李瑤

摘 要：新建本科院校是我國(guó)教育大眾化的產(chǎn)物，也是我國(guó)高等教育的重要組成部分，新建本科院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)系到高等教育的健康發(fā)展。江西省作為中部欠發(fā)達(dá)省份，高等教育的發(fā)展相對(duì)落后，其新建本科院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展既面臨機(jī)遇，又面臨挑戰(zhàn)。本文從江西省新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的外部環(huán)境進(jìn)行深入分析，從加強(qiáng)政策保障、完善多元化投資體制、落實(shí)自主辦學(xué)體制、加強(qiáng)校地互動(dòng)等方面對(duì)進(jìn)一步優(yōu)化新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的外部保障機(jī)制提出合理化的建議。

關(guān)鍵詞：新建本科院校 轉(zhuǎn)型 發(fā)展 外部保障

一、引言

隨著我國(guó)高等教育大眾化的發(fā)展，高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，一大批地方新建本科院校應(yīng)運(yùn)而生。地方新建本科院校已經(jīng)成為我國(guó)高等教育的重要組成部分。近年來(lái)，江西省新建本科院校持續(xù)增加，為江西高等教育的大眾化發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。截至 2015年，江西省共有 29所本科院校 （不含獨(dú)立學(xué)院），其中 13所是新建本科院校（不含獨(dú)立學(xué)院），占現(xiàn)有本科院校（不含獨(dú)立學(xué)院）總數(shù)的 44.83%。這充分說(shuō)明新建本科院校增長(zhǎng)迅速，它們作為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“動(dòng)力站”，為江西經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供必要的智力、技術(shù)、人才支持。因此，新建本科院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)江西省高等教育發(fā)展及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展均有重要意義。

二、江西省新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的外部環(huán)境分析

（一）國(guó)家正處于重要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期

2015年是“十二五”的收官之年，“十三五”是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要時(shí)期，其收官之日也恰好是我國(guó)全面建成小康之時(shí)，在此經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，江西的教育自然不能掉隊(duì)，江西全體民眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求也會(huì)越來(lái)越高，新建本科院校承擔(dān)著人才培養(yǎng)與科技創(chuàng)新的重要任務(wù)，對(duì)于推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興具有重要的作用。另外，我國(guó)逐年加快由高等教育大國(guó)向教育強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的步伐，深入實(shí)施科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，為高等教育的發(fā)展提供了廣闊的空間，也為新建本科院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展迎來(lái)了難得的機(jī)遇。

（二）江西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)應(yīng)用型人才的需求

從西方發(fā)達(dá)國(guó)家的高等教育發(fā)展歷程來(lái)看，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的時(shí)期，越是需要大量的應(yīng)用型人才。江西省正在加快推進(jìn)“綠色崛起”的新部署，在這個(gè)重大部署中，教育更是承擔(dān)著重要的責(zé)任，“綠色崛起”的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)“綠色發(fā)展”，那么“綠色發(fā)展”的重點(diǎn)就是要發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，即發(fā)展低碳環(huán)保的綠色工業(yè)、生態(tài)有機(jī)的綠色農(nóng)業(yè)以及集約高效的綠色服務(wù)業(yè)。那么，這三項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都有賴于科技創(chuàng)新和人才的培養(yǎng)，而高校又是科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)重要的平臺(tái)。加之新建本科院校多由地方政府催生，辦學(xué)定位必然要圍繞地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，為其發(fā)展轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式，并為新建本科院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展明確方向。

（三）引領(lǐng)江西省文化繁榮發(fā)展的需要

文化作為國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用日益顯現(xiàn)。近年來(lái)，江西省也不斷重視地方文化建設(shè)，省委十三屆十一次全會(huì)科學(xué)系統(tǒng)地發(fā)出了“綠色崛起”的動(dòng)員令，省教育廳廳長(zhǎng)葉仁蓀更是表示：“高校要承擔(dān)起‘綠色崛起，教育先行的重任，除了要提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐和科研創(chuàng)新，更要作為營(yíng)造綠色文化的載體，培育綠色文化，讓生態(tài)文明的種子播進(jìn)每個(gè)學(xué)生心中”。新建本科院校作為地方的昀高學(xué)府，其特有的人力資源、知識(shí)資源和文化優(yōu)勢(shì)為地方文化發(fā)展提供強(qiáng)有力的精神指導(dǎo)、智力支持和文化資源，其人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)和文化傳承與創(chuàng)新的四大職能和地方文化發(fā)展緊密聯(lián)系，推動(dòng)著地方文化的重構(gòu)，對(duì)地方文化建設(shè)具有強(qiáng)有力的引領(lǐng)作用。

