彭林泉，張燕翔

(眉山市人民檢察院 四川眉山 620000）

論對毒品案件涉案財物的檢察監(jiān)督
——以S省M市為例

彭林泉，張燕翔

(眉山市人民檢察院 四川眉山 620000）

對毒品案件涉案財物的檢察監(jiān)督是一個理論問題,也是且主要是一個實踐問題。在毒品案件近幾年來呈上升趨勢的情形下,毒品案件涉案財物在偵查環(huán)節(jié)存在不規(guī)范、不嚴格執(zhí)法、不公正等問題,影響了辦案效果。對毒品案件涉案財物的檢察監(jiān)督,涉及監(jiān)督的范圍、程序和方式等,從司法實踐的情況看,已初見成效。這一監(jiān)督具有法理基礎(chǔ)。應在偵查和審判、執(zhí)行環(huán)節(jié),加強對毒品案件涉案財物的檢察監(jiān)督,以有效地參與禁毒,維護良好的社會秩序。

毒品案件；涉案財物；檢察監(jiān)督；規(guī)范；公正

一、問題的提出

毒品案件涉案財物的檢察監(jiān)督是一個理論問題，也是一個實踐問題，從司法實務(wù)的角度講，主要是一個實踐問題。在毒品案件近幾年來呈上升趨勢的情形下，更是如此。

這里的“財物”應作廣義理解，既包括毒品本身，也包括用于毒品犯罪的工具、毒品犯罪的所得及孳息，以及凍結(jié)、扣押、查封的毒品財物等。從環(huán)節(jié)來看，不僅包括偵查環(huán)節(jié)的毒品案件涉案財物，也包括審判環(huán)節(jié)的毒品案件涉案財物。長期以來，人們關(guān)注毒品案件本身的辦理，考慮較多的是重打擊的一面或定罪量刑中從重的方面——這是必要的，而忽視了對毒品案件涉案財物的規(guī)范和公正，這在一定程度上影響了執(zhí)法效果。

因此，如何在依法從重打擊毒品犯罪的同時，從經(jīng)濟上不放縱毒品犯罪，這是一個亟待解決的問題。S省M市在這方面進行了探索，已初見成效。在其背后，涉及到法理基礎(chǔ)。本文將沿著毒品案件涉案財物在偵查環(huán)節(jié)存在的問題，對毒品案件涉案財物進行檢察監(jiān)督的運行狀況，以及其法理基礎(chǔ)的思路展開分析，在此基礎(chǔ)上，就如何全方面地加強對毒品案件涉案財物的檢察監(jiān)督提出建議，這對于促進更有效的懲治毒品犯罪和禁毒也許有所裨益。

二、毒品案件涉案財物在偵查環(huán)節(jié)存在的問題

近幾年來，毒品案件呈多發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢。以S省M市為例，在2010年至2016年4月期間，該市檢

察機關(guān)共受理毒品案件提請逮捕740件1083人，經(jīng)審查，批準逮捕651件927人，共受理移送起訴的毒品案件815件1326人，經(jīng)審查，起訴724件1073人，呈上升趨勢。具體如下：

表1 M市檢察機關(guān)2010年至2016年4月受理、批捕毒品案件數(shù)

表2 M市檢察機關(guān)2010年至2016年4月受理、起訴毒品案件數(shù)

由此，檢察機關(guān)通過法律賦予的檢察職能，有力的打擊了毒品犯罪，促進了禁毒的有效展開。

不過，在毒品案件近幾年來呈上升趨勢的情形下，毒品案件涉案財物在偵查環(huán)節(jié)存在不規(guī)范、不嚴格執(zhí)法、不公正等問題，經(jīng)梳理，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一）現(xiàn)場查獲的毒品封存、稱量不規(guī)范。

有些毒品案件在偵查過程中，存在偵查機關(guān)查獲毒品后，既未在犯罪嫌疑人或見證人在場的情況下當面稱量，也未當場封存，并同步錄音錄像固定的問題。尤其是在現(xiàn)場查獲的毒品數(shù)量較大(如毒品半成品原液等）或者查獲的毒品比較分散，以及現(xiàn)場查獲的犯罪嫌疑人較多的情況下，偵查機關(guān)往往以稱量設(shè)備不足以現(xiàn)場稱量，現(xiàn)場較混亂、人手不夠等為由，將查獲的毒品帶回偵查機關(guān)后，再行稱量。這導致犯罪嫌疑人對毒品來源及數(shù)量提出質(zhì)疑，影響了案件的辦理效果。

