廊坊建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的思考

本文通過分析各地建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的先進做法和經(jīng)驗，結(jié)合廊坊市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)歷史及現(xiàn)狀，對廊坊市今后建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)給出了一些思路和建議。

在國家的大力支持下，各地先后建設(shè)成功一批集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、示范、旅游觀光、農(nóng)副產(chǎn)品深加工為一體，一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的綜合性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展起到很好的示范帶動作用。廊坊市毗鄰京津，區(qū)位、交通、科技、人才、市場優(yōu)勢明顯，廊坊市如何發(fā)展建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)值得思考。

各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)特點

（一）、思想觀念新

當前，農(nóng)業(yè)發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期。一些地區(qū)用建設(shè)工業(yè)園區(qū)的理念和方法抓農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，拓展農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵和外延，提高勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，為農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供了一種嶄新的思路。

（二）、重視程度高

各政府對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)高度重視。一是用抓工業(yè)園區(qū)建設(shè)的理念抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)在集成化、規(guī)?；鍓K化等方面都得以充分完善。二是出臺了一系列包括組織構(gòu)建、資金投入、項目扶持、資源整合等諸多方面相關(guān)扶持政策。

（三）、規(guī)劃標準高

各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，均以區(qū)位優(yōu)勢為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導向，對園區(qū)建設(shè)做了高標準的規(guī)劃設(shè)計。形成了科學、合理、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點的規(guī)模化、格局化園區(qū)功能模塊。使生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)中得到充分體現(xiàn)。

（四）、配套建設(shè)齊

一是制度建設(shè)配套，使園區(qū)建設(shè)有章可循；二是管理人才配套，抽調(diào)政府工作人員，專職從事園區(qū)建設(shè)管理工作；三是服務(wù)體系配套，建立農(nóng)技推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管“三位一體”的公共服務(wù)體系，助力園區(qū)發(fā)展。

（五）、管理、服務(wù)能力強

首先建立一個強有力的管理機構(gòu)，協(xié)調(diào)各行業(yè)、各部門的資源，統(tǒng)籌謀劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)工作，解決園區(qū)建設(shè)中的實質(zhì)性難題。二是做到“四統(tǒng)一”管理服務(wù)模式，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一項目的把關(guān)布局、統(tǒng)一為入園企業(yè)提供服務(wù)。

廊坊市園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀分析

（一）、廊坊農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)經(jīng)歷

廊坊市從1998年開始探索農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。由于投資主體單一，經(jīng)營理念滯后、項目結(jié)構(gòu)呆板、目標取向不明確等，沒有得到持續(xù)健康的發(fā)展。近年來，在市場經(jīng)濟條件下，催生了一批不同類型的農(nóng)業(yè)園區(qū)，在經(jīng)營理念、發(fā)展方向上有很大改進。目前，全市有蔬菜標準園300個；休閑農(nóng)業(yè)園112家。各縣（市、區(qū)）以園區(qū)名義上報，擬建或擴建萬畝以上綜合性農(nóng)業(yè)園區(qū)9個。

（二）存在主要差距

1.組織機構(gòu)缺失。廊坊各級政府對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的優(yōu)勢和前景認識不足，建設(shè)工作沒有引起政府部門的重視，管理和服務(wù)機構(gòu)缺失，很難統(tǒng)一協(xié)調(diào)各行業(yè)資源、資金和扶持政策，不能將各行業(yè)的資源和資金整合形成合力。

2.扶持政策欠缺。廊坊市截至目前還沒有明確、規(guī)范的給予園區(qū)建設(shè)幫助和扶持的優(yōu)惠政策出臺。

3.財政投入不足。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)不只是簡單的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的展示和示范，它是一項系統(tǒng)工程，既需要新技術(shù)、新設(shè)施的現(xiàn)代化展示，同時更需要“水、電、路、網(wǎng)”等基礎(chǔ)設(shè)施作為配套的載體支撐。而廊坊在完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施方面還有很大差距。

4.園區(qū)規(guī)劃滯后。成功園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗是要依規(guī)劃搞建設(shè)，依規(guī)劃引龍頭、擺項目，有序推進。而廊坊對園區(qū)建設(shè)既缺乏整體概念，又沒有一個成熟落地的園區(qū)建設(shè)規(guī)劃方案出臺。

5.理念有待提升。廊坊市雖然現(xiàn)有上百家農(nóng)業(yè)園區(qū)，但是經(jīng)營機制墨守成規(guī)，停留于家庭手工作坊式的管理模式，規(guī)模小、產(chǎn)品單一、經(jīng)營理念陳舊，市場競爭力差，經(jīng)濟效益低，大大制約了勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度的提高。

（三）廊坊發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)優(yōu)勢

1.區(qū)位優(yōu)勢明顯。廊坊地處京津兩大城市之間，距北京市區(qū)40公里，距天津市區(qū)60公里，是京津冀統(tǒng)一市場的中心城市，區(qū)位十分明顯。

2.基礎(chǔ)條件具備。目前廊坊各類農(nóng)業(yè)園區(qū)、合作社、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)數(shù)百家，都具有一定的規(guī)模，具備了發(fā)展基礎(chǔ)，資源量巨大，對園區(qū)建設(shè)的推動力不可估量。

3.市場資源充足。廊坊擁有包括北京、天津和河北在內(nèi)的近一億人口的消費群體，對于廊坊市發(fā)展“采摘、品果、賞花、觀光、體驗、旅游、度假”于一體的休閑旅游農(nóng)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)具有廣闊的市場前景。

廊坊建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的思路探討

廊坊擁有區(qū)位、基礎(chǔ)、市場資源等諸多自身優(yōu)勢，所以廊坊要用抓“第六產(chǎn)業(yè)”的思路和抓工業(yè)園區(qū)的模式，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，打造產(chǎn)、加、銷、游于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，應(yīng)是廊坊市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的主基調(diào)。

（一）強化政府引導

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，廊坊要遵循“政府引導、市場運作、多方投入、農(nóng)民參與”的原則，政府引導是關(guān)鍵。各級政府要深刻認識到廊坊建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的優(yōu)勢和必要性，不斷提高對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)工作的重視程度，強化各級政府的引導與扶持作用。

（二）健全管理機制

建立并強化管理機制。各級政府要建立一個強有力的管理機構(gòu)，統(tǒng)籌負責現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的規(guī)劃布局、土地流轉(zhuǎn)、技術(shù)服務(wù)、資源整合、對外招商等綜合管理服務(wù)。

（三）制定總體規(guī)劃

廊坊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，要以置身京津的區(qū)位優(yōu)勢和審視當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導向，著眼長遠，堅持“生態(tài)型、健康型、高效型、休閑型”的發(fā)展定位。根據(jù)本地區(qū)實際情況和生產(chǎn)特點，高標準制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃布局。

（四）相應(yīng)政策扶持

各級政府要借鑒各地成功經(jīng)驗，根據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點、地區(qū)經(jīng)濟現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，從資金、資源、人力、物力等方面制定出臺一系列優(yōu)惠政策。以刺激地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作有序推進。

（五）抓好資源整合

整合各類資源，在園區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作中協(xié)調(diào)聯(lián)動，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)得以整體協(xié)調(diào)，快速推進。

10.3969/j.issn.1001- 8972.2016.20.036