連 捷

(福建對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易職業(yè)技術(shù)學(xué)院，福建 福州 350001)

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通關(guān)環(huán)境改善對(duì)福建進(jìn)出口貿(mào)易促進(jìn)作用探析

連 捷

(福建對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易職業(yè)技術(shù)學(xué)院，福建 福州 350001)

近年來，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)在動(dòng)蕩的國(guó)際金融、國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈格局調(diào)整而呈現(xiàn)復(fù)雜多變的態(tài)勢(shì)。受此影響，一直是福建省支柱產(chǎn)業(yè)之一的進(jìn)出口貿(mào)易也出現(xiàn)了波動(dòng)，甚至下滑。改善進(jìn)出口貿(mào)易軟環(huán)境，提高通關(guān)效率，將在很大程度上抵消經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的某些不利因素，促進(jìn)口岸所在的地區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展。海關(guān)和地區(qū)政府應(yīng)通力協(xié)作，大力推行國(guó)際貿(mào)易單一窗口，同時(shí)制定配套的有效措施，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易便利化。

口岸；通關(guān)；貿(mào)易便利化

一、福建省近年來外貿(mào)進(jìn)出口水平綜述及與外貿(mào)強(qiáng)省的差距

作為全國(guó)最早實(shí)施對(duì)外開放政策的省份之一，福建外經(jīng)貿(mào)的發(fā)展一直居于全國(guó)前列，成為福建經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。近五年，福建進(jìn)出口總額在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比例一直居于50%左右。因此，若要繼續(xù)保持福建經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定的發(fā)展，繼續(xù)保持福建外貿(mào)進(jìn)出口的平穩(wěn)增長(zhǎng)至關(guān)重要。據(jù)2015年國(guó)際貿(mào)易學(xué)會(huì)對(duì)本年度的進(jìn)出口情況進(jìn)行分析復(fù)盤，推測(cè)2016年中國(guó)外貿(mào)依然面臨內(nèi)部成本上升、外部市場(chǎng)環(huán)境與國(guó)際分工漸變的困擾(2016年一季度，福建省外貿(mào)進(jìn)出口總值2362.3億元人民幣，同比下降1.2%。其中，出口1595.3億元，增長(zhǎng)2.3%；進(jìn)口767億元，下降7.7%)。這對(duì)于福建省執(zhí)行“一帶一路”戰(zhàn)略，發(fā)揮海西核心區(qū)主導(dǎo)地位，轉(zhuǎn)型外貿(mào)大省為外貿(mào)強(qiáng)省的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略并非利好消息[1]。

從全國(guó)范圍進(jìn)行審視，作為沿海外貿(mào)強(qiáng)省的廣東、浙江、上海等地區(qū)的外貿(mào)走勢(shì)在近幾年的相對(duì)低迷的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)中仍然保持一定的發(fā)展勢(shì)頭(見表1)：外貿(mào)占據(jù)全國(guó)四分之一強(qiáng)的廣東省在走出2009年的低迷后，一度在2013年沖至10915.7億美元；2014年跟隨全國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)一起出現(xiàn)滑坡，降幅達(dá)6.8%，但2015年整體下滑得到有力遏制。

浙江省的外貿(mào)發(fā)展迅速，自2009年至2013年內(nèi)，一直保持35%左右的穩(wěn)步增長(zhǎng)的趨勢(shì)，至2013年達(dá)到3358.5億美元；2014至2015年雖然隨全國(guó)進(jìn)出口總量下跌造成浙江省當(dāng)年的增幅減緩，但仍然在2014年底，取得了全年3384.6億美元的峰值；在2015年雖有下跌，但跌幅僅為1.9%，遠(yuǎn)低于全國(guó)7.48%的跌幅水平。

而上海近年來在促進(jìn)貿(mào)易的便利化的措施改革上大刀闊斧，取得了明顯效果。雖然經(jīng)歷了2009年2777億美元進(jìn)出口總額的低谷時(shí)期，但從2009年至2015年，總體趨勢(shì)呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2014年達(dá)到歷史最高值4415.4億美元；2015年隨全國(guó)總形勢(shì)出現(xiàn)小幅下跌，但跌幅為2.4%，相比于2015年全國(guó)進(jìn)出口總額下跌7.48%的幅度，并不顯著。