(二）涉案毒資扣押不全面，毒資購買汽車、房產(chǎn)等財產(chǎn)查封、凍結(jié)不徹底。

實踐中，偵查機關(guān)在辦案過程中，只注重收集證明犯罪嫌疑人定罪量刑的證據(jù)，而往往忽視了對毒品案件的毒資來源、違法所得去向、犯罪嫌疑人及近親屬或特定關(guān)系人的資產(chǎn)狀況(包括銀行存款、房產(chǎn)及車輛等）、資產(chǎn)是否系涉案財物的證據(jù)全面收集，導致毒品案件的辦理存在刑事上嚴厲打擊，經(jīng)濟上卻放縱的現(xiàn)象。

(三）對涉案財物記載不全，界定不明，當事人權(quán)益保護不到位。

實踐中，存在偵查人員對毒品案件中查獲的毒品、毒資不在扣押清單上予以載明，予以侵吞的問題，如某犯罪嫌疑人涉嫌貪污毒品案件涉案財物12萬元；對案件辦理過程中涉及的財物全

部予以扣押，而不區(qū)分是否系涉案財物，侵犯公民合法權(quán)益的現(xiàn)象。如葉昌毅制造毒品案，在審查起訴中，發(fā)現(xiàn)偵查機關(guān)移送扣押清單上載明扣押珠寶店珠寶若干，而在案證據(jù)無法證實珠寶與案件有關(guān)。

(四）毒品案件收繳的毒品或毒品原液量大，儲存保管不規(guī)范，銷毀不及時。

雖然偵查機關(guān)對毒品的保管有專門的規(guī)定，但是S省M市檢察機關(guān)在對毒品犯罪案件涉案毒品原液清理監(jiān)督專項檢查行動中，經(jīng)清理核實，2010年至2015年8月，全市共辦理制造毒品案件16件，涉案毒品原液不少于41.4噸，其中含甲基苯丙胺(冰毒）等成分的毒品液體不少于1.4噸，不含甲基苯丙胺成分制毒原液如麻黃水等不少于40噸，發(fā)現(xiàn)2010年以來毒品案件收繳的毒品、毒品原液量大、儲存存在保管不規(guī)范，銷毀毒品原液不及時、監(jiān)控難等突出問題，具有很大社會隱患。毒品毒品原液(包括廢液）往往數(shù)量大，且具有腐蝕性、易揮發(fā)性，保管難度很大。同時，由于其中含有甲基苯丙胺、酸、堿等成分，PH值不平衡，自然排放會嚴重污染環(huán)境，不能隨意處置。省公安廳規(guī)定，只對判決生效的毒品案件中的固體毒品定期上交、集中銷毀，而對毒品原液則要求各市、州公安機關(guān)自行處理。按照環(huán)保要求，需要專業(yè)機構(gòu)對毒品原液進行分解、處理，處理費用很高。許多地方未設(shè)立銷毀處理毒品原液的專項經(jīng)費，毒品原液長期未銷毀處理，外流風險隱患相當大。

這些問題引起犯罪嫌疑人、當事人等的質(zhì)疑、不滿和訴求，直接影響了辦案的效果，在一定程度上損害了司法公正和司法公信力，也影響了禁毒的有效治理和禁毒綜合治理的成果，迫切需要解決。

三、對毒品案件涉案財物進行檢察監(jiān)督的運行狀況分析

對毒品案件涉案財物進行檢察監(jiān)督，涉及檢察監(jiān)督的范圍、程序和方式等，關(guān)系到檢察監(jiān)督的成效。針對以上問題，為懲治和防范毒品犯罪，基于在刑事上重打擊，在經(jīng)濟上不放縱的考慮，從2014年9月起，S省M市檢察機關(guān)積極探索，從機制入手，通過路徑的選擇，強化毒品案件涉案財物的檢察監(jiān)督，取得了明顯成效。

