文/李鋼

尼日利亞警察

文/李鋼

1.尼日利亞現(xiàn)有警員37萬(wàn)名

2.尼日利亞國(guó)家警察隸屬于國(guó)家治安委員會(huì)

3.近年來(lái)，尼日利亞同樣面臨恐怖活動(dòng)的困擾

4.執(zhí)行任務(wù)

5.國(guó)家警察可以在全國(guó)范圍內(nèi)執(zhí)法

6.國(guó)家警察還被賦予包圍港口、機(jī)場(chǎng)、水域等職責(zé)

7.警察

8.女警

9.警車

10.警犬

尼日利亞聯(lián)邦共和國(guó)(The Federal Republic of Nigeria)位于西非東南部，東鄰喀麥隆，東北隔乍得湖與乍得相望，西接貝寧，北界尼日爾，南瀕大西洋幾內(nèi)亞灣；面積923768平方公里，人口1.68億，有250多個(gè)民族，其中最大的是北部的豪薩－富拉尼族(占全國(guó)人口29%)、西部的約魯巴族(占21%)和東部的伊博族(占18%)；官方語(yǔ)言為英語(yǔ)，主要民族語(yǔ)言有豪薩語(yǔ)、約魯巴語(yǔ)和伊博語(yǔ)；居民中50%信奉伊斯蘭教，40%信奉基督教，10%信仰其他宗教；首都阿布賈(Abuja)，人口約300萬(wàn)。

尼日利亞系非洲文明古國(guó)。1960年10月1日宣布獨(dú)立，并成為英聯(lián)邦成員國(guó)，1963年10月1日成立尼日利亞聯(lián)邦共和國(guó)。尼日利亞聯(lián)邦國(guó)家警察（Nigeria Police Force，簡(jiǎn)稱NPF或NP）隸屬于國(guó)家“治安委員會(huì)”，執(zhí)法依據(jù)為1979年國(guó)家憲法第194條款和尼日利亞警察法，座右銘為“警察是你朋友”。

警察簡(jiǎn)史

尼日利亞警察最早可溯源于1861年成立的首都拉各斯殖民區(qū)30人的領(lǐng)事護(hù)衛(wèi)隊(duì)。1879年，尼日利亞組建了一支規(guī)模為1200人的準(zhǔn)軍事化武裝——豪薩警察隊(duì)。1888年，尼日利亞北方建立了尼日爾皇家警察，總部設(shè)在港口城市洛克亞。1896年，拉各斯警察機(jī)構(gòu)成立，此前兩年，尼日利亞組建了類似性質(zhì)的尼日爾海岸警察。在1900年，尼日爾皇家警察改編為尼日利亞北方警察，尼日爾海岸警察變更為尼日利亞南方警察。1914年，尼日利亞宣布北南警察機(jī)構(gòu)整合，1930年這兩支警察隊(duì)伍正式合并，組建了尼日利亞國(guó)家警察（NP），總部設(shè)在當(dāng)時(shí)的首都拉各斯。在殖民時(shí)期，大部分警察隸屬于地方政府（本地當(dāng)局）。20世紀(jì)60年代，警察隊(duì)伍才逐漸國(guó)家化。

警察職能

作為國(guó)家警察，NP有權(quán)在尼日利亞全國(guó)范圍內(nèi)執(zhí)法，履行傳統(tǒng)的治安職責(zé)、通常情況下?lián)?fù)維護(hù)國(guó)內(nèi)社會(huì)安全，執(zhí)行監(jiān)獄看守、外來(lái)移民管控和海關(guān)監(jiān)管等任務(wù)；戰(zhàn)時(shí)根據(jù)上級(jí)指示遂行國(guó)內(nèi)外軍事行動(dòng)。作為聯(lián)邦武裝力量的組成部分，NP還被賦予“保衛(wèi)港口、機(jī)場(chǎng)、水域和鐵路”的職責(zé)。有資料顯示，聯(lián)邦警察擁有一支1500～12000名警力的“港口安全保衛(wèi)總隊(duì)”。

1983年，根據(jù)當(dāng)年聯(lián)邦預(yù)算，尼日利亞全國(guó)警察人數(shù)為15萬(wàn)余名；到80年代中期，該國(guó)宣布將警察隊(duì)伍擴(kuò)編至20萬(wàn)人；現(xiàn)警員有37萬(wàn)余名，全國(guó)共有1300個(gè)警察局，警員平時(shí)不帶武器，但在執(zhí)行特別任務(wù)或處置緊急情況時(shí)配發(fā)武器。過(guò)去，NP經(jīng)常在全國(guó)范圍內(nèi)部署警察，從1989年開(kāi)始，警員通常只派駐自己所在區(qū)域執(zhí)勤以促進(jìn)警方與社區(qū)關(guān)系。