“十一五至十二五”期間，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的強(qiáng)烈沖擊，福建省積極、及時(shí)應(yīng)對(duì)，出臺(tái)政策針對(duì)性強(qiáng)，全省外貿(mào)發(fā)展取得了遠(yuǎn)超于全國(guó)平均水平的良好業(yè)績(jī)。2010年外貿(mào)進(jìn)出口總額首次突破千億美元大關(guān)，達(dá)到了1088億美元；而“十二五”后期的2015年，福建省實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口1617.3億美元，較“十一五”同比增長(zhǎng)了48.6%。然而針對(duì)“十二五”期間的福建省外貿(mào)數(shù)據(jù)進(jìn)行具體分析不難看出，相比于上述幾個(gè)外貿(mào)強(qiáng)省，福建省進(jìn)出口水平不論從整體體量、經(jīng)濟(jì)順境時(shí)的增幅和逆境時(shí)的降幅，都有不小的差距。特別是對(duì)于近十年來外貿(mào)進(jìn)出口總額相當(dāng)于全省地區(qū)生產(chǎn)總值一半以上的福建省而言，一方面是以外貿(mào)建設(shè)發(fā)展作為布局海西經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，建設(shè)“一帶一路”戰(zhàn)略布局的重要機(jī)遇；另一方面是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政治局勢(shì)正在經(jīng)受國(guó)際政治金融形勢(shì)的劇烈沖擊，國(guó)際市場(chǎng)轉(zhuǎn)移等強(qiáng)烈挑戰(zhàn)，如何在外貿(mào)進(jìn)出口方面取得更大的增長(zhǎng)，就是我們亟需面對(duì)的一大難題。

表1 “十二五”期間粵、浙、滬、閩的外貿(mào)進(jìn)出口總額表(單位：億美元)

數(shù)據(jù)來源：海關(guān)總署2011-2015年度數(shù)據(jù)匯總表。

二、通關(guān)便利化措施對(duì)于外貿(mào)進(jìn)出口的促進(jìn)作用

地區(qū)的外貿(mào)進(jìn)出口水平的影響因素很多，從根源上除了國(guó)內(nèi)通脹率引起的國(guó)內(nèi)外價(jià)格水平的變動(dòng)、匯率變動(dòng)和國(guó)際分工體系等無法由地區(qū)本身主導(dǎo)影響的主要因素外[2]，還取決于地區(qū)自身發(fā)展的幾個(gè)方面，其一是地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平——廣東與浙江之所以成為全國(guó)前列的外貿(mào)強(qiáng)省，與其完整的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)是密不可分的；其二是區(qū)域物流—國(guó)際物流—通關(guān)環(huán)境對(duì)區(qū)域外貿(mào)的支撐水平，這包括了區(qū)域內(nèi)的城市交通、港口班輪航線、港口基礎(chǔ)設(shè)施(包括港口所在的物流園區(qū)產(chǎn)業(yè)配置情況等)、港口作業(yè)條件(氣象狀況、水文潮汐狀況、泊位等)、口岸通關(guān)便利化環(huán)境等五個(gè)方面。本文截取調(diào)研中口岸通關(guān)便利化環(huán)境方面進(jìn)行分析。

(一)通關(guān)環(huán)境改善對(duì)于外貿(mào)進(jìn)出口增長(zhǎng)的正相關(guān)性

根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇(WEF)在《The Global Enabling Trade Report》[3]中構(gòu)建的貿(mào)易便利化指數(shù)體系，較為廣義的定義了貿(mào)易便利化的相關(guān)性因素。本文抽取其中與通關(guān)環(huán)境相關(guān)的幾個(gè)因素項(xiàng)并結(jié)合福建省實(shí)際的通關(guān)環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)進(jìn)行分析。