(一）毒品案件涉案財物檢察監(jiān)督的范圍。

2014年9月，S省M市檢察院與市公安局會簽《關(guān)于規(guī)范毒品犯罪案件涉案財物管理的規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》）。在《規(guī)定》第二條中，明確了毒品案件涉案財物的范圍，即指公安機關(guān)在辦理毒品犯罪案件過程中，依法以扣押、查封、扣留、調(diào)取、先行登記保存、抽樣取證、追繳等方式提取的與案件有關(guān)、需要作為證據(jù)使用的物品和文件，包括：(一）查獲的疑似毒品；(二）毒品犯罪所得及其孳息；(三）用于實施毒品犯罪行為的工具；(四）其他可以證實毒品犯罪行為發(fā)生、犯罪行為情節(jié)輕重的物品和文件等。從實踐來看，包括毒品本身，用于聯(lián)系購買毒品的手機、交通工具(轎車）、毒資(現(xiàn)金）、用毒品犯罪所得購買的住房、店鋪、手飾，等。

這里使用的是“財物”一詞，而非財產(chǎn)或款物。按照《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋，財物是指錢財和物質(zhì)，而財產(chǎn)是指屬于國家、集體和個人的物質(zhì)財富。這與刑法意義的財物或款物有關(guān)而又有區(qū)別，或者說，這是兩個相近而又有區(qū)別的概念。修訂后的《刑法》多使用“財產(chǎn)”的概念，如第五十九條和第六十條對沒收財產(chǎn)的范圍和以沒收的財產(chǎn)償還債務(wù)作了規(guī)定，第九十一條和第九十二條則分別對公共財產(chǎn)和公民私人所有財產(chǎn)的范圍作了明確規(guī)定。而關(guān)于貪污賄賂等職務(wù)犯罪的規(guī)定多使用款物一詞。雖然《規(guī)定》中的毒品案件涉案財物由于與聯(lián)合制發(fā)的文件主體有關(guān)，僅限于偵查環(huán)節(jié)，但是明確規(guī)定了毒品案件涉案財物的適用范圍，這就為毒品案件涉案財物的檢察監(jiān)督提供了具體依據(jù)。

(二）對毒品案件涉案財物檢察監(jiān)督的程序。

S省M市檢察機關(guān)對扣押和保管、隨案移送以及移交處置等程序進行了規(guī)范。

如細化了涉案財物保管分離原則，要求公安機關(guān)查封、扣押、凍結(jié)涉案財物與保管涉案財物相分離，由專人負責接收、移交、提取、保管等扣押的涉案財物并登記造冊，檢察機關(guān)定期對公安機關(guān)涉案財物管理工作進行監(jiān)督，改變由辦案部門、辦案人員自行保管涉案財物的問題。同時，構(gòu)建涉案財物臺賬同步管理制度，確保賬實相符。要求公安機關(guān)建立毒品案件涉案財物管理臺賬，做到一案一賬、一物一卡，檢察機關(guān)同步建立毒品案件涉案財物監(jiān)控臺賬，定期與公安機關(guān)的管理臺帳進行比對核查，遂案清點涉案財物，對賬實不符的，及時予以核實。確立涉案毒品處置介入監(jiān)督機制，確保處理合法。強調(diào)公安機關(guān)決定銷毀毒品時，應當邀請檢察機關(guān)派員到場負責監(jiān)銷，并出具《銷毀清單》送達檢察機關(guān)備查，移交上級機關(guān)處置的毒品，公安機關(guān)應當向檢察機關(guān)送達《毒品移交清單》，通過強化監(jiān)督職能，防止毒品二次流入社會。

此外，完善涉案財物甄別返還程序，確保當事人權(quán)益。要求加強對毒品案件涉案財物性質(zhì)甄別，對查明確實與毒品案件無關(guān)或者是不需要繼續(xù)扣押的相關(guān)財物，公安機關(guān)應當依照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的程序及時依法予以返還，并開具《涉案財物發(fā)還清單》，附卷移送審查起訴，保障當事人合法權(quán)益。

(三）對毒品案件涉案財物檢察監(jiān)督的方法。

在審查起訴中，S省M市對毒品案件涉案財物的檢察監(jiān)督，注意構(gòu)建訴訟監(jiān)督的體系，加強訴前引導、嚴格訴中審查、強化訴后督導，深挖涉案財物管理背后的職務(wù)犯罪，確保毒品案件涉案財物檢察監(jiān)督的有序、合法和實效。