組織結(jié)構(gòu)

國(guó)家警察歸由總統(tǒng)任命的警察總監(jiān)領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)維護(hù)國(guó)家法律和社會(huì)秩序。1979年，尼日利亞憲法賦予監(jiān)督警察的民事機(jī)構(gòu)“治安服務(wù)委員會(huì)”（PSC）管理國(guó)家警察的權(quán)力。1989年2月，尼廢除了“治安服務(wù)委員會(huì)”，成立直接歸總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的“治安委員會(huì)”。該委員會(huì)由總統(tǒng)擔(dān)任主席，成員有各州州長(zhǎng)、內(nèi)政部長(zhǎng)和警察總監(jiān)等，主要負(fù)責(zé)國(guó)家警察政策制定、組織、行政和財(cái)政事務(wù)、所有警員（除警察總監(jiān)外）的任命、晉升以及維護(hù)警察紀(jì)律。

1986年，尼日利亞國(guó)家警察重組，將全國(guó)警力劃分為七個(gè)區(qū)警察局，取代了過(guò)去各州負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和指揮的體制。每個(gè)區(qū)警察局由局長(zhǎng)負(fù)責(zé)，下轄多個(gè)分局，國(guó)家總局（區(qū)警察局之一）負(fù)責(zé)監(jiān)督和協(xié)調(diào)其他區(qū)警察局的工作。后來(lái)，這七個(gè)區(qū)警察局調(diào)整為三個(gè)大區(qū)警察局，即第一大區(qū)警察局（下轄Kano、Kastina和Jigaw區(qū)警察局）、第二大區(qū)警察局（下轄Lagos和Ogun區(qū)警察局）和第三大區(qū)警察局（下轄Adamawa和Gombe區(qū)警察局）。這次國(guó)家警察重組主要是由于警方與軍方的緊張關(guān)系全面公開(kāi)化。此前，一直有警員抱怨說(shuō)軍方攫取了警方的權(quán)利，使警察難以發(fā)揮作用，從而造成警員收入過(guò)低。警員和軍人因?yàn)檫吘硤?zhí)法權(quán)歸屬問(wèn)題也多有爭(zhēng)執(zhí)。到1987年中期，這次改組共造成2000名警員失業(yè)、400名高級(jí)警官去職，引起警方高層的不滿。

此后不久，國(guó)家警察總局又組建了聯(lián)邦調(diào)查和情報(bào)局、行動(dòng)局、行政管理局和后勤部。其中，行動(dòng)局下設(shè)四個(gè)部門(mén)，分別是行動(dòng)處、訓(xùn)練處、通信處和機(jī)動(dòng)警察部隊(duì)；行政管理局由一位助理總監(jiān)領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)預(yù)算和人事管理工作；后勤部的負(fù)責(zé)人也由一名助理總監(jiān)擔(dān)任，管轄四個(gè)單位，主要負(fù)責(zé)裝備采購(gòu)、車輛運(yùn)輸、后勤供給和設(shè)備維修。

警察快速干預(yù)支隊(duì)（QIF）

1989年中期，尼日利亞國(guó)家警察再次進(jìn)行了改組，建立了警察快速干預(yù)支隊(duì)（QIF）,在每個(gè)州組建了QIU。QIF的主要職責(zé)是監(jiān)控政治事件，在向文官政權(quán)過(guò)渡期平息動(dòng)蕩局面。各州的QIU擁有160～400名警力，由一名助理警監(jiān)負(fù)責(zé)指揮，裝備警用車輛、通訊器材、武器和防暴設(shè)備（警棍、盾牌、匕首和催淚彈等）。

犯罪調(diào)查局（CID）

犯罪調(diào)查局（CID）是尼日利亞國(guó)家警察最高級(jí)別的調(diào)查機(jī)構(gòu)，由一位副總監(jiān)領(lǐng)導(dǎo)，基本職能是調(diào)查與起訴國(guó)內(nèi)外嚴(yán)重和復(fù)雜的犯罪案件，也負(fù)責(zé)國(guó)家警察內(nèi)部的犯罪調(diào)查。CID下設(shè)辦公室、反詐騙處、罪犯登記處(CCR)、特種反搶劫小組（SARS）、法律顧問(wèn)辦公室、法醫(yī)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)際刑警組織聯(lián)絡(luò)處、命案?jìng)刹榇箨?duì)、打擊拐賣人口大隊(duì)和特種刑事警察支隊(duì)等多個(gè)部門(mén)。