圖1 WEF關(guān)于貿(mào)易便利化指數(shù)評(píng)價(jià)分析框架

(二)福建省通關(guān)便利化的相關(guān)因素

1.物流服務(wù)因素：該項(xiàng)指標(biāo)包括港口岸線資源(港口設(shè)置)、班輪航線、貨物吞吐量、泊位數(shù)量等。

表2 2012年我省港口與國(guó)內(nèi)各大港口主要指標(biāo)比較

數(shù)據(jù)來源：海關(guān)總署網(wǎng)站，整理所得。

2.口岸費(fèi)用因素：目前，沿海各口岸收費(fèi)主要有代理機(jī)構(gòu)收取的代理中介費(fèi)及其代收

費(fèi)用、港口管理部門及經(jīng)營(yíng)部門收取的各類費(fèi)用、船公司的海運(yùn)費(fèi)及海運(yùn)附加費(fèi)、口岸查驗(yàn)單位收費(fèi)等。

在調(diào)研中，選取福建省內(nèi)一批有一定規(guī)模并在省內(nèi)外口岸均有進(jìn)出口業(yè)務(wù)綜合貿(mào)易公司及生產(chǎn)型企業(yè)，隨機(jī)抽取86票外貿(mào)貨物進(jìn)行比對(duì)和分析口岸整體費(fèi)用情況(40英尺整柜出口)，如下：

表3 沿海主要口岸進(jìn)出口費(fèi)用比較

數(shù)據(jù)來源：作者調(diào)研采集(根據(jù)近期各口岸收費(fèi)情況，海運(yùn)整柜抽取單票單柜核算)

(1)主要港口口岸總費(fèi)用水平比較：福州港平均費(fèi)用為2247元，廈門港為2017元，上海港為2684元，寧波港為1941元。就總體費(fèi)用水平看，與沿海主要口岸相比，外貿(mào)貨物進(jìn)出我省海港口岸總費(fèi)用水平居中，總體不高，我省廈門港貨物出口費(fèi)用水平較具競(jìng)爭(zhēng)力。調(diào)研中企業(yè)也反映，我省口岸總體上費(fèi)用水平與省外口岸差別不大，甚至還略低。

(2)主要口岸港口通行環(huán)節(jié)費(fèi)用結(jié)構(gòu)比較

同樣以40英尺整柜分別經(jīng)上海、寧波、福州、廈門口岸出口作為統(tǒng)計(jì)參考，在港口通行環(huán)節(jié)總費(fèi)用中，用于代理中介費(fèi)用的比重，上海為2O%、寧波14.5%、福州13.3%、廈門15.4%；口岸查驗(yàn)費(fèi)用占比上海為6.7%、寧波8.9%、福州7.3%、廈門6.8%；港口費(fèi)用的比重上海達(dá)73.3%、寧波76.6%、福州79.4%、廈門77.8%(表2)?？傮w看，福州、廈門口岸的查驗(yàn)費(fèi)用占比平均水平為7.O5%，較上海、寧波口岸平均水平7.8%低。這從調(diào)研中企業(yè)的反饋也能得到印證，企業(yè)對(duì)近年來我省口岸查驗(yàn)單位降費(fèi)減負(fù)成果表示肯定，普遍認(rèn)為口岸通關(guān)環(huán)境雖還存在問題但有明顯改善，說明福建省一系列促進(jìn)通關(guān)和貿(mào)易便利化政策措施取得了成效。

表4 主要口岸港口通行環(huán)節(jié)費(fèi)用構(gòu)成比較

數(shù)據(jù)來源：作者調(diào)研采集

從以上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)反映的情況看，我省港口口岸費(fèi)用水平相對(duì)不高，在港口費(fèi)用水平方面，競(jìng)爭(zhēng)力與沿海大港相當(dāng)。

3.海關(guān)監(jiān)管下的通關(guān)時(shí)效性因素：在調(diào)研中將查驗(yàn)率、查獲率、正常通關(guān)時(shí)間、查驗(yàn)期間滯留時(shí)間、非正常狀態(tài)滯留時(shí)間、貨物延誤比率等幾個(gè)關(guān)鍵項(xiàng)目。