1.加強訴前引導，及時固定毒品案件涉案財物證據(jù)。對于重大、疑難、復雜毒品犯罪案件，公訴部門派員引導偵查，強化偵查人員收集固定與涉案財物相關(guān)證據(jù)的意識，重點圍繞涉案毒品的來源及去向以及查封、扣押和凍結(jié)財物是否系涉毒犯罪所得等方面調(diào)查取證。對于在案證據(jù)顯示犯罪嫌疑人多次販賣毒品，但其銀行賬戶上卻只有極少量資金，即扣押資金與在案事實存在巨大差異的情況下，通過對犯罪嫌疑人及其近親屬、特定關(guān)系人等的銀行賬戶、房產(chǎn)、車輛的調(diào)查，進一步深挖追繳毒資。如M市辦理的張某某制造毒品案，偵查機關(guān)扣押的車輛車主系張某兒子，公訴部門引導偵查人員圍繞購買該車的資金來源及性質(zhì)重點取證，通過調(diào)取張某兒子的證言、張某的供述以及銀行轉(zhuǎn)賬記錄，核實該轎車系張某利用毒資為其子購買，完善涉案財物證據(jù)鏈條，推動涉毒財物查扣工作有序進行。

2.嚴格訴中審查，提升毒品犯罪案件涉案財物檢察監(jiān)督力度。(1）深挖細查案件線索，依法追繳毒資。M市檢察機關(guān)在審查起訴階段，對毒品犯罪案件審查嚴格做到“兩注重”，既注重對嫌疑人定罪量刑證據(jù)的審查，又注重對扣押嫌疑人涉案財物證據(jù)的審查，對公安機關(guān)未偵查發(fā)現(xiàn)的毒品涉案財物及時予以扣押。如M市辦理的陶某某等人販賣、運輸毒品案，公訴部門發(fā)現(xiàn)公安機關(guān)移送陶某某在云南辦理的郵政儲蓄卡上僅有現(xiàn)金1萬余元，而在案證據(jù)證實陶某某等人多次販賣毒品獲利高達數(shù)百萬元，扣押資金與在案事實存在巨大差異。通過銜接云南省郵政儲蓄總行，查明陶某某用該卡在該行購買300萬元理財產(chǎn)品的事實，隨即圍繞該300萬元的資金來源進行調(diào)查取證，最終查實該筆資金系陶某某販毒所得，遂對該筆資金予以凍結(jié)，通過摧毀毒品犯罪分子的經(jīng)濟基礎(chǔ)，有力震懾了毒品犯罪。(2）督促及時返還毒品犯罪案件非涉案財物。在偵查階段，通過案件分析會的形式，對公安機關(guān)收集毒品犯罪案件證據(jù)以及扣押的財物是否與案件具有關(guān)聯(lián)性進行重點研討，確保公安機關(guān)查封扣押涉案財物范圍恰當，對扣押與案件無關(guān)的財物要求公安機關(guān)及時退還。在審查起訴階段，在對定罪量刑事實進行審查的同時，重點審查扣押財物的性質(zhì)，與案件是否具有關(guān)聯(lián)性，確保公安機關(guān)查封扣押涉案財物范圍恰當，對扣押與案件無關(guān)的財物要求公安機關(guān)及時予以退還。如葉昌毅制造毒品案，審查發(fā)現(xiàn)公安機關(guān)移送扣押清單上載明扣押珠寶店珠寶若

干，而在案證據(jù)無法證實珠寶與案件有關(guān)，通過補證核實該珠寶店系葉昌毅妻子借錢投資經(jīng)營，無證據(jù)證實其妻子與毒品犯罪有關(guān)聯(lián)，隨即要求公安機關(guān)根據(jù)《規(guī)定》及時將珠寶等財物返還給葉昌毅妻子，保障其合法財產(chǎn)不受侵害。(3）對毒品案件涉案財物不規(guī)范行為予以糾正。對扣押不全面的，在審查起訴階段，做到全面審查，不偏不倚，對遺漏的涉案財物要求公安機關(guān)及時予以查封、扣押。如曾洪偉等人販賣毒品案，審查發(fā)現(xiàn)曾洪偉利用毒資購買二處房產(chǎn)、一處商鋪，但公安機關(guān)未扣押，隨即要求對上述不動產(chǎn)予以扣押。對扣押無記載的，對偵查機關(guān)扣押涉案財物不登記和不制作扣押清單的，堅決予以糾正。如張繼文等人販賣毒品案，通過審查同步錄像資料，發(fā)現(xiàn)偵查人員抓捕嫌疑人張繼文時扣押了其隨身攜帶金項鏈、現(xiàn)金等財物，但案卷材料的扣押清單上無記載，涉案財物去向不明，隨即按照《規(guī)定》要求對公安機關(guān)提出糾正意見并要求予以補證。