（四）高校之間的生源競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈

我國(guó)的高等教育系統(tǒng)被塑造成典型的金字塔等級(jí)結(jié)構(gòu)，地方新建本科院校則處于金字塔的昀底端，無(wú)論從生源篩選還是社會(huì)地位來(lái)看，均處在系統(tǒng)的底部。從江西省 2008-2016年高考報(bào)名人數(shù)的增長(zhǎng)趨勢(shì)來(lái)看，2009-2012年，江西省的高考報(bào)名人數(shù)曾連續(xù) 4年下跌，直到 2013年終于止跌回升， 2013-2016年報(bào)名人數(shù)持續(xù)增加。

由此可見(jiàn)，隨著適齡人口的減少，高等教育的招生規(guī)模不會(huì)無(wú)止境擴(kuò)大下去，這勢(shì)必會(huì)使生源競(jìng)爭(zhēng)加劇，而且新建本科院校在建立之初，就在“夾縫”中生存。由于其本科教育的辦學(xué)歷史短，在與老牌本科院校的生源競(jìng)爭(zhēng)上顯然處于劣勢(shì)，此外，同類新建本科院校之間的競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈，也存在著區(qū)域優(yōu)勢(shì)、地方政策支持和辦學(xué)基礎(chǔ)等方面的差距，這些都為新建本科院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展造成很大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

三、加強(qiáng)江西省新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的外部保障機(jī)制的建議

（一）完善相關(guān)的法律法規(guī)和政策，加強(qiáng)對(duì)新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的制度保障

首先，完善相關(guān)的法律法規(guī)。從江西省政府的政策和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃來(lái)看，缺乏明確的法律和政策來(lái)規(guī)范與引導(dǎo)新建本科院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展，政府應(yīng)該為其轉(zhuǎn)型發(fā)展提供良好的制度政策環(huán)境，使其在轉(zhuǎn)型發(fā)展的過(guò)程中有法可依、有章可循。其次，要真正落實(shí)高校分類指導(dǎo)政策。高等教育大眾化促進(jìn)了高等教育發(fā)展的多樣化，這就需要政府針對(duì)不同層次、不同類型的院校進(jìn)行分類指導(dǎo)，通過(guò)政策導(dǎo)向引領(lǐng)新建本科院校結(jié)合自身的辦學(xué)能力與辦學(xué)定位，同時(shí)還要給予新建本科院校一定的政策傾斜，適度放寬招生計(jì)劃、專業(yè)設(shè)置等方面的政策，保障新建本科院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（二）完善多元化的投資體制，緩解新建本科院校的經(jīng)費(fèi)壓力

首先，要加大地方財(cái)政的支持力度，地方政府作為新建本科院校的辦學(xué)主體，要充分認(rèn)識(shí)到新建本科院校在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，加大對(duì)其的扶持力度。其次，政府須建立政府、社會(huì)、高校三位一體的投入保障機(jī)制，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，例如減稅、免稅等，吸引和鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)積極參與到高校的建設(shè)中來(lái)，使投資主體多元化，為新建本科院校籌集充足的辦學(xué)資金。

（三）加快政府職能的轉(zhuǎn)變，落實(shí)新建本科院校的辦學(xué)自主權(quán)

地方政府作為新建本科院校辦學(xué)的主導(dǎo)力量，應(yīng)該盡快轉(zhuǎn)變對(duì)高等教育的管理體制，適當(dāng)“放權(quán)”，逐漸由“控制者”變?yōu)椤胺?wù)者”，由原來(lái)事無(wú)巨細(xì)的微觀管理變?yōu)橐苑?、政策等方式為主的宏觀調(diào)控。把屬于高校的權(quán)力還給高校，改變高校與地方政府之間的行政隸屬關(guān)系，實(shí)現(xiàn)兩者之間的互利發(fā)展，從根本上保障高校自主辦學(xué)的法律地位。

（四）加強(qiáng)新建本科院校與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的互動(dòng)

首先，政府需要變革部門之間的條塊化管理模式，為深化校企合作搭建良好的溝通與合作的平臺(tái)，保障兩者之間的有機(jī)合作，為當(dāng)前江西發(fā)展低碳環(huán)保的綠色工業(yè)、生態(tài)有機(jī)的綠色農(nóng)業(yè)以及集約高效的綠色服務(wù)業(yè)培養(yǎng)應(yīng)用型的人才；其次，政府還需發(fā)揮積極的引導(dǎo)作用，健全地方高校與經(jīng)濟(jì)社會(huì)合作的法律法規(guī)，保障地方高校與經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間的良好互動(dòng)；再次，要推進(jìn)地方政府的制度創(chuàng)新，為新建本科院校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的互動(dòng)提供良好的制度環(huán)境，鼓勵(lì)高校進(jìn)行科技創(chuàng)新，并努力將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力；昀后，通過(guò)“協(xié)同創(chuàng)新”，讓“產(chǎn)、學(xué)、研”結(jié)合起來(lái)，保證新建本科院校的辦學(xué)活力。

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