從調(diào)研結(jié)果可以看出，在推行“一次申報(bào)，一次查驗(yàn)，一次放行”的“三個(gè)一”工程，配合2012年后福建省電子口岸建設(shè)日趨完善，國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”率先推行，正常過檢貨物的時(shí)效性有了顯著提升，與上海、寧波、深圳等口岸并無明顯差距。但仍然存在查驗(yàn)比率過高；部分關(guān)口片面追求“查獲率”，影響通行效率。因此，更為科學(xué)化的安排驗(yàn)放流程，就成為政府、海關(guān)、企業(yè)三方亟需共同解決的問題；同時(shí)，盡快完善企業(yè)資信評(píng)級(jí)制度，授予高資信等級(jí)企業(yè)更快捷的通關(guān)方式，就成為企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)。

4.審價(jià)制度：

福建省不少外貿(mào)企業(yè)對(duì)省內(nèi)口岸身家、歸類問題反映較為強(qiáng)烈，這其中包括了諸如海關(guān)審價(jià)過于嚴(yán)苛，造成雙方分歧難以排解；價(jià)格磋商時(shí)間過長(zhǎng)導(dǎo)致進(jìn)口商額外付出高昂的時(shí)間成本、及倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)、滯箱費(fèi)、滯港費(fèi)等額外費(fèi)用；審價(jià)不統(tǒng)一造成的估價(jià)困擾等。

綜上所述，從港口費(fèi)用水平和港口服務(wù)能力兩個(gè)角度考察，我省港口口岸競(jìng)爭(zhēng)力薄弱點(diǎn)主要在港口服務(wù)能力不足上，突出的是港口口岸規(guī)模不足。對(duì)此，應(yīng)采取針對(duì)性的措施，進(jìn)一步做大我省主要港口規(guī)模，切實(shí)提升我省港口口岸競(jìng)爭(zhēng)力。

三、針對(duì)福建省口岸的通關(guān)便利化政策的進(jìn)一步建議

由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越緊密的與世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境融為一體，新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)對(duì)于包括福建在內(nèi)的沿?？诎秴^(qū)域都提出了新的要求；福建外貿(mào)、港口的作用在本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用將更為突出。雖然在建設(shè)單一窗口，推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易便利化的道路上，福建省已經(jīng)處于國(guó)內(nèi)極為領(lǐng)先的水平，但是相比于外貿(mào)重鎮(zhèn)滬、深、甬等區(qū)域，在某些方面還存在一定的差距，相比于國(guó)外先進(jìn)的港口和口岸，更有不少學(xué)習(xí)和借鑒之處。本文根據(jù)對(duì)進(jìn)出口企業(yè)、海關(guān)、報(bào)關(guān)行、貨代公司、電子口岸公司、港口企業(yè)等企事業(yè)單位相關(guān)部門的長(zhǎng)期實(shí)地調(diào)研的結(jié)果，收集了相關(guān)單位的意見和建議，綜合上文述及的通關(guān)便利化條件相關(guān)性較強(qiáng)的部分，將主要存在的問題進(jìn)行歸納總結(jié)，并提出相應(yīng)的意見和建議，供相關(guān)職能部門進(jìn)行參考。

(一)在電子口岸建設(shè)基礎(chǔ)上，加快實(shí)施國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”管理制度的步伐

福建省“三個(gè)一”通關(guān)模式試點(diǎn)項(xiàng)目于2012年底就開始啟動(dòng)，項(xiàng)目實(shí)施后，海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫部門通過電子口岸平臺(tái)實(shí)現(xiàn)關(guān)檢部門查驗(yàn)、放行環(huán)節(jié)的流程優(yōu)化和信息共享，提高了關(guān)檢的監(jiān)管效率和執(zhí)法效能，企業(yè)通過電子口岸網(wǎng)站可實(shí)時(shí)查詢關(guān)檢查驗(yàn)、核放信息，加快了辦單提貨速度。據(jù)關(guān)檢部門介紹，一次申報(bào)，能讓企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目錄入項(xiàng)從161項(xiàng)縮減到108項(xiàng)，申報(bào)效能提高30%以上，申報(bào)時(shí)間縮減30%以上；一次查驗(yàn)，要求關(guān)檢人員同時(shí)到場(chǎng)、共同實(shí)施檢驗(yàn)、查驗(yàn)，為企業(yè)節(jié)省了人力和費(fèi)用；一次放行，企業(yè)無需分別到關(guān)檢窗口辦理放行手續(xù)，加快辦單提貨速度。2015年4月，經(jīng)過三年的口岸“大數(shù)據(jù)”信息平臺(tái)的積累，由政府主導(dǎo)，海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事、邊防共同建設(shè)，30多個(gè)相關(guān)部門參與，建立起國(guó)內(nèi)較為領(lǐng)先的國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”制度，全程實(shí)施無紙化通關(guān)。