3.強化訴后督導，確保毒品犯罪案件涉案物品處置嚴格依法。督導跟蹤財物流轉(zhuǎn)，確保涉案財物處理有序開展。對于依法做出不起訴或者是生效判決(裁定）的毒品犯罪案件，公訴部門第一時間將處理結(jié)果告知同級公安機關(guān)，同時要求公安機關(guān)將扣押涉案資金上交國庫，相關(guān)票據(jù)以及移送、移交清單復印件及時送交檢察機關(guān)備查，做到一案一銷，確保涉案財物流向清楚、處置合法。

與此同時，督導跟蹤毒品處置，確保涉案毒品銷毀監(jiān)督到位。在審查起訴中，注意及時掌握偵查機關(guān)對涉案毒品的保管、移交、銷毀情況，深入場所實地檢查，確保涉案毒品保管依法規(guī)范。對偵查機關(guān)保管扣押毒品案件涉案財物存放場所、保管毒品數(shù)量、移交財產(chǎn)賬目進行檢查，對偵查機關(guān)管理臺賬和檢察機關(guān)監(jiān)控臺賬進行核查，對扣押毒品未依法分類分別保存、尚未建立固定的專用毒品保管倉以及現(xiàn)有場所防火、防水、防潮、防盜“四防”措施落實不到位、監(jiān)控臺帳記載不規(guī)范等行為，提出整改意見，督促其限期改正。督促公安機關(guān)對液態(tài)制毒原料和冰毒原液進行了焚燒銷毀和無害化處理，并派員全程監(jiān)督，防止毒品次生危害。2015年9月，M市檢察院專門提出處理意見，會同市公安局、市環(huán)保局對公安機關(guān)收繳保存的60多噸液態(tài)制毒原料和420公斤冰毒進行焚燒和無害化處理，并派員全程監(jiān)督，防止毒品次生危害。

通過對涉案財物的清理審查，注重挖掘毒品犯罪案件涉案財物管理背后偵查人員在辦理毒品犯罪案件中利用職務(wù)之便私吞涉案財物等違法犯罪行為，對職務(wù)犯罪線索及時移送自偵部門予以查處。如M市檢察院在辦理曾某等人販賣、運輸毒品犯罪案件過程中，發(fā)現(xiàn)公安機關(guān)退還非涉案現(xiàn)金與其記載金額存在1.2萬元差異，通過調(diào)取該案涉案財物管理臺帳，進一步發(fā)現(xiàn)公安機關(guān)對扣押的12萬現(xiàn)金及部分銀行卡未隨案移送，公訴部門及時將線索移送自偵部門處理。經(jīng)查，該案偵查負責人肖某(某區(qū)公安分局原副局長），在案件偵查過程中隱瞞部分扣押涉案財物，私設(shè)小金庫，貪污公款31.9萬元。目前，肖某以貪污罪被提起公訴，該案正在審理中。

此外，在實踐中，通過補查、檢察建議等方式，解決偵查環(huán)節(jié)毒品案件涉案財產(chǎn)不規(guī)范、不合法等問題。

2014年至2016年4月，M市檢察機關(guān)以毒品案件涉案財物管理監(jiān)督為突破口，在嚴厲打擊毒品犯罪(共辦理各類毒品案件337件521人）的同時，督促偵查機關(guān)收繳扣押涉案財物300余萬元、毒品30余公斤，銷毀固體毒品400余公斤、毒液60余噸，取得了良好效果?！稒z察日報》對此作了報道，2015年12月10日，中央電視臺中文國際頻道對M市檢察機關(guān)積極應對毒品犯罪新動向，探索構(gòu)建“在刑事上重打擊，經(jīng)濟上不放縱”的毒品犯罪案件辦理“眉山路徑”作了專題報道。

四、對毒品案件涉案財物進行檢察監(jiān)督的法理基礎(chǔ)

