龔韻

[摘要]法治是黨和國家倡導(dǎo)的社會主義核心價值觀之一。高?；鶎狱h組織在黨建工作中應(yīng)以傳播法治價值觀為己任，在加強自身法治機能建設(shè)的基礎(chǔ)上，通過拓新法治價值觀傳播的媒介、豐富法治價值觀傳播的內(nèi)容，在更高起點、更高水平上以法治思維和方式推進黨建工作的開展。

[關(guān)鍵詞]法治 高校 黨建 價值觀傳播

黨的十八大提出了“富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業(yè)、誠信、友善”的社會主義核心價值觀。其中法治價值觀的重要意義在十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中得到進一步凸顯。今年年初教育部發(fā)布的《依法治教實施綱要（2016-2020年）》，更是深刻地闡述了全面推進依法治教的重大意義和總目標，成為推進學校治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要指引。高?；鶎狱h組織亦應(yīng)將黨和國家弘揚與踐行法治價值觀這一重大決策部署落到實處，在更高起點、更高水平上以法治思維和方式推進學校黨建工作的開展。

一、拓新法治價值觀傳播的媒介

1.傳播媒介：從傳統(tǒng)到新興。

過往黨員群眾獲取信息的途徑主要是依靠報紙、電視、電臺等媒體，這種傳統(tǒng)媒介傳播的優(yōu)勢在于能夠直接利用人際傳播增強儀式感和權(quán)威性，但由于其法治價值觀傳播模式的單向性和教條性，使得黨員群眾學習法律的興趣和熱情難以被激發(fā)，這在一定程度上影響了法治價值觀傳播的效果。隨著計算機技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及多媒體技術(shù)的飛速發(fā)展，新的傳播媒介也不斷涌現(xiàn)，以互聯(lián)網(wǎng)、智能手機、移動電視、數(shù)字廣播為核心的新興媒體已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器。它們以勢不可擋的態(tài)勢迅速滲透到政治、經(jīng)濟和文化等各個領(lǐng)域。因此高校基層黨組織要把握新媒介發(fā)展的趨勢，不斷創(chuàng)新工作模式，提升新媒介應(yīng)用的能力與水平，實現(xiàn)高校黨建法治價值觀傳播與數(shù)字化、科技化、信息化深度融合，使法治宣傳教育無時無刻、無處不在。

2.新媒介代表：互聯(lián)網(wǎng)與智能手機。

以互聯(lián)網(wǎng)與智能手機為代表的新媒體，憑借其傳播速度快、互動交流強、使用規(guī)模大、開放程度高、受眾選擇廣、形式形態(tài)多的特點，為法治價值觀傳播載體的有效創(chuàng)新提供了廣闊的發(fā)展空間。高校黨建應(yīng)大力推廣運用互聯(lián)網(wǎng)和智能手機來傳播法治價值觀，特別是要充分發(fā)揮智能手機傳播信息時效性強和閱讀便捷的特性，方便黨員及時并可隨時查閱最新法治信息。

高?；鶎狱h組織要辦好富有高校特色的黨建網(wǎng)站和APP客戶端，將現(xiàn)代、時尚的元素融入到法治價值觀的傳播之中，促使黨員群眾在熟悉、愉快的日常生活中潛移默化地受到法治精神的指引和教育，進一步提高師生黨員對黨組織事務(wù)的參與度和對法治價值觀的認知度。比如可以在互聯(lián)網(wǎng)上和APP客戶端上及時更新國家有關(guān)于黨建和法治的最新方針政策，開設(shè)法治型黨組織論壇，調(diào)動大家參與討論的積極性，吸引黨員投稿推送原創(chuàng)性作品，彌補在傳統(tǒng)媒介傳播中發(fā)言機會分配不足和交流不充分的缺陷；搭建網(wǎng)上黨校法治價值觀傳播平臺，讓黨員通過互聯(lián)網(wǎng)進行網(wǎng)上選課、點播教學視頻、下載學習課件、上傳思想?yún)R報等，這樣既可以調(diào)動黨員和入黨積極分子的主動性又可以節(jié)省教室、教師等資源，大大提高教學效率。

3.公眾服務(wù)平臺：微信群和QQ群。

微信群和QQ群都是一種多人聊天交流的服務(wù)平臺。高?；鶎狱h組織可以根據(jù)需要搭建不同層次、不同類型、不同規(guī)模的微信群和QQ群，以文字、圖片、視頻、語音等方式第一時間將黨建和依法治校動態(tài)通過不同微信群和QQ群予以發(fā)布，讓更多黨員有針對性地尊法學法用法守法。例如高?；鶎狱h組織可通過設(shè)立“微課堂”，將傳統(tǒng)課堂講授式學習內(nèi)容，轉(zhuǎn)化為多媒體形式在微信群和QQ群上發(fā)布與交流，方便黨員結(jié)合自身實際利用碎片化時間開展針對性、系統(tǒng)性的學習；定期向黨員、入黨積極分子推送圖文、視頻、音頻等信息，使黨員群眾隨時隨地都可以接受黨的法治教育，將微信群和QQ群建設(shè)成黨員學習、溝通、交流的重要陣地，成為增強黨員凝聚力與認同感、提升黨員教育的主動性與能動性的黨員微信（QQ）之家。

