■ 劉金利

海上突發(fā)事件的應(yīng)急處置分析

■ 劉金利

突發(fā)事件；應(yīng)急處置；建議

1 海上突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的主要特點

1）海上突發(fā)事件特殊。海上險情特點是突發(fā)性強、危害性大、社會關(guān)注度高，容易發(fā)生船只碰撞和沉沒、運輸品爆炸和火災(zāi)、海上溢油等重大險情，容易造成人員群死群傷、海上大面積污染及阻塞水運航道和港口等重特大事故。海上突發(fā)事件通常還會引發(fā)多重連鎖反應(yīng)，如果錯過了最佳救助時機(jī)，很可能會引發(fā)其他的災(zāi)害事故。同時，海上突發(fā)事件往往是在風(fēng)大浪高等惡劣情況下發(fā)生的，不可預(yù)測的因素很多，執(zhí)法和救援的難度大。這也是海上和陸地上應(yīng)急管理最大的不同之處。

2）海洋環(huán)境特殊。一旦發(fā)生海水污染事件，如果處理不當(dāng)很快就會殃及周邊海域，脆弱的海洋生態(tài)環(huán)境也使得防治海域污染成為海上執(zhí)法和救援最重要的任務(wù)之一。近年來，溢油、海冰、赤潮等海洋環(huán)境災(zāi)害突發(fā)事件頻發(fā)，不斷威脅著海域生態(tài)安全和用海安全。

3）海上應(yīng)急管理涉及的執(zhí)法單位、部門多。海上執(zhí)法是一項需要多單位、多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作，它包括海警、漁政、海監(jiān)、海事、海關(guān)等，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都可能導(dǎo)致錯過最佳處置時機(jī)，降低應(yīng)急處置成效。特別是因天氣等自然因素引發(fā)的突發(fā)事件，由于海況惡劣，給海上救助帶來

極大難度，特別是在處置信息不明、水域復(fù)雜情況下的突發(fā)事件，對參與救助帶來很大的危險性。

4）較強的時間性。應(yīng)急工作完全是一項生命與時間賽跑的工作。海上突發(fā)事件發(fā)生后，幾乎無一例外地需要對人員進(jìn)行救助。研究表明，人體泡在15 ℃～20 ℃水溫中可存活12 h以上；泡在10 ℃～15 ℃的水溫中，多數(shù)人可存活6 h；泡在2 ℃～10 ℃水溫中，大部分人生存時間不會超過1 h；而在2 ℃以下，一般人只能耐受幾分鐘。在茫茫大海上發(fā)生事故，遇險人員的耐力、心理素質(zhì)都將受到極限的挑戰(zhàn)。

2 海上突發(fā)事件應(yīng)急處置工作分析

一旦海域平臺或海上船舶發(fā)生險情，海上氣象條件和環(huán)境條件允許可以進(jìn)行沖鋒舟搜救時，應(yīng)急處置人員應(yīng)詳細(xì)地掌握救援地點、出事海域氣象、出事時間、人員被困、現(xiàn)場狀態(tài)等信息。同時立即啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，組織搜救人員將沖鋒舟出庫，并在應(yīng)急物資庫集結(jié)，沖鋒舟上應(yīng)配齊救助器材，同時指揮搶險車司機(jī)將隨車吊開至碼頭指定位置，準(zhǔn)備吊裝沖鋒舟。待沖鋒舟狀況達(dá)到出海允許條件時，指揮吊裝沖鋒舟下海，搜救人員登舟。沖鋒舟及搜救人員準(zhǔn)備完畢后，聽從現(xiàn)場指揮出動指令后，利用GPS及羅盤指示向出事海域進(jìn)發(fā)。到達(dá)出事海域后，按照現(xiàn)場指揮的指令，沖鋒舟以人員落水點為起始點，按照擴(kuò)展方形和幾字形方式搜索。如找到落水人員后，應(yīng)檢查人員受傷情況，進(jìn)行簡單包扎，用擔(dān)架實施固定，同時注意保暖，確認(rèn)人員身份后，按現(xiàn)場指揮的指令，將落水人員送上船舶或送上岸。