但是在實(shí)施的過程中，還存在部門之間協(xié)調(diào)程度不夠，目前平臺(tái)上線能正式運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目不到70項(xiàng)，在線運(yùn)營(yíng)的活躍企業(yè)目前不到3500家。雖然各項(xiàng)指標(biāo)在國(guó)內(nèi)四個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)位列前茅，但從實(shí)際效果上，還未充分發(fā)揮“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)龍頭標(biāo)桿作用”帶動(dòng)福建省外貿(mào)進(jìn)出口整體提升的作用。

因此加強(qiáng)政府引導(dǎo)，完善協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)該成為“十三五”期間的提升福建省外貿(mào)進(jìn)出口綜合水平的首要任務(wù)，同時(shí)可以參照寧波等港區(qū)的做法，成立以省市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負(fù)責(zé)人的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)小組，擴(kuò)大協(xié)調(diào)省市各職能部門如發(fā)改委、外經(jīng)貿(mào)廳、交通運(yùn)輸廳、海關(guān)、財(cái)政局、人事廳、統(tǒng)計(jì)局、工商局、招商局、國(guó)稅局、地稅局等共同作業(yè)，并設(shè)置直屬辦公室，承擔(dān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、擬定規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)管、會(huì)議召集、專家會(huì)審、統(tǒng)籌統(tǒng)計(jì)、組織培訓(xùn)、招商引資等職責(zé)。這將有助于提高企業(yè)與政府、企業(yè)與海關(guān)、海關(guān)與政府、各職能部門之間政策協(xié)商制定的效率，也能讓更多符合資質(zhì)的項(xiàng)目上線運(yùn)營(yíng)，同時(shí)也讓更多的企業(yè)從中受益。

(二)合理規(guī)劃通關(guān)流程，簡(jiǎn)化產(chǎn)地證簽證管理

在整體通關(guān)作業(yè)流程中，目前檢驗(yàn)檢疫部門的整體流程相對(duì)繁瑣，成為通關(guān)作業(yè)的瓶頸之一。在簡(jiǎn)政改進(jìn)建議中，首先可以考慮海關(guān)與檢驗(yàn)檢疫部門在“三個(gè)一”的基礎(chǔ)上，共同使用查驗(yàn)產(chǎn)地，實(shí)現(xiàn)關(guān)檢作業(yè)空間合并、作業(yè)時(shí)間一致、作業(yè)系統(tǒng)并行、場(chǎng)所設(shè)施和查驗(yàn)設(shè)備的資源共享，實(shí)現(xiàn)“一站式查驗(yàn)”。對(duì)于關(guān)、檢雙方認(rèn)可的高資信企業(yè)，對(duì)其進(jìn)出口的不涉證、不涉稅、較低風(fēng)險(xiǎn)商品，關(guān)檢互認(rèn)對(duì)方查驗(yàn)或檢驗(yàn)檢疫的結(jié)果和數(shù)據(jù)；對(duì)特定商品包括品名、數(shù)量、重量的查驗(yàn)或檢驗(yàn)檢疫結(jié)果和數(shù)據(jù)進(jìn)行互認(rèn)。

根據(jù)試點(diǎn)作業(yè)的調(diào)研結(jié)果表明，此項(xiàng)措施能節(jié)約每貨柜50%左右的人力以及600元左右的成本支出，同時(shí)可節(jié)省碼頭作業(yè)占地約80000m2。