(一）對毒品案件涉案財物的檢察監(jiān)督，是檢察機關(guān)的職責所在。

我國《憲法》規(guī)定，人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)。修訂后的《刑事訴訟法》第八條規(guī)定，人民檢察院依法對刑事訴訟實行法律監(jiān)督。因此，檢察機關(guān)有權(quán)對刑事訴訟整個過程進行法律監(jiān)督，包括對毒品案件涉案財物進行檢察監(jiān)督，這是法律監(jiān)督或檢察監(jiān)督的題中之意。推進以審判為中心的訴訟制度改革，并不否定刑事訴訟的檢察監(jiān)督。而在毒品案件涉案財物方面存在的問題的背后，是公權(quán)力，即刑事偵查權(quán)的行使問題，也就是說，在這方面存在的不規(guī)范、不嚴格執(zhí)法、不公正等問題，都與此相關(guān)。對毒品案件涉案財物進行檢察監(jiān)督，是公權(quán)力(檢察權(quán)）對公權(quán)力(偵查權(quán)）的制約和監(jiān)督，是將偵查權(quán)納入法治的軌道。對查封、凍結(jié)和處理涉案財物活動的監(jiān)督，促進偵查活動嚴格依法進行，是強化訴訟監(jiān)督，促進嚴格公正司法的重點。對毒品案件涉案財物的檢察監(jiān)督也不例外。所以，既要依法從重打擊毒品犯罪，也要依法從經(jīng)濟上使犯罪嫌疑人、被告人占不到便宜。

(二）對毒品案件涉案財物的檢察監(jiān)督，是嚴懲毒品犯罪和保障人權(quán)的內(nèi)在需要。

“毒品犯罪是寄生在現(xiàn)代社會的‘毒瘤，之一，它不僅直接損害吸食者的身心健康和生命，而且還使吸毒者在心理上產(chǎn)生對毒品的依賴性，將家庭、事業(yè)、道德、責任等通通拋諸腦后，并以獲得毒品和享受毒品為自己生存、生活的唯一目標。更為嚴重的是毒品犯罪還是誘發(fā)其他犯罪的重要因素，吸毒者為了獲取毒資而不惜從事盜竊、搶劫、詐騙等其他犯罪活動，毒品犯罪分子為了從事毒品犯罪活動經(jīng)常將一些國家工作人員尤其是司法工作人員拉下水，嚴重破壞了國家的管理秩序和社會的穩(wěn)定?！盵1]基于毒品犯罪的重大危害，尤其是在近年毒品犯罪逐年增加的情勢下，為有效遏制毒品問題快速蔓延的勢頭，我國刑事政策始終堅持依法從嚴懲處毒品犯罪。2015 年5月18日，最高人民法院公布的《全國法院毒品犯罪審判工作座談會紀要》要求“要更加注重從經(jīng)濟上制裁毒品犯罪，依法追繳犯罪分子違法所得，充分適用罰金刑、沒收財產(chǎn)刑并加大執(zhí)行力度，依法從嚴懲處涉毒洗錢犯罪和為毒品犯罪提供資金的犯罪。”因此，檢察機關(guān)發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，對毒品案件涉案財物進行檢察監(jiān)督，包括對偵查環(huán)節(jié)涉案財物調(diào)查取證的監(jiān)督，對偵查人員扣押財物是否徹底、記載是否全面、是否甄別的監(jiān)督，最終對法院裁判的財產(chǎn)刑的監(jiān)督，力求對毒品案件刑事上重打擊，經(jīng)濟上不放縱，是必然的。

(三）對毒品案件涉案財物的檢察監(jiān)督，也是保障人權(quán)的迫切需要。

“人權(quán)的原意是指某種價值理念或道德觀念，因而它是一種道德意義上的權(quán)利和義務(wù)。道德是以人們關(guān)于善惡、是非、正義與否等的觀念、原則、規(guī)范。人權(quán)就是人們從這些價值、道德觀念出發(fā)而認為作為個人或群體的人在社會關(guān)系中應當享有的權(quán)利和應當履行的義務(wù)。”[2]據(jù)此，有論者認為，所謂人權(quán)，是指人的個體或群體，基于人的本性，在一定的歷史條件下基于一定的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和文化發(fā)展，為了自身的自由生存、自由活動、自主發(fā)展，能夠真正掌握自己的命運，而必須平等具有的權(quán)利[3]。保障人權(quán)是我國法治的要求，也是法律的明確規(guī)定。我國憲法明確規(guī)定，國家尊重和保障人權(quán)。修訂后的《刑事訴訟法》第二條規(guī)定，我國刑事訴訟法的基本任務(wù)是打擊犯罪和保障人權(quán)。在刑事訴訟中，保障人權(quán)包括對犯罪嫌疑人、被告人和其他當事人的合法權(quán)利。對犯罪嫌疑人、被告人的人權(quán)保障，是衡量一個國家法治水平的重要指標。具體到毒品案件辦理過程中，包括對毒品案件涉案財物的準確界定，仔細甄別，防止偵查機關(guān)隨意濫扣案件涉及的相關(guān)財物，侵犯他人的合法財產(chǎn)權(quán)益。在前面所述的辦理葉昌毅制造毒品一案，即是典型的案例，確保了扣押財物不枉不縱，體現(xiàn)了對人權(quán)的保障。這與現(xiàn)行《刑法》第九十二條對公民私人所有的財產(chǎn)的范圍的明確規(guī)定精神相符。

