文/海緝宣

“國(guó)門之盾”：中國(guó)海關(guān)緝私警察

文/海緝宣

20世紀(jì)90年代，隨著我國(guó)改革開放的深入，經(jīng)濟(jì)建設(shè)迅猛發(fā)展，走私違法活動(dòng)也乘隙而入、愈演愈烈，“兩車”（汽車、摩托車）“兩油”（成品油、食用油）、“兩料”（化工原料、紡織原料）走私活躍，神圣的國(guó)門面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。1998年，全國(guó)打私工作會(huì)議召開，黨中央、國(guó)務(wù)院決定組建專司打擊走私犯罪的緝私警察隊(duì)伍，由海關(guān)總署和公安部雙重垂直領(lǐng)導(dǎo)、以海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主，同時(shí)確立了“聯(lián)合緝私、統(tǒng)一處理、綜合治理”的緝私新體制。1999年1月5日，海關(guān)總署走私犯罪偵查局掛牌成立，同時(shí)列編公安部；至當(dāng)年9月，海關(guān)總署走私犯罪偵查局廣東分局和全國(guó)41個(gè)直屬海關(guān)走私犯罪偵查分局相繼掛牌成立，列入所在?。▍^(qū)、市）公安廳（局）序列。2002年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，海關(guān)走私犯罪偵查局更名為海關(guān)緝私局，增加查處走私、違規(guī)案件的行政執(zhí)法職能。

截至目前，全國(guó)已設(shè)立海關(guān)總署緝私局、廣東分署緝私局、42個(gè)直屬海關(guān)緝私局和198個(gè)隸屬海關(guān)緝私分局，全國(guó)緝私警察編制9300余人。

抓住要害 開展專業(yè)打擊成果顯著

緝私警察組建17年來(lái)，在海關(guān)總署黨組、公安部黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，充分發(fā)揮“聯(lián)合緝私、統(tǒng)一處理、綜合治理”緝私體制和緝私警察雙重垂直管理體制的優(yōu)勢(shì)，始終堅(jiān)持“打防結(jié)合，綜合治理，突出重點(diǎn)，堅(jiān)持不懈”打私方針，深入開展反走私斗爭(zhēng)，重點(diǎn)領(lǐng)域突出走私問(wèn)題得到有效解決，大規(guī)模走私勢(shì)頭得到有效遏制。近年來(lái)，緝私警察圍繞維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明安全，將打擊鋒芒對(duì)準(zhǔn)中央關(guān)注、媒體關(guān)切、群眾關(guān)心的走私熱點(diǎn)問(wèn)題，連續(xù)開展了“國(guó)門之盾”打私聯(lián)合行動(dòng)，“綠風(fēng)”“五大戰(zhàn)役”“國(guó)門利劍2016”等全國(guó)性的大規(guī)模打擊走私專項(xiàng)斗爭(zhēng)和聯(lián)合行動(dòng)，取得顯著戰(zhàn)果。

切實(shí)維護(hù)進(jìn)出口貿(mào)易秩序和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。嚴(yán)厲打擊與社會(huì)生產(chǎn)和人民生活密切相關(guān)的成品油、汽車、化工原料、電子產(chǎn)品、奢侈品等重點(diǎn)稅源商品走私，以及“入世”后出現(xiàn)的各類新型商業(yè)瞞騙行為，有效打擊和防范各種“偷、逃、漏、騙”稅違法活動(dòng)，對(duì)維護(hù)正常進(jìn)出口貿(mào)易秩序，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)作出了積極貢獻(xiàn)。1999年至2015年，全國(guó)海關(guān)緝私部門共立案?jìng)赊k涉稅走私犯罪案件16432起，案值3242.1億元，涉嫌偷逃稅665.5億元；破獲涉嫌偷逃稅千萬(wàn)元以上重特大走私犯罪案件768起。

切實(shí)維護(hù)社會(huì)和安全穩(wěn)定。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)禁毒工作的部署要求，嚴(yán)厲打擊毒品走私進(jìn)出境違法犯罪活動(dòng)，全力實(shí)施禁毒堵源截流。1999年至2015年，全國(guó)海關(guān)緝私部門共立案?jìng)赊k毒品走私犯罪案件5035起，繳獲海洛因、冰毒、可卡因、大麻、氯胺酮等毒品43.1噸。面對(duì)當(dāng)前反恐維穩(wěn)的嚴(yán)峻形勢(shì)，全國(guó)海關(guān)緝私部門按照公安部統(tǒng)一部署，深入開展緝槍治爆專項(xiàng)行動(dòng)，1999年至2015年，共立案?jìng)赊k走私武器彈藥犯罪案件484起，查獲槍支66501支、子彈301552發(fā)。在2015年“9·3”勝利日大閱兵前夕，聯(lián)合公安部刑偵局成功偵破“7·10”走私販賣武器彈藥專案。