其次，應(yīng)允許實(shí)施憑企業(yè)聲明直接簽證模式、屬地備案多點(diǎn)通簽?zāi)Ｊ健⒃试S生產(chǎn)企業(yè)代辦原產(chǎn)地證書、全面實(shí)施原產(chǎn)地?zé)o紙化申報(bào)、實(shí)施原產(chǎn)地證書快速審簽等。根據(jù)海關(guān)部門協(xié)同試點(diǎn)測(cè)算結(jié)果，在改革和簡(jiǎn)化產(chǎn)地簽證管理后，如果能給予資質(zhì)信用良好的企業(yè)直接發(fā)放原產(chǎn)地證書，免于冗長(zhǎng)的產(chǎn)品備案與簽證實(shí)地調(diào)查，將節(jié)約企業(yè)產(chǎn)品三個(gè)工作日的備案周期，給企業(yè)帶來極大的便利[4]。目前福建在相關(guān)政策的配套上已經(jīng)推行了一年，但對(duì)于企業(yè)資信的分級(jí)征信工作還處在剛起步階段。對(duì)于部分實(shí)質(zhì)上已經(jīng)達(dá)到高資信標(biāo)準(zhǔn)的外貿(mào)企業(yè)，有迫切的需求，希望得到關(guān)檢部門授予更高的便利化權(quán)利。

(三)擴(kuò)大“陸地港”的輻射效應(yīng)，加大內(nèi)陸貨源流向福建港口

目前福建省已有晉江、武夷山、龍巖和三明四大陸地港，目前發(fā)展較為迅速的，是晉江陸地港，自2014至2015年，晉江陸地港業(yè)務(wù)量占四大陸地港的九成以上，在配合關(guān)檢部門為公眾提供通關(guān)服務(wù)方面，起到了舉足輕重的作用——對(duì)接了省內(nèi)的集裝箱貨源碼頭，提供了大量?jī)?yōu)質(zhì)航線資源，推動(dòng)了外貿(mào)商品的就地通關(guān)。

在未來的一段時(shí)期，福建省陸地港應(yīng)該更加主動(dòng)去迎合外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈需求，形成平臺(tái)化效應(yīng)，從過去配合關(guān)檢部門完成通關(guān)工作，進(jìn)一步做到在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，引導(dǎo)關(guān)檢部門為外貿(mào)產(chǎn)業(yè)的業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新和通關(guān)便利化同步施力，做出創(chuàng)新，讓“陸絲”對(duì)接“海絲”，最終在福建形成成熟的“海陸空鐵郵”多式聯(lián)運(yùn)的超級(jí)國(guó)際陸港網(wǎng)絡(luò)體系。

同時(shí)，晉江陸地港可以帶動(dòng)其他三家陸地港在跨境電商通關(guān)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方面共同發(fā)展(晉江陸地港的跨境電商通關(guān)服務(wù)平臺(tái)已經(jīng)在2015年3月通過海關(guān)總署的審批并在下半年正式上線)。跨境電商服務(wù)平臺(tái)的開通，不僅意味著在無紙化通關(guān)的步伐上更進(jìn)一步，也意味著可以在未來的幾年時(shí)間里，吸引大量的電商創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加盟、成長(zhǎng)，為萬眾創(chuàng)業(yè)提供了實(shí)質(zhì)上的強(qiáng)力保障。特別針對(duì)四家陸地港所在的區(qū)域，發(fā)展帶區(qū)域標(biāo)志的特色商品(如武夷山的特色農(nóng)產(chǎn)品)的跨境電商貿(mào)易，提供了直接的服務(wù)支持。

(四)海關(guān)稅則歸類及估價(jià)的適當(dāng)放松[5]