(四）對毒品案件涉案財物的檢察監(jiān)督，也是落實對毒品違法犯罪進行社會綜合治理的有效措施。

辦案中，參與社會治理，是檢察機關(guān)的一項重要職責，誠如我國學者所說，“積極參與社會治

理，促進法治社會建設(shè)，這是公訴部門義不容辭的責任?！盵4]在毒品案件的辦理中，對毒品案件涉案財物的檢察監(jiān)督，不僅是刑事法治的需要，也體現(xiàn)了對毒品違法犯罪的社會綜合治理。如前所述，毒品的危害嚴重，但由于保管不規(guī)范，處理難度大，存在二次流入社會及破壞污染環(huán)境的風險。近幾年來，也存在緝毒人員為一己私利，將收繳的毒品又流入社會的行為。這要求檢察機關(guān)充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，對毒品案件涉案財物做到全程、無縫監(jiān)督，切實起到其在社會綜合治理方面的作用。在這方面M市檢察機關(guān)的上述作法，體現(xiàn)和詮釋了這一精神。

五、應全方面加強對毒品案件涉案財物的檢察監(jiān)督

應當看到，在實踐中，對毒品案件涉案財物的檢察監(jiān)督，主要在偵查環(huán)節(jié)，而對審判環(huán)節(jié)或?qū)徟小?zhí)法過程中毒品案件涉案財物的檢察監(jiān)督比較少，即使在S省M市也是如此。這一問題引起了該市檢察機關(guān)的重視。因為一個完整的對毒品案件涉案財物的檢察監(jiān)督應包括這兩個環(huán)節(jié)。而且明確毒品案件涉案財物的適用范圍，不僅事關(guān)證據(jù)的真實性、合法性和關(guān)聯(lián)性，而且事關(guān)定罪量刑，是懲防毒品犯罪的一環(huán)。因此，應完善毒品案件涉案財物管理工作機制、檢察機關(guān)訴前引導、訴中審查、訴后督導機制和深挖涉毒財物管理背后的職務(wù)犯罪機制，以及毒品案件財產(chǎn)刑監(jiān)督機制，全方位加強對毒品案件涉案財物的檢察監(jiān)督。