警察機(jī)動(dòng)支隊(duì)（PMF）

警察機(jī)動(dòng)支隊(duì)（PMF）主要用來(lái)處置常規(guī)警力無(wú)法控制的大型危機(jī)事件，是在警察總監(jiān)直接領(lǐng)導(dǎo)下的一支反暴亂有生力量，下轄12個(gè)機(jī)動(dòng)大隊(duì)，共52個(gè)機(jī)動(dòng)中隊(duì)，分布在36個(gè)州和聯(lián)邦首都特區(qū)（FCT）。

警察培訓(xùn)

警員培訓(xùn)工作由總局一名副總監(jiān)領(lǐng)導(dǎo)。新警在Oji River警察學(xué)院、Maiduguri警察學(xué)院、Kaduna警察學(xué)院或Ikeja警察學(xué)院接受培訓(xùn)，這幾所學(xué)院同時(shí)也培訓(xùn)其他安保人員。Ikeja警察學(xué)院還承擔(dān)任職培訓(xùn)任務(wù)，助理警監(jiān)和副警督在這里接受晉升培訓(xùn)。

此外，警方還有幾所在職培訓(xùn)警察學(xué)校，包括Guzuo警察機(jī)動(dòng)部隊(duì)培訓(xùn)學(xué)校、Enugu警察偵探學(xué)院、警犬訓(xùn)練基地以及騎警訓(xùn)練中心等。

1989年8月，尼日利亞警察學(xué)院(NPA)在Kano州奠基。NPA為新學(xué)員提供五年制學(xué)術(shù)及專業(yè)學(xué)位課程，為新入職的大學(xué)畢業(yè)生開(kāi)設(shè)十八個(gè)月的任職培訓(xùn)課程。該學(xué)院還計(jì)劃借鑒英國(guó)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)建立中央規(guī)劃和培訓(xùn)項(xiàng)目，提升并完善警察培訓(xùn)體系。

火車反劫持戰(zhàn)法

2015年10月，由中國(guó)武警部隊(duì)主辦的首屆地鐵反劫持國(guó)際研討活動(dòng)在北京舉行，尼日利亞反恐專家帕特里克·巴巴通德·菲利普斯應(yīng)邀參加并在活動(dòng)期間發(fā)言。下面是他的講話內(nèi)容。

目前，尼日利亞還沒(méi)有地鐵。但是我們國(guó)內(nèi)正面臨著恐怖活動(dòng)的困擾，我國(guó)的交通系統(tǒng)，比如鐵路會(huì)成為恐怖分子潛在的攻擊目標(biāo)，所以我們急切需要學(xué)習(xí)各種形式的反恐原則和戰(zhàn)法。在此，我結(jié)合地面鐵路反劫持行動(dòng)的理論和實(shí)踐，就火車反劫持行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)封控的幾個(gè)問(wèn)題談?wù)剛€(gè)人看法。

火車劫持事件會(huì)導(dǎo)致大量人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。為了打擊此類犯罪活動(dòng)，火車反劫持行動(dòng)戰(zhàn)法順勢(shì)而生，而現(xiàn)場(chǎng)封控正是其中必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)。

現(xiàn)場(chǎng)封控

現(xiàn)場(chǎng)封控是交通工具反劫持行動(dòng)的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，目的是為各參戰(zhàn)部隊(duì)提供行動(dòng)空間，以便各單位將注意力集中在消除交通工具劫持恐怖威脅的任務(wù)上。它包括情況分析、與敵接觸、人質(zhì)談判、消除威脅等一系列環(huán)節(jié)。在為參戰(zhàn)部隊(duì)提供行動(dòng)空間的同時(shí)，要確保事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)不受進(jìn)一步威脅，避免事件對(duì)附近居民造成傷害，或使更多無(wú)辜人員卷入其中。

實(shí)施封控行動(dòng)必須遵循“牽制局勢(shì)”“減少風(fēng)險(xiǎn)”“按時(shí)實(shí)施”“注意防護(hù)”“正當(dāng)執(zhí)法”“最小化必要兵力”等作戰(zhàn)規(guī)則，平時(shí)根據(jù)方案做好相關(guān)演練。