切實(shí)維護(hù)國(guó)家戰(zhàn)略資源安全。嚴(yán)厲打擊稀土、硅鐵、鎂砂等礦產(chǎn)品走私，切實(shí)維護(hù)國(guó)家戰(zhàn)略資源安全。1999年至2015年，全國(guó)海關(guān)緝私部門共立案?jìng)赊k資源性產(chǎn)品出口走私犯罪案件209起，案值104.5億元，涉嫌偷逃稅11.2億元。連續(xù)組織開展大規(guī)模打擊凍肉、大米、食糖、棉花走私專項(xiàng)查緝行動(dòng)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略安全。1999年至2015年，全國(guó)海關(guān)緝私部門共立案?jìng)赊k農(nóng)產(chǎn)品走私犯罪案件3191起，案值1269億元，涉嫌偷逃稅289億元。

切實(shí)維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全和人民身心健康。始終保持打擊固體廢物和瀕危物種走私高壓態(tài)勢(shì)，積極開展國(guó)際執(zhí)法合作，履行國(guó)際義務(wù)，并在世界海關(guān)組織等框架下積極倡議發(fā)起和參加全球性執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，取得豐碩成果。1999年至2015年，全國(guó)海關(guān)緝私部門共立案?jìng)赊k瀕危物種走私犯罪案件1489起，案值41.3億元，查扣走私象牙32.3噸；獲得聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署頒發(fā)的“蒙特利爾議定書執(zhí)法獎(jiǎng)”和瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約組織頒發(fā)的“克拉克·巴文”國(guó)際野生動(dòng)植物執(zhí)法大獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)，贏得廣泛國(guó)際贊譽(yù)。先后組織開展“大地女神”“補(bǔ)天行動(dòng)”和“綠籬”等專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)查偽報(bào)、夾藏和沿海、沿邊非設(shè)關(guān)地偷運(yùn)走私固體廢物入境活動(dòng)，著力“破網(wǎng)除鏈”，嚴(yán)厲打擊廢物走私犯罪團(tuán)伙。1999年至2015年，全國(guó)海關(guān)緝私部門共立案?jìng)赊k走私固體廢物犯罪案件911起，查獲廢礦渣、廢舊衣服等“洋垃圾”816萬(wàn)噸。

此外，緝私警察還偵辦了一批走私假幣、文物化石、貴重金屬、淫穢物品等犯罪案件。

2016年2月26日凌晨，海關(guān)總署署長(zhǎng)于廣洲，副署長(zhǎng)、政治部主任胡偉在海關(guān)總署緝私指揮中心指揮開展“使命01”打擊電子產(chǎn)品走私專案收網(wǎng)行動(dòng)

齊抓共管 深入推進(jìn)反走私綜合治理

走私活動(dòng)涉及“購(gòu)、運(yùn)、儲(chǔ)、銷”諸多環(huán)節(jié)，走私貨物入境既有海、陸、空、郵各通關(guān)渠道，又有沿邊、沿海的非設(shè)關(guān)地，需要廣泛調(diào)動(dòng)各地區(qū)、各部門的力量，實(shí)施綜合治理。海關(guān)總署緝私局還承擔(dān)著全國(guó)打擊走私綜合治理辦公室職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量共同開展反走私綜合治理。17年來(lái)，海關(guān)緝私部門大力加強(qiáng)與各部門、各地方的協(xié)作配合，充分調(diào)動(dòng)各方資源，綜合運(yùn)用多種手段，全面推進(jìn)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)渠道、重點(diǎn)商品走私的聯(lián)合打擊和綜合整治，著力構(gòu)建“打、防、管、控”的全方位治理體系，取得了良好的社會(huì)效果。