若發(fā)生油品泄漏或溢油，如溢油沒有得到及時控制和清除，會造成大面積水域污染，使大量魚蝦、海鳥死亡，浮油沖到岸上，會污染海灘，造成海灘荒蕪，破壞養(yǎng)殖區(qū)，甚至污染旅游區(qū)，造成具大的經(jīng)濟(jì)損失。根據(jù)溢油現(xiàn)場情況制定可行性應(yīng)急方案，根據(jù)溢油響應(yīng)類型和溢油量等情況，及時向上級報告所需溢油應(yīng)急力量與溢油回收設(shè)備，做好人員與設(shè)備的調(diào)配，當(dāng)現(xiàn)場氣象海況惡劣不適宜開展作業(yè)或危及現(xiàn)場處置人員人身安全時，應(yīng)暫停溢油回收作業(yè)待命，待時機(jī)成熟再開展作業(yè)。溢油源尚未切斷時，立即組織切斷溢油源。溢油的處置采取水面布設(shè)圍油欄、岸線設(shè)置圍堰等措施，對溢油進(jìn)行圍控，施放各式收油機(jī)、液壓卸載泵等設(shè)備或使用吸油拖欄、吸油氈等吸附材料實施回收清除作

業(yè)，若使用化學(xué)消油劑時，則應(yīng)按照《海洋石油勘探開發(fā)化學(xué)消油劑使用規(guī)定》要求實施。利用應(yīng)急船舶、監(jiān)控雷達(dá)、定位跟蹤浮標(biāo)等設(shè)備，對溢油和受溢油污染的水域進(jìn)行跟蹤監(jiān)視，必要時聯(lián)系協(xié)作單位的直升飛機(jī)進(jìn)行空中搜索監(jiān)視。根據(jù)監(jiān)視和預(yù)測情況，按照溢油即將或可能到達(dá)的敏感區(qū)和易受損害資源保護(hù)的優(yōu)先次序，制定敏感區(qū)保護(hù)防控措施并實施布控。

當(dāng)海上平臺或船舶發(fā)生火災(zāi)時，應(yīng)迅速啟動平臺群全部海水噴灑冷卻和水幕系統(tǒng)，對輸油管線、儲油區(qū)、生產(chǎn)區(qū)及生活區(qū)予以保護(hù)。從側(cè)風(fēng)或上風(fēng)方向設(shè)置水槍陣地，防止火勢蔓延。當(dāng)海上發(fā)生井噴火災(zāi)時，要利用拖泵、消防艇（船）上的高壓水槍，形成包圍狀態(tài)，切斷火焰。當(dāng)井噴的石油在海面流散燃燒時，使用消防艇（船）或平臺移動式泡沫滅火系統(tǒng)噴射泡沫滅火。對較小的海面流散火，可采用高壓水槍將火沖散。使用干粉、輕水泡沫、氟蛋白泡沫、水成膜泡沫等滅火劑，提高滅火效率。當(dāng)海上發(fā)生船舶火災(zāi)時，要利用自身的消防系統(tǒng)以及拖泵、消防艇（船）上的高壓水槍，形成包圍狀態(tài)，切斷火焰。 消防艇（船）靠近平臺或船舶滅火時，要防止井噴所造成的流散火包圍艇（船）體，切實做好自身防護(hù)工作。要準(zhǔn)備輪換力量及飲食供給，應(yīng)備有兩套發(fā)電設(shè)備，多臺水泵，防止停電或水泵發(fā)生故障后中斷供水。要備有1～2艘救生艇，在著火平臺或船舶的上風(fēng)方向待命，隨時準(zhǔn)備救護(hù)；穩(wěn)定平臺或船舶上的人員情緒，防止盲目跳海。