現(xiàn)場(chǎng)封控部隊(duì)可以分為幾個(gè)小組，即外圍封控小組、周邊封控小組、核心區(qū)封控小組、圍困小組和應(yīng)對(duì)突發(fā)情況的機(jī)動(dòng)小組。封控部隊(duì)通常裝備齊全，能夠靈活運(yùn)用各種技術(shù)裝備偵察被劫列車情況，找出最危險(xiǎn)的威脅點(diǎn)。另外，要成立現(xiàn)場(chǎng)指揮控制中心，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮各方行動(dòng)。參戰(zhàn)部隊(duì)都受過(guò)嚴(yán)格訓(xùn)練，紀(jì)律嚴(yán)明，能夠迅速領(lǐng)會(huì)作戰(zhàn)意圖，確保行動(dòng)成功。

當(dāng)鐵路監(jiān)控系統(tǒng)或列車駕駛員、鐵路安保人員發(fā)出劫持警報(bào)后，現(xiàn)場(chǎng)封控行動(dòng)就開(kāi)始了。指揮員應(yīng)迅速派出快速反應(yīng)分隊(duì)抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)?？焖俜磻?yīng)分隊(duì)要向指揮中心報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)、劫持分子數(shù)量、劫持分子所提要求、人質(zhì)所受威脅以及部隊(duì)安全抵近的方式等初步情報(bào)信息。

根據(jù)火車線路區(qū)域圖，合理配置兵力，研究部隊(duì)出入路線，派出外圍封控小組設(shè)置路障、封鎖道路，周邊封控小組管控人員及車輛出入，核心區(qū)封控小組對(duì)核心區(qū)實(shí)施警戒。外圍封控小組實(shí)施道路封控時(shí)應(yīng)在主要道路交叉口設(shè)立卡點(diǎn)，避免牽涉過(guò)多兵力。此外，要發(fā)布區(qū)域戒嚴(yán)通告，并想方設(shè)法阻停被劫持列車。

警員平時(shí)不帶武器

周邊封控小組設(shè)置在外圍封控區(qū)和核心封控區(qū)之間，除嚴(yán)格控制事件現(xiàn)場(chǎng)區(qū)域出入外，還要進(jìn)行空中偵察，掌控人員動(dòng)向，指引地面部隊(duì)行動(dòng)。

尼日利亞警察及圖標(biāo)

面臨的挑戰(zhàn)

在執(zhí)行火車反劫持行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)封控任務(wù)時(shí)，會(huì)面臨很多挑戰(zhàn)，如兵力不足、技術(shù)裝備無(wú)法滿足情報(bào)偵察需要、對(duì)作戰(zhàn)程序了解不夠等問(wèn)題。在這里，請(qǐng)?jiān)试S我談一談在尼日利亞執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)封控任務(wù)時(shí)可能會(huì)遇到的一些問(wèn)題，相信會(huì)對(duì)大家有所借鑒。

第一，地域廣袤。尼日利亞的鐵路由尼日利亞鐵路公司運(yùn)營(yíng)。目前，尼日利亞主要有長(zhǎng)3557公里的兩條窄軌鐵路線路，從北至南貫通全境。其中一條鐵路線經(jīng)過(guò)卡杜納市把位于尼日利亞西南部貝寧灣的拉各斯市與西北部的考拉納莫達(dá)市、東北部約貝州的恩古魯市連在一起；另一條鐵路線把位于最南部尼日爾三角洲的哈科特港與東北部的邁杜古里市連接在一起；在西北部的卡杜納市與位于尼日利亞中心靠北位置的喬斯市、阿布賈市之間還有一條短途鐵路線。

本次研討會(huì)對(duì)我們來(lái)說(shuō)非常及時(shí)，因?yàn)槟崛绽麃問(wèn)|北部地區(qū)正面臨著宗教激進(jìn)主義團(tuán)體博科圣地組織的恐怖威脅。他們利用自殺式攻擊和炸彈襲擊任意殺害平民百姓。他們還襲擊銀行、村莊尋求供給，并可能攻擊鐵路系統(tǒng)，全國(guó)所有空曠地域的鐵軌都有可能被破壞，這給我們安全人員帶來(lái)極大的考驗(yàn)。