“水客”走私整治成效顯著。聯(lián)合公安出入境管理等部門在重點(diǎn)口岸開設(shè)“當(dāng)天多次往返旅客”專門通道，強(qiáng)化正面監(jiān)管，對(duì)出入境旅客實(shí)行分類管理，有效增強(qiáng)查緝“水客”走私的針對(duì)性；建立完善打擊“水客”走私跨關(guān)區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，深圳、拱北、廣州等重點(diǎn)關(guān)區(qū)連續(xù)開展大規(guī)模查緝專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)“水客”走私實(shí)現(xiàn)全鏈條打擊；積極推動(dòng)政府部門建立市區(qū)兩級(jí)治理“水客”走私機(jī)制體系，聯(lián)合打私辦、城管等執(zhí)法部門加強(qiáng)整治口岸周邊的涉私環(huán)境，形成聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)查聯(lián)動(dòng)格局。

非設(shè)關(guān)地走私打擊治理持續(xù)深化。積極推動(dòng)加大對(duì)越交涉力度，敦促其規(guī)范對(duì)華貿(mào)易政策及口岸、邊民互市點(diǎn)設(shè)置管理；進(jìn)一步實(shí)施“打團(tuán)伙、守重點(diǎn)、掏窩子”，立案?jìng)赊k沿邊繞越設(shè)關(guān)地偷運(yùn)走私犯罪案件806起，案值309.4億元，涉嫌偷逃稅117.6億元。推動(dòng)廣西壯族自治區(qū)政府進(jìn)一步完善海關(guān)、邊防、公安“三方24小時(shí)分段值守”機(jī)制，開展國(guó)防護(hù)欄、緝私哨塔、視頻監(jiān)控等邊境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)云南省政府加大邊境巡邏管控力度，積極封堵走私通道。

市場(chǎng)流通領(lǐng)域規(guī)范治理穩(wěn)步推進(jìn)。聯(lián)合公安、交通、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管、海警等部門，在全國(guó)范圍內(nèi)組織開展打擊治理凍品、電子產(chǎn)品、舊服裝等走私專項(xiàng)行動(dòng)；推動(dòng)地方政府發(fā)揮打擊走私基礎(chǔ)作用，牽頭組織相關(guān)執(zhí)法單位，加強(qiáng)對(duì)私貨市場(chǎng)和倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所的日常管理，嚴(yán)控經(jīng)營(yíng)范圍，嚴(yán)查產(chǎn)品質(zhì)量和檢疫證明，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。

綜合治理基礎(chǔ)保障進(jìn)一步增強(qiáng)?！斗醋咚骄C合治理?xiàng)l例》草案已報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦審議；會(huì)同質(zhì)檢總局出臺(tái)《罰沒(méi)走私凍品處置辦法》，有效解決凍品無(wú)害化處理問(wèn)題。同時(shí)，積極組織開展打擊走私新聞宣傳工作，震懾走私違法犯罪，加強(qiáng)普法宣傳，增強(qiáng)社會(huì)理解支持，促進(jìn)打擊走私工作順利開展。

廣州海關(guān)近年來(lái)查獲的走私毒品（池兆恩/攝）

改革創(chuàng)新 不斷加強(qiáng)專業(yè)能力建設(shè)

圍繞基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)要求，以實(shí)戰(zhàn)需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新專業(yè)手段，夯實(shí)專業(yè)基礎(chǔ)，全面提高緝私警察發(fā)現(xiàn)、打擊、證實(shí)走私犯罪能力。

建立信息工作體系。探索建立“廣泛搜集、專業(yè)研判、科學(xué)處置、共享互聯(lián)”的現(xiàn)代化緝私信息體系，打破信息壁壘，全面整合海關(guān)、公安和社會(huì)信息資源，實(shí)施集約化、專業(yè)化研判處置。

建立“網(wǎng)上緝私”作戰(zhàn)模式。適應(yīng)信息化、動(dòng)態(tài)化條件下的實(shí)戰(zhàn)需要，依托信息系統(tǒng)、指揮監(jiān)控、執(zhí)法辦案三大平臺(tái)，全面推進(jìn)“網(wǎng)上緝私”作戰(zhàn)模式，提高主動(dòng)發(fā)現(xiàn)能力、專業(yè)打擊能力和規(guī)范執(zhí)法能力。

建立“緝私戰(zhàn)區(qū)”作戰(zhàn)模式。適應(yīng)海關(guān)通關(guān)一體化改革要求，針對(duì)跨地區(qū)“漂移”走私態(tài)勢(shì)，打破關(guān)區(qū)界限，按照資源互補(bǔ)、地域接近、聯(lián)動(dòng)作戰(zhàn)的原則，在全國(guó)海關(guān)逐步建立起若干區(qū)域性緝私戰(zhàn)區(qū)，統(tǒng)籌盤活業(yè)務(wù)、技術(shù)、裝備、警力資源，提高整體打擊能力。

