此外，在車(chē)用燃油清潔化方面，北京市一直走在全國(guó)前列，堅(jiān)持要求在燃油中添加清凈劑，并在全市范圍內(nèi)開(kāi)展車(chē)用汽油清凈性和有害物質(zhì)監(jiān)管活動(dòng)。2014年山東省環(huán)保廳、省政府節(jié)能辦發(fā)布了《車(chē)用清凈汽油》《清凈柴油》等兩項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)。2016年9月，《柴油清凈劑》（GB/T 32859-2016）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，作為一種方便快捷而有效的減排措施，燃油清凈劑的推廣對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治將起到重要推動(dòng)作用。

推廣新能源汽車(chē)

在“大氣十條”的推動(dòng)下，發(fā)改委、環(huán)保部等部門(mén)聯(lián)合編制了《加強(qiáng)“車(chē)、油、路”統(tǒng)籌，加快推進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)污染綜合防治方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），《方案》要求新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用城市公共服務(wù)領(lǐng)域的比例不低于30%，為新能源汽車(chē)在公交車(chē)、出租車(chē)等城市客運(yùn)以及環(huán)衛(wèi)、物流、機(jī)場(chǎng)通勤、公安巡邏等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，各地方政府還為個(gè)人購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)提供了財(cái)政補(bǔ)貼、直接上牌、不限行等鼓勵(lì)措施。據(jù)中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年新能源汽車(chē)產(chǎn)量達(dá)34.05萬(wàn)輛，銷(xiāo)量33.11萬(wàn)輛，超越美國(guó)成為全球第一大新能源汽車(chē)市場(chǎng)。截至2015年底，中國(guó)新能源汽車(chē)?yán)塾?jì)銷(xiāo)量已達(dá)44.72萬(wàn)輛。

加速淘汰黃標(biāo)車(chē)及老舊車(chē)

為落實(shí)“大氣十條”，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治，確保完成十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議通過(guò)的《政府工作報(bào)告》中要求的黃標(biāo)車(chē)及老舊車(chē)淘汰任務(wù)，環(huán)保部會(huì)同發(fā)改委、公安部、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部5部門(mén)聯(lián)合編制了《2014年黃標(biāo)車(chē)及老舊車(chē)淘汰工作實(shí)施方案》《關(guān)于全面推進(jìn)黃標(biāo)車(chē)淘汰工作的通知》等，隨后各地方政府也積極出臺(tái)相關(guān)條例和細(xì)則，通過(guò)淘汰補(bǔ)貼、區(qū)域限行、加強(qiáng)監(jiān)管等綜合性措施引導(dǎo)黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)淘汰。2010年至2014年，我國(guó)共淘汰黃標(biāo)車(chē)574.1萬(wàn)輛，年均削減13.6%，同時(shí)削減黃標(biāo)車(chē)排放397.8萬(wàn)噸，年均削減4.8%。按照“大氣十條”提出的目標(biāo)，2017年底黃標(biāo)車(chē)將全部淘汰。

2016年7月，環(huán)保部、公安部與國(guó)家認(rèn)監(jiān)委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范排放檢驗(yàn)加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境監(jiān)督管理工作的通知》，要求進(jìn)一步規(guī)范機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)，環(huán)保部門(mén)將不再核發(fā)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志。這標(biāo)志著此后機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染達(dá)標(biāo)在形式上將不再以綠色和黃色環(huán)保標(biāo)志標(biāo)示，而是通過(guò)更嚴(yán)格的監(jiān)管執(zhí)法，包括嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)制度、強(qiáng)化在用機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保監(jiān)督抽測(cè)等措施促進(jìn)高排放車(chē)輛的淘汰。

加強(qiáng)城市交通管理

在落實(shí)“大氣十條”方面，北京、上海、廣州、天津、杭州、深圳、貴陽(yáng)等城市都進(jìn)行了城市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量控制，通過(guò)搖號(hào)及牌照拍賣(mài)等方式合理控制小汽車(chē)增長(zhǎng)。此外，許多城市通過(guò)調(diào)整城市功能布局以及公交優(yōu)先、小汽車(chē)限行、智能交通管理等交通需求管理措施鼓勵(lì)綠色出行，降低機(jī)動(dòng)車(chē)尤其是小汽車(chē)使用強(qiáng)度，以緩解交通擁堵，降低機(jī)動(dòng)車(chē)污染。到2015年底，全國(guó)有40個(gè)城市有城市軌道交通運(yùn)營(yíng)或在建，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程已達(dá)3000公里。