在工作中建議海關(guān)優(yōu)化工作流程，不斷完善歸類爭(zhēng)端解決機(jī)制，通過建立統(tǒng)一規(guī)范的操作程序，對(duì)于“疑難雜項(xiàng)商品”的歸類問題，由優(yōu)秀業(yè)務(wù)骨干組成的商品歸類技術(shù)小組，對(duì)存在較大歸類爭(zhēng)議的商品進(jìn)行集體討論與商議。同時(shí)要求現(xiàn)場(chǎng)工作人員在確定歸類時(shí)，注意聽取企業(yè)意見，充分了解有關(guān)商品的具體特性和特殊用途，努力減少或盡速解決歸類爭(zhēng)議。對(duì)于區(qū)別不大或很難鑒別甚至可以互相替換的物品，建議海關(guān)將在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，向海關(guān)總署、財(cái)政部等上級(jí)部門積極反映，推動(dòng)有關(guān)意見在關(guān)稅政策中逐步實(shí)現(xiàn)，降低企業(yè)稅負(fù)，提高通關(guān)效率。

(五)進(jìn)一步加強(qiáng)口岸各部門主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化

1.提高海關(guān)口岸主動(dòng)服務(wù)意識(shí)

可以在各業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立“學(xué)雷鋒示范崗”、“業(yè)務(wù)咨詢崗”，安排業(yè)務(wù)骨干集中解答企業(yè)

申報(bào)疑問和通關(guān)疑難問題，在窗口落實(shí)推行“首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、服務(wù)承諾”制度，由前來辦理業(yè)務(wù)的企業(yè)當(dāng)場(chǎng)通過系統(tǒng)匿名評(píng)分，提高海關(guān)窗口服務(wù)水平。走訪各口岸重點(diǎn)企業(yè)，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，尤其是復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)企業(yè)產(chǎn)生的影響，征求企業(yè)對(duì)海關(guān)工作的意見和建議，為企業(yè)提供“量體裁衣”式的服務(wù)。

2.海關(guān)行業(yè)整體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化[6]

完善電子口岸建設(shè)，推行海關(guān)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化，既包括單證格式與代碼標(biāo)準(zhǔn)、化驗(yàn)指標(biāo)、收費(fèi)指標(biāo)、信息系統(tǒng)平臺(tái)等的標(biāo)準(zhǔn)化，也包括海關(guān)日常業(yè)務(wù)流程的標(biāo)準(zhǔn)化，樹立海關(guān)新形象。

3.多渠道進(jìn)行海關(guān)通關(guān)便利化系列培訓(xùn)

通過舉辦定期培訓(xùn)班、開通網(wǎng)絡(luò)咨詢平臺(tái)及服務(wù)熱線等方式，多渠道為外貿(mào)企業(yè)、報(bào)關(guān)行和貨代公司等提供免費(fèi)咨詢、答疑等服務(wù)，及時(shí)公開、更新海關(guān)通關(guān)政策，減少各行業(yè)部門間的信息不全、不通問題，降低通關(guān)問題發(fā)生率，提高通關(guān)效率。

4.通關(guān)錯(cuò)誤一次性解決

針對(duì)通關(guān)過程中碰到的問題錯(cuò)誤，爭(zhēng)取一次性解決，縮短爭(zhēng)議及通關(guān)時(shí)間。這里包括兩個(gè)方面的含義：一是針對(duì)本次通關(guān)錯(cuò)誤，海關(guān)業(yè)務(wù)人員應(yīng)一次性予以指出并進(jìn)行指導(dǎo)，爭(zhēng)取在最短的時(shí)間內(nèi)完成通關(guān)任務(wù)，便利化通關(guān)過程；二是針對(duì)以后的通關(guān)問題，海關(guān)應(yīng)定期組織外貿(mào)企業(yè)，報(bào)關(guān)行及貨代公司等相關(guān)當(dāng)事人，對(duì)現(xiàn)階段存在的問題進(jìn)行集中性培訓(xùn)講解，減少這些當(dāng)事人通關(guān)時(shí)的重復(fù)出錯(cuò)，同時(shí)也減少海關(guān)業(yè)務(wù)人員的工作重復(fù)性，提高各方效率。

5.科學(xué)設(shè)置抽檢率，加強(qiáng)服務(wù)企業(yè)意識(shí)

保持一定的抽檢率是海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫部門保障貨物合法合理進(jìn)出口的手段之一，也是維持正常外貿(mào)秩序的有效途徑之一。在調(diào)研過程中，對(duì)比福建省與滬深甬三地的做法，發(fā)現(xiàn)科學(xué)設(shè)置抽檢率，是提高通關(guān)效率的有效方法之一。