4.新媒介的管理：規(guī)范化和制度化。

進入互聯(lián)網(wǎng)+時代，加強高校網(wǎng)絡(luò)黨建是時代發(fā)展的需要，也是高校黨建改革和發(fā)展的必然選擇。各種社會思潮和價值觀念在一種前所未有的開放網(wǎng)絡(luò)中相互交流、撞擊，對黨員思想、意識、觀念產(chǎn)生越來越深刻的影響，因此在利用新媒介傳播法治價值觀的同時，要對新媒介進行規(guī)范化和制度化的管理，即對網(wǎng)絡(luò)黨建的基本內(nèi)容、工作原則、方式方法、基本途徑、技術(shù)支持、人員配備等做出明確的規(guī)定和要求， 不斷對網(wǎng)絡(luò)黨建進行完善，同時加強對這一工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，建立長效的傳播管理機制。[1]

二、豐富法治價值觀傳播的內(nèi)容

高?；鶎狱h組織在黨建工作中除了搭建好法治價值觀傳播的平臺，還應(yīng)不斷豐富法治價值觀傳播平臺上的內(nèi)容。

1.傳播內(nèi)容的主旨：以提升黨員的法治修養(yǎng)為本。

中國共產(chǎn)黨黨章明確規(guī)定，所有黨員必須遵守憲法和法律，除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個人利益和工作職權(quán)以外，所有黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)。黨員應(yīng)按照黨章規(guī)定，樹立法治觀念，提高法治修養(yǎng)，維護法律權(quán)威，捍衛(wèi)法律尊嚴。因此，黨員除了具備堅定的馬克思主義信仰和對中國特色社會主義的信念外，還必須不斷自覺地完善、提高、加強自身的法治修養(yǎng)。法治修養(yǎng)是黨性修養(yǎng)的基本內(nèi)涵，培育法治信仰是講黨性的重要內(nèi)容。把法治修養(yǎng)上升到黨性修養(yǎng)的高度，把法治修養(yǎng)同黨性修養(yǎng)結(jié)合起來，不僅可以使法治修養(yǎng)事半功倍，而且也是共產(chǎn)黨員在新時期增強黨性的重要途徑。[2]

2.傳播內(nèi)容的要義：法治價值與黨建工作的結(jié)合。

高校黨員大部分由整體素質(zhì)較高的廣大知識分子和青年學生組成。他們知識面廣，探究性強，樂于接觸新鮮事物，因此受到各種因素影響的機率也大。高校基層黨組織工作必須根據(jù)這一特點，持續(xù)豐富黨性教育的形式與內(nèi)容，緊緊圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會主義這一主題，緊緊圍繞實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢這一目標，把長期以來在黨建工作中形成的經(jīng)驗與依法治國的規(guī)律有機結(jié)合，將自由平等的意識、民主法治的觀念，融入到鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、十八大精神和習近平總書記系列重要講話的學習中。通過課堂教學、主題活動、社會實踐、講座訪談、旁聽庭審、警示教育等傳統(tǒng)法治宣傳方式，結(jié)合運用前述互聯(lián)網(wǎng)、智能手機等新媒體技術(shù)，將遵守并信仰規(guī)則的法治價值觀滲透到師生黨員的行為規(guī)則要求當中，加強師生黨員法治修養(yǎng)，強化自身自覺尊法、守法、用法的意識，使其全面正確地理解和貫徹黨的紀律和國家的法律，牢固樹立依法治國、公平正義的理念，始終堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上。敦促和引導(dǎo)黨員在想問題、作決策、解糾紛時，能以法治理念為基本要求，運用法律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯進行綜合、分析、判斷、處理，嚴格遵守實體和程序皆合法的要求，養(yǎng)成依法辦事的習慣，樹立黨員模范守法的榜樣效應(yīng)。

三、夯實法治價值觀傳播的基礎(chǔ)

打鐵還需自身硬。高校基層黨組織要想保證在法治價值觀傳播工作中內(nèi)容、形式、手段的科學性和正當性，必須要加強自身法治機能的建設(shè)。其中最亟需要做的是把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)放在突出位置——加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，實現(xiàn)與時俱進，是我們黨長期以來加強自身建設(shè)的有效方法。2013年11月黨中央公布了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017年）》，對加強黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，推進黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化，提高黨的科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平提出了明確要求。由此可見，黨中央要把依法治黨推上一個新臺階的決心。因此，高校黨內(nèi)制度建設(shè)作為高校黨建中根本性、全局性、穩(wěn)定性的問題，必須放在突出位置。