今后機(jī)動(dòng)車(chē)污染治理的難點(diǎn)和重點(diǎn)

我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治工作雖然取得了一定成效，但仍存在諸多必須克服的問(wèn)題和不足，這也是今后工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)。

機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保監(jiān)管技術(shù)能力難以支撐污染防治工作

9月22日是“世界無(wú)車(chē)日”，上海未設(shè)置“禁行區(qū)”。早9時(shí)許，黃埔區(qū)人民廣場(chǎng)附近的延安東路西藏中路路口，穿梭往來(lái)的車(chē)輛十分密集，車(chē)流在路口排成“長(zhǎng)龍”，不時(shí)有短時(shí)擁堵，現(xiàn)場(chǎng)交警指揮哨聲不斷。CNSphoto 供圖

在道路上行駛的機(jī)動(dòng)車(chē)是實(shí)際污染排放的來(lái)源，加強(qiáng)新車(chē)生產(chǎn)一致性、在用符合性監(jiān)督管理對(duì)控制實(shí)際道路車(chē)輛排放至關(guān)重要。然而，環(huán)保部門(mén)自身的監(jiān)管技術(shù)能力薄弱，特別是國(guó)家層面的機(jī)動(dòng)車(chē)實(shí)驗(yàn)室，設(shè)備老舊，已經(jīng)成為機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢測(cè)的“歷史博物館”。依托中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院汽車(chē)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的國(guó)家環(huán)境保護(hù)機(jī)動(dòng)車(chē)污染控制與模擬實(shí)驗(yàn)室，1994年建成投入使用，當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)指標(biāo)為歐二標(biāo)準(zhǔn)，只能開(kāi)展輕型汽油車(chē)的常溫排放實(shí)驗(yàn)。目前，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)，其實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)監(jiān)管能力已經(jīng)完全不能滿足國(guó)家機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境管理工作需求。

相比之下，北京市作為我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治的首善之區(qū)，擁有能力完備的機(jī)動(dòng)車(chē)排放實(shí)驗(yàn)室，有力地支撐了北京市機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治的監(jiān)督管理。通過(guò)其汽車(chē)排放實(shí)驗(yàn)室開(kāi)展的檢測(cè)活動(dòng)，有效地發(fā)現(xiàn)了兩家汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)一致性方面的問(wèn)題，責(zé)令企業(yè)召回不達(dá)標(biāo)產(chǎn)品并予以處罰。這也是在我國(guó)僅有的兩次針對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保不達(dá)標(biāo)而進(jìn)行的處罰。因此，國(guó)家和省級(jí)環(huán)保部門(mén)必須建立獨(dú)立、權(quán)威、能力完備的排放檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室。

城市交通管理水平亟待提高

盡管采取了小汽車(chē)搖號(hào)、限行等措施，大城市交通擁堵問(wèn)題仍然沒(méi)有得到有效解決，交通擁堵已經(jīng)成為阻礙城市健康發(fā)展的毒瘤。以北京為例，早晚高峰時(shí)段地面交通異常擁堵，地鐵人滿為患，乘坐環(huán)境十分惡劣，而公交車(chē)卻因?yàn)闊o(wú)法保證時(shí)間少有人問(wèn)津。交通擁堵不僅浪費(fèi)了社會(huì)資源，降低了交通出行的效率，而且由于機(jī)動(dòng)車(chē)單位時(shí)間行駛的里程大幅降低，導(dǎo)致單位里程排放的污染物大幅增加，造成了嚴(yán)重的空氣污染。筆者認(rèn)為，必須大幅減少地面非公交交通出行量，大幅提高公交運(yùn)力和便捷程度，切實(shí)引導(dǎo)人民群眾公交出行，非機(jī)動(dòng)化出行，既能提高資源利用和出行效率，又能降低機(jī)動(dòng)車(chē)污染排放。

機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治是一個(gè)綜合性問(wèn)題，涉及汽車(chē)、油品、交通狀況等多方面因素，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)全過(guò)程環(huán)境監(jiān)管，才能從根本上解決機(jī)動(dòng)車(chē)污染問(wèn)題。

（作者單位：中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院；岳欣系通訊作者）