此外，海關(guān)與外貿(mào)企業(yè)、報(bào)關(guān)行、貨代公司均是在“一條繩”上，在處理爭(zhēng)議性問題上，參照上海等港口的做法，碰到申報(bào)材料上存在爭(zhēng)議的，如貨值較小，可以先放行，稍后再補(bǔ)證據(jù)，或者由企業(yè)提供擔(dān)保，先放行。因此，海關(guān)及檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)企業(yè)意識(shí)，搭建有效“關(guān)企溝通”的平臺(tái)，進(jìn)一步提高通關(guān)效率。

6.擴(kuò)大無紙化報(bào)關(guān)范圍，提高AA級(jí)企業(yè)比例

據(jù)了解，截至2013年9月份，全國(guó)海關(guān)無紙通關(guān)報(bào)關(guān)單數(shù)已占同期報(bào)關(guān)單總數(shù)的58.77%。自啟動(dòng)通關(guān)作業(yè)無紙化改革試點(diǎn)以來，義烏通關(guān)無紙化率達(dá)到98.5%，義烏小商品出口平均提速約6小時(shí)。與此對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)是，2013年前三季度，義烏小商品城成交額為379.04億元，同比增長(zhǎng)18.32%；出口額142.2億美元，增長(zhǎng)2.4倍。作為通關(guān)新模式試點(diǎn)省份之一的福建省，我省在政策的落實(shí)方面，可以再進(jìn)一步，適當(dāng)調(diào)整提高AA級(jí)及以上企業(yè)比例，擴(kuò)大無紙化報(bào)關(guān)范圍，進(jìn)一步提高通關(guān)效率。

四、總結(jié)

通關(guān)便利化，直接影響了通關(guān)環(huán)境，也對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易帶來直接的影響。但論起本質(zhì)，便利化的推進(jìn)，主要在于：

其一，觀念的改變，從以往的“行政導(dǎo)向”變?yōu)椤翱蛻魧?dǎo)向”；從單純的“執(zhí)法監(jiān)管”變?yōu)椤胺?wù)推動(dòng)”。

其二，協(xié)調(diào)好便利化建設(shè)與關(guān)區(qū)安全間的平衡關(guān)系。一方面維護(hù)好關(guān)鍵監(jiān)護(hù)體制的穩(wěn)固，另一方面也要適當(dāng)放寬繁冗的監(jiān)管約束，其尺度、力度、分寸的拿捏，將是未來通關(guān)便利化研究的重要課題。

其三，隨著信息化技術(shù)的普及，更多更好的使用新技術(shù)為通關(guān)便利化服務(wù)，對(duì)任何一方而言，都是正向有利的。

通關(guān)環(huán)境改善，通關(guān)便利化，是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要包括各級(jí)政府與企業(yè)共同努力，協(xié)同探索，長(zhǎng)期實(shí)踐。

[1] 沈玉昊，康青青.TPP透視：“海關(guān)管理和貿(mào)易便利化”議題及其影響[J].國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，2015(12)：11-13.

[2] 何娟文.對(duì)外貿(mào)易總量決定因素及其彈性的計(jì)量分析[J].統(tǒng)計(jì)與決策. 2014(14)：132-135.

[3] 彭羽，陳爭(zhēng)輝.中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)投資貿(mào)易便利化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究. [J].國(guó)際經(jīng)貿(mào)探索. 2014，30(10)：63-75.

[4] 黃璐聰. 憑企業(yè)聲明可免簽證調(diào)查[N].福州日?qǐng)?bào)，2015-01-31(A4版)

[5] 趙世璐.歐盟海關(guān)促進(jìn)貿(mào)易便利化的經(jīng)驗(yàn)及對(duì)中國(guó)的啟示[J].上海海關(guān)學(xué)院學(xué)報(bào)，2010(01)：94-98.

[6] 上海海關(guān)政策研究室.科技變革引領(lǐng)海關(guān)管理再造[J].上海海關(guān)學(xué)院學(xué)報(bào)，2012(05)：94-98.