3 做好海上應(yīng)急處置工作的建議

3.1 建立高效可行的應(yīng)急預(yù)案體系，規(guī)范指導(dǎo)海上應(yīng)急處置工作

應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急救援系統(tǒng)的重要組成部分，它對于如何在事故現(xiàn)場組織開展應(yīng)急救援工作具有重要的指導(dǎo)意義，能使應(yīng)急行動迅速有效地進(jìn)行。海上應(yīng)急處置工作的組織協(xié)調(diào)層次多、時間緊、要求高，制定出詳細(xì)、周密、高效可行的應(yīng)急預(yù)案是完成海上應(yīng)急處置工作的前提，2006年國務(wù)院頒布實施了國家海上搜救應(yīng)急預(yù)案，明確了國內(nèi)各部門、各單位在海上應(yīng)急處置中的職責(zé)和任務(wù)，為海上應(yīng)急處置工作提供了制度、組織保障。

應(yīng)急預(yù)案是海上突發(fā)事件應(yīng)對的原則性方案，是海上突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的操作指南。應(yīng)對海上突發(fā)事件應(yīng)做到未雨綢繆，預(yù)有準(zhǔn)備，及時準(zhǔn)確地掌握本海域重點地區(qū)、敏感時節(jié)動態(tài)，掌握海上突發(fā)事件主動權(quán)，針對不同類型的突發(fā)事件建立相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并且根據(jù)海上突發(fā)事件形勢和情況的變化，制定出相對完善的行動方案，制定完善應(yīng)急預(yù)案體系。應(yīng)急預(yù)案的制定和完善首先要切合實際、務(wù)求實效，預(yù)案要涉及方方面面的問題，做到“橫向到邊，縱向到底”，形成一個完整體系，為處置突發(fā)事件提供準(zhǔn)確有效的程序和依據(jù)，確保用得上、行得通。每年應(yīng)組織修編應(yīng)急預(yù)案，不斷提高預(yù)案的針對性、實效性、可操作性，并經(jīng)常性地

開展應(yīng)急預(yù)案演練，科學(xué)制定應(yīng)急處置中每個環(huán)節(jié)，逐步形成相互銜接、完整配套的應(yīng)急預(yù)案體系，切實提高預(yù)案的合理性和可操作性，全面推進(jìn)應(yīng)急管理工作的規(guī)范化、制度化、程序化。

3.2 加強應(yīng)急預(yù)案演練工作，為海上突發(fā)事件提供有力保障

應(yīng)急演練工作是檢驗預(yù)案、鍛煉隊伍、磨合機(jī)制、宣傳教育、完善準(zhǔn)備的主要手段，經(jīng)常性地開展應(yīng)急演習(xí)應(yīng)成為搶險救援隊伍的一項重要的日常性工作。通過對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行廣泛深入的培訓(xùn)和演練，使應(yīng)急人員熟練掌握應(yīng)急預(yù)案的實施要點和處置突發(fā)事件的能力，增強應(yīng)對突發(fā)重大事故的信心和應(yīng)急意識，提高海上救援人員的技術(shù)水平與應(yīng)急救援隊伍的整體能力，以便在海上突發(fā)事件的應(yīng)急救援行動中達(dá)到快速、有序、有效的效果。

在開展應(yīng)急演練工作中，應(yīng)提高演練組織的規(guī)范性和針對性，強化各部門、各人員之間的相互協(xié)調(diào)，明確各自的崗位與職責(zé)，及時發(fā)現(xiàn)應(yīng)急體系不足之處。要檢驗各級預(yù)案之間的協(xié)調(diào)性，提升整體應(yīng)急反應(yīng)能力，為海上突發(fā)事件應(yīng)急處置提供有力保障。