第二，民眾不配合。尼日利亞的人口接近1.7億，多數(shù)為低收入人群，大都乘坐軌道交通工具出行。由于尼日利亞鐵軌線路地域的開(kāi)闊性，在執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)封控任務(wù)時(shí)要重點(diǎn)考慮封鎖事發(fā)區(qū)域，控制現(xiàn)場(chǎng)人員。而且恐慌引起的踩踏可能比劫持事件本身導(dǎo)致的人員傷亡更大。因此，乘客的配合事關(guān)現(xiàn)場(chǎng)封控行動(dòng)的成敗。反劫持行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)封控時(shí)的群體管控必須小心謹(jǐn)慎、由專門(mén)力量完成。同時(shí)，必須對(duì)公民進(jìn)行必要的安全責(zé)任意識(shí)教育。

第三，參戰(zhàn)部隊(duì)缺乏協(xié)同?，F(xiàn)場(chǎng)封控是需要各參戰(zhàn)小組密切協(xié)同的作戰(zhàn)行動(dòng)。這種協(xié)同要求在阻止外部乘客繼續(xù)進(jìn)站的同時(shí)，安全疏散站內(nèi)乘客。而且各組必須明確任務(wù)，劃分責(zé)任區(qū)，并根據(jù)情況相互支援。這樣，就能確?，F(xiàn)場(chǎng)封控行動(dòng)實(shí)施過(guò)程的無(wú)縫連接，在程序缺失或理解產(chǎn)生偏差時(shí)能夠應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

現(xiàn)場(chǎng)封控人員與其他參戰(zhàn)部隊(duì)間要保持充分的溝通交流也是十分重要的。因此，通過(guò)演練來(lái)提高現(xiàn)場(chǎng)封控人員的協(xié)同配合非常必要。

提高現(xiàn)場(chǎng)封控效果

組建一支國(guó)家級(jí)的反恐部隊(duì)。為了解決我國(guó)火車線路貫穿的廣袤地域所帶來(lái)的挑戰(zhàn)，有必要成立專門(mén)的快速反應(yīng)部隊(duì)遂行反劫持作戰(zhàn)任務(wù)。如果沒(méi)有一個(gè)高效的組織機(jī)構(gòu)， 實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)封控行動(dòng)就將會(huì)受到極大影響。因此，對(duì)尼日利亞來(lái)說(shuō)，擁有一支能夠執(zhí)行交通工具反劫持行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)封控任務(wù)的反恐部隊(duì)是非常必要的。

國(guó)家反恐部隊(duì)?wèi)?yīng)由訓(xùn)練有素的安全人員構(gòu)成，可從受過(guò)嚴(yán)格訓(xùn)練的武裝部隊(duì)和警察部隊(duì)中選拔，配置全套裝備，承擔(dān)火車或其他交通工具反劫持封控行動(dòng)的反恐任務(wù)?？砂殃?duì)員配置在全國(guó)指定單位，協(xié)助快速反應(yīng)行動(dòng)。

對(duì)公民進(jìn)行安全教育。知識(shí)就是力量，而教育是關(guān)鍵。多數(shù)情況下，愚昧無(wú)知通常會(huì)導(dǎo)致害怕和恐慌。我們必須在電視和廣播中播放國(guó)家安全定向計(jì)劃，讓人們了解遇有突發(fā)情況時(shí)不同的應(yīng)對(duì)方案、政府的職能、相關(guān)安全部門(mén)及其各自職能。公民要了解不同的警報(bào)類型，要培養(yǎng)他們?cè)诿鎸?duì)交通工具劫持事件等危機(jī)時(shí)接受或服從安全部隊(duì)人員指揮。因此，應(yīng)制定公民安全教育計(jì)劃，使他們能夠更好地與安全部隊(duì)合作。

進(jìn)行經(jīng)常性戰(zhàn)術(shù)演練。中國(guó)有這樣的古語(yǔ)：“不聞不若聞之，聞之不若見(jiàn)之，見(jiàn)之不若知之，知之不若行之。”這是一段很實(shí)用的話。從我2002年第一次聽(tīng)到后，我就一直把它作為我?guī)П闹笇?dǎo)原則之一。按預(yù)案進(jìn)行訓(xùn)練與演習(xí)有助于理解技戰(zhàn)術(shù)，幫助官兵樹(shù)立信心，可以大大提高他們處置火車劫持威脅和其他恐怖事件的反應(yīng)能力。因此，為有效執(zhí)行火車反劫持行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)封控，加強(qiáng)參加處置部隊(duì)的協(xié)同配合，安全部隊(duì)一定要做好經(jīng)常性訓(xùn)練和演習(xí)。