探索建立“一警雙權(quán)、一案到底”辦案模式。整合緝私刑事、行政執(zhí)法資源，調(diào)整緝私刑事、行政執(zhí)法部門職責(zé)分工，實(shí)行同一辦案部門對(duì)所立案件統(tǒng)一偵查（調(diào)查）終結(jié)的辦案模式，減少內(nèi)部移交環(huán)節(jié)，提高執(zhí)法效能。

改革行政案件辦案模式。逐步推行海關(guān)業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)查獲的簡(jiǎn)單案件、簡(jiǎn)易程序違規(guī)案件由海關(guān)現(xiàn)場(chǎng)部門辦理，稽查部門發(fā)現(xiàn)的違規(guī)案件由稽查部門直接辦理，提高辦案效率，落實(shí)執(zhí)法便民。

嚴(yán)管厚愛(ài) 持續(xù)加強(qiáng)緝私隊(duì)伍建設(shè)

緝私警察既是海關(guān)隊(duì)伍的一員，也是政法隊(duì)伍的有機(jī)組成部分，是打擊走私的專業(yè)力量。組建17年來(lái)，緝私警察隊(duì)伍按照中央關(guān)于“政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬、責(zé)任過(guò)硬、紀(jì)律過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬”的總要求，深入推進(jìn)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)。

堅(jiān)持政治建警，打造一支信念堅(jiān)定的隊(duì)伍。堅(jiān)定不移地把思想政治建設(shè)置于隊(duì)伍建設(shè)的首位，把理想信念、核心價(jià)值觀、政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、職業(yè)道德教育落到實(shí)處，永葆絕對(duì)忠誠(chéng)、絕對(duì)純潔、絕對(duì)可靠的政治本色。

堅(jiān)持專業(yè)強(qiáng)警，打造一支訓(xùn)練有素的隊(duì)伍。大力強(qiáng)化緝私警察職業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)抓捕、取證、訊問(wèn)、辦案等實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練，將傳統(tǒng)戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法和現(xiàn)代化作戰(zhàn)模式有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)隊(duì)伍的專業(yè)管理和培養(yǎng)，重點(diǎn)培養(yǎng)一批高水平的業(yè)務(wù)專家、業(yè)務(wù)尖子和辦案能手。

堅(jiān)持文化育警，打造一支崇尚榮譽(yù)的隊(duì)伍。在緝私警察隊(duì)伍中大力營(yíng)造崇尚榮譽(yù)的文化氛圍，打造具有緝私警察特色的文化精神，凝聚隊(duì)伍，弘揚(yáng)正氣，鼓舞斗志。

堅(jiān)持從嚴(yán)治警，打造一支紀(jì)律嚴(yán)明的隊(duì)伍。堅(jiān)持黨建、隊(duì)建工作與緝私業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同落實(shí)、同檢查，建章立制，配齊配強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力量，嚴(yán)肅查處主觀故意明顯、內(nèi)外勾結(jié)、影響惡劣的違法違紀(jì)行為。

堅(jiān)持從優(yōu)待警，打造一支充滿活力的隊(duì)伍。不斷加大緝私警察的職業(yè)保障力度，多方做好英烈家屬和傷病民警優(yōu)撫工作，落實(shí)緝私警察人身意外傷害保險(xiǎn)制度，依法維護(hù)緝私民警的執(zhí)法權(quán)益。

在嚴(yán)峻復(fù)雜的反走私斗爭(zhēng)中，廣大緝私警察堅(jiān)守在國(guó)門第一線，沖鋒在打私最前沿，用忠誠(chéng)、勇敢、智慧、堅(jiān)強(qiáng)，不斷錘煉意志、鍛煉才干、經(jīng)受考驗(yàn)，涌現(xiàn)出包括“中國(guó)杰出青年衛(wèi)士”“全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)芦@得者”“全國(guó)特級(jí)優(yōu)秀人民警察”“全國(guó)海關(guān)先進(jìn)工作者”在內(nèi)的二十名省部級(jí)以上先進(jìn)模范人物，有81人榮立個(gè)人一等功，654人榮立個(gè)人二等功。