《全國法院毒品犯罪審判工作座談會紀要》(即2015年《武漢會議紀要》），在(五）財產(chǎn)刑適用問題中規(guī)定，辦理毒品犯罪案件，應當依法追繳犯罪分子的違法所得，充分發(fā)揮財產(chǎn)刑的作用，切實加大對犯罪分子的經(jīng)濟制裁力度。對查封、扣押、凍結(jié)的涉案財物及其孳息，經(jīng)查確屬違法所得或者依法應當追繳的其他涉案財物的，如購毒款、供犯罪所用的本人財物、毒品犯罪所得的財物及其收益等，應當判決沒收，但法律另有規(guī)定的除外。判處罰金刑時，應當結(jié)合毒品犯罪的性質(zhì)、情節(jié)、危害后果及被告人的獲利情況、經(jīng)濟狀況等因素合理確定罰金數(shù)額。對于決定并處沒收財產(chǎn)的毒品犯罪，判處被告人有期徒刑的，應當按照上述確定罰金數(shù)額的原則確定沒收個人部分財產(chǎn)的數(shù)額；判處無期徒刑的，可以并處沒收個人全部財產(chǎn)；判處死緩或者死刑的，應當并處沒收個人全部財產(chǎn)。這是對《全國部分法院審理毒品犯罪案件工作座談會紀要》(以下簡稱《大連會議紀要》）的完善。2008年12月，最高人民法院印發(fā)了《大連會議紀要》，較好地解決了辦理毒品犯罪案件面臨的一些突出法律適用問題。但是近年來，隨著毒品犯罪形勢的發(fā)展變化，實踐中出現(xiàn)了一些新的法律適用問題，部分原有問題也沒有得到很好解決，因而有必要制定新的指導文件加以規(guī)范。2015年5月18日，《武漢會議紀要》公布后，最高人民法院刑五庭負責人在接受記者采訪時說，關(guān)于毒品犯罪的涉案財物追繳及財產(chǎn)刑適用。為進一步加大對毒品犯罪分子的經(jīng)濟制裁力度，《紀要》結(jié)合2013年新《刑事訴訟法》司法解釋等相關(guān)規(guī)定，明確了對毒品犯罪案件查封、扣押、凍結(jié)的涉案財物及其孳息的判繳，確定罰金數(shù)額的原則，判處沒收財產(chǎn)刑的幅度等問題。一是強調(diào)要依法追繳毒品犯罪分子違法所得，并明確規(guī)定了應予沒收財物的具體范圍。二是要求繼續(xù)充分發(fā)揮財產(chǎn)刑作用，要結(jié)合案件和被告人的具體情況合理確定罰金數(shù)額及沒收財產(chǎn)刑的幅度，既要對毒品犯罪分子給予有力經(jīng)濟制裁，也要確保刑罰執(zhí)行效果、避免形成空判。這對涉及罰金、沒收財產(chǎn)等的處理提供了明確的司法解釋或依據(jù)，對此，應引起足夠的重視。這是一個薄弱環(huán)節(jié)，過去在量刑規(guī)范化試點中，有的人民檢察院通過罰金刑的量刑建議，對罰金的數(shù)額、方式等進行制約和監(jiān)督，取得了一定成效，也有的人民檢察院近年來，對判決和執(zhí)行的財產(chǎn)進行檢察監(jiān)督，積極探索，但總體上講，遠遠不夠。因此，檢察機關(guān)應當依法履行審判監(jiān)督職責，審查法院判決對財產(chǎn)刑的適用是否恰當，是否依法對查封、扣押、凍結(jié)的涉案財物及其慈息作出準確裁判，即強化對毒品案件涉案財物在審判和執(zhí)行環(huán)節(jié)的檢察監(jiān)督，以有效地參與

禁毒，維護良好的社會秩序。

總之，在新的歷史條件下，面對毒品犯罪的新情況新特點，對毒品案件涉案財物的檢察監(jiān)督是一個需要解決的問題，應予充分重視，認真對待。

[1]賈 宇.走私、販賣、運輸、制造毒品罪辦案一本通[M].西安：中國長安出版社,2007：1.

[2]沈宗靈.法理學[M].北京：北京大學出版社,2003：197.

[3]介新玲.從法治理念到依法行政——中國法制現(xiàn)代化熱點問題探索[M].北京：中國時代經(jīng)濟出版社,2010.

[4]孫 謙.努力提升公訴水平,不全面依法治國作出新貢獻[J].檢察日報,2015-07-22.

On Procuratorial Supervision to the Property Involved in Drug Cases: Taking M City of SProvince as an Example

PENG Lin_quan ZHANG Yan_xiang

The procuratorial superVision to the property inVolVed in drug cases is a theoretical problem，and a practical problem as well.In recent years，drug cases are increasingly rising，there are many unstandardized，unstrict and unfair problems existing in the inVestigation of property inVolVed in drug cases which influence the working effects.The procuratorial superVision to the property inVolVed in drug cases，including the superVision scope，procedure and method，etc.，has achieVed initial success in the judicial practice.The superVision with legal basis should be strengthened in inVestigation，trial and execution tomaintain good social order effectiVely.

Drug Cases；Property InVolVed in Cases；Procuratorial SuperVision；Standardize；Fair

DF7

A

1674-5612（2016）02-0071-08

（責任編輯：吳良培）

2016_02_11

彭林泉，(1963_），男，四川洪雅人，四川省眉山市人民檢察院檢察委員會專職委員、四川大學985平臺社會公正與危機控制創(chuàng)新基地兼職研究員，研究方向：檢察制度與刑事訴訟法；

張燕翔，(1982_），女，四川夾江人，四川省眉山市人民檢察院公訴處副處長，研究方向：檢察制度與刑事訴訟法