3.3 提高人員自身素質(zhì)，建立一支裝備精良、善于處置海上突發(fā)事件的隊伍

1）加強人員業(yè)務(wù)技能訓(xùn)練及培訓(xùn)，打造一支素質(zhì)優(yōu)良、保障有力的員工隊伍。在當(dāng)前海上突發(fā)事件應(yīng)急處置工作中，搶險隊伍人員業(yè)務(wù)能力水平的高低對應(yīng)急處置工作有著重要的意義。提高人員的業(yè)務(wù)技能是做好應(yīng)急搶險工作的根本，要時刻加強人員日常崗位練兵工作及外部的培訓(xùn)工作，提高應(yīng)對和處置海上突發(fā)事件的整體水平。在日常的崗位練兵中，現(xiàn)場搜救人員應(yīng)掌握法規(guī)、通訊、水文、氣象、具體搜救技術(shù)、醫(yī)療常識、救生設(shè)備常識等方面業(yè)務(wù)知識。要結(jié)合實戰(zhàn)組織開展訓(xùn)練工作，因為實戰(zhàn)鍛煉是提升員工素質(zhì)的重要途徑，只有在實戰(zhàn)中不斷相互學(xué)習(xí)、相互交流、相互促進(jìn)，才能成為搶險救援方面的行家能手。只有這樣，當(dāng)海上突發(fā)事件降臨時，才能夠做到從容不迫，冷靜面對。同時應(yīng)組織開展形式多樣的技能比武活動，通過以賽代練的形式，帶動和促進(jìn)員工鞏固設(shè)備操作能力，提升業(yè)務(wù)水平。其次，加強應(yīng)急管理人員培訓(xùn)和應(yīng)急救援隊伍的外部培訓(xùn)力度，增強應(yīng)急管理人員的指揮能力建設(shè)和搶險隊伍專業(yè)技能水平，提高應(yīng)對海上險情的綜合協(xié)調(diào)、組織和指揮能力。

2）加強海上救援裝備建設(shè)，為海上救援提供有力保障。工欲善其事，必先利其器。近幾年的海上搶險救援的經(jīng)驗證明，對于突發(fā)性海上事故的處置很大程度上要靠技術(shù)、靠裝備。海上應(yīng)急救助和搶險是一個極具風(fēng)險的行業(yè)，救助裝備要經(jīng)常在氣象惡劣、環(huán)境復(fù)雜的條件下執(zhí)行搶險任務(wù)，因此對裝備設(shè)備自身的技術(shù)性能和安全系數(shù)有很高的要求，要考慮救援裝備配置在種類、數(shù)量、質(zhì)量方面的實用性和配套性。同時要加大搶險救助裝備的技術(shù)革新，充分發(fā)揮人的主觀能動性，挖掘現(xiàn)有裝備技術(shù)的潛力，創(chuàng)造性地開發(fā)裝備技術(shù)性能，研發(fā)各種實用搶險器材，以滿足搶險救援的實際需求。

隨著海上油田開發(fā)勘探力度不斷加大，海上油區(qū)內(nèi)作業(yè)平臺、各類船舶的數(shù)量逐漸增多，地方漁業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及港區(qū)碼頭作業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，灘涂區(qū)域集輸站、采油平臺、海油陸采區(qū)域等生產(chǎn)設(shè)施密布，一旦發(fā)生突發(fā)事件或者惡劣氣象，可能會發(fā)生溢油、火災(zāi)等事件。海上突發(fā)事件需要應(yīng)急搶險部門迅速作出反應(yīng)，組織大規(guī)模搜救行動，救助人命并化解嚴(yán)重危害海洋生態(tài)環(huán)境的污染險情，最大程度地減少事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。根據(jù)當(dāng)前海上突發(fā)事件的特點，建立和完善海上突發(fā)事件的應(yīng)急處置機(jī)制，顯得尤為迫切。本文在分析海上突發(fā)事件應(yīng)急處置工作特點的基礎(chǔ)上，就如何做好處置工作提出了建議。