1.把握高校黨內(nèi)制度建設(shè)的系統(tǒng)性和科學性原則。

注意高校黨內(nèi)制度與國家法律的銜接。高校黨內(nèi)制度建設(shè)不完全是政黨內(nèi)部的事情，它還跟國家法律密切相關(guān)，因此出臺新的黨內(nèi)制度要符合國家法律制度的理念、原則和目標，不得與之相抵觸違背。

加強對高校黨內(nèi)制度的備案審查和清理修訂工作。高?；鶎狱h組織應(yīng)強化剛性約束，在制定黨內(nèi)制度時要進行政治性、法律性、政策性、合理性、合規(guī)性審查，實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)清理工作的經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。特別是應(yīng)建立黨內(nèi)制度實施評價機制，即組織專門力量對高校黨內(nèi)制度的實施成效和存在問題進行檢查和調(diào)研，考察和評價高校黨內(nèi)制度核心條款的遵守情況和執(zhí)行效果，及時發(fā)現(xiàn)在制度設(shè)計、規(guī)范內(nèi)容、制定技術(shù)等方面存在的問題，積累工作經(jīng)驗，提高高校黨內(nèi)制度出臺的質(zhì)量。

重視黨內(nèi)制度建設(shè)的程序性規(guī)則保障。程序性規(guī)則是實現(xiàn)制度實體規(guī)定目的的載體和手段，是實體性制度的延伸、補充和具體化，是落實制度的重要保證，其自身具有獨立又強大的價值。長期以來，黨組織在制度建設(shè)中還存在著重實體、輕程序的傾向。因此在構(gòu)建完善的高校基層黨組織制度體系時，必須加強程序規(guī)則的建設(shè)：對各種制度的擬定、審批、修改、印制、發(fā)放、保管、回收、銷毀等環(huán)節(jié)進行嚴格地程序控制、規(guī)范和要求。對黨組織工作中的重大問題和涉及廣大黨員切身利益的重大事情，做到?jīng)Q策之前讓黨員知情、決策過程讓黨員參與、決策執(zhí)行讓黨員監(jiān)督、決策效果由黨員測評。

2.把握高校黨建工作重點領(lǐng)域的建章立制工作。

建立健全學生黨建相關(guān)工作制度。應(yīng)嚴把入口關(guān)，強化學生入黨動機教育與積極分子培養(yǎng)，構(gòu)建有效入黨積極分子培養(yǎng)制度；堅持黨內(nèi)“三會一課”，定期過好組織生活，嚴格組織生活制度；加強入黨后學習教育，設(shè)置豐富的學習內(nèi)容與合理的學習形式，提供必要的學習保障，制定有效的學習約束，建立長效的學習教育制度；積極創(chuàng)新基層學生黨組織設(shè)置創(chuàng)新，建立有效的黨員管理制度。通過制度，保證學生黨建工作的開展及開展活動的質(zhì)量，構(gòu)筑學生黨員黨性鍛煉的平臺。

建立健全青年教師黨員發(fā)展工作制度。高校青年教師重視的是如何提高教學和科研水平，往往不太主動關(guān)注學校的黨建問題，加之由于缺少系統(tǒng)黨建理論的熏陶和教育，他們或選擇加入民主黨派，或共產(chǎn)主義信仰不夠堅定，導(dǎo)致青年教師黨員發(fā)展工作不平衡，尤其是理工科類院系青年教師黨員發(fā)展工作薄弱，中共黨員數(shù)量偏少。因此要針對教師教學科研工作任務(wù)，建立科學合理的黨員發(fā)展制度、組織生活制度和激勵制度，感染和吸引青年教師加入黨組織，從而發(fā)揮他們服務(wù)學校、服務(wù)教育和服務(wù)黨建的熱情。

建立健全黨員民主考核評議制度。充實民主評議的標準并健全考評結(jié)果激勵機制，引導(dǎo)黨員踐行高標準的行為模式；完善不合格黨員退出機制，實現(xiàn)不合格黨員退出常態(tài)化；實行發(fā)展問題黨員責任追究制，加強對發(fā)展黨員工作失職瀆職的追責力度。

注釋：

[1]馬長生：《新時期執(zhí)政黨黨員的法治修養(yǎng)》，《湖南省政法管理干部學院學報》2000年第3期

[2]李淼、吳克明、何洲：《加強高校網(wǎng)絡(luò)黨建制度建設(shè)的思考》，《湘潭師范學院學報》（社會科學版）2007年第11期