從“平均地權(quán)”到“耕者有其田”

張玲玲+李桂華

今年是孫中山先生誕辰150周年。孫中山先生是偉大的愛國主義者和民族英雄，是中國民主革命的偉大先行者。他一生關(guān)心民眾疾苦，為解民生之艱不懈奮斗、不斷探索。其中，針對土地這一重要民生問題，他先后提出了“平均地權(quán)”的主張與“耕者有其田”的理念，其天才的構(gòu)想與艱難的實踐為后繼者留下了大量的寶貴經(jīng)驗。

一、平均地權(quán)

“平均地權(quán)”是孫中山為解決中國土地問題而提出的重要綱領(lǐng)。據(jù)筆者目力所及，它最早出現(xiàn)在1902年12月孫中山在越南設(shè)立興中會分會時的誓詞中。此后，孫中山多次在不同場合提及“平均地權(quán)”的主張。1905年，中國同盟會在日本東京成立。在為中國同盟會撰寫《同盟會宣言》（以下簡稱《宣言》）時，孫中山將“平均地權(quán)”寫進《宣言》之中，將其作為同盟會政治綱領(lǐng)的重要內(nèi)容，并第一次對“平均地權(quán)”的方式進行了具體闡述。《宣言》明確指出：“核定天下地價，其現(xiàn)有之地價，仍屬原主所有，其革命后社會改良進步之增價，則歸于國家，為國民所共享?！盵1]1912年初，時任中華民國臨時大總統(tǒng)的孫中山曾提議試行“平均地權(quán)”。但是，由于無法統(tǒng)一意見，孫中山的這一主張未能付諸實施。是年4月1日，孫中山辭去臨時大總統(tǒng)職，在南京向同盟會會員餞別時，發(fā)表了《民主主義與社會革命》的演說。在演說中孫中山強調(diào)：“若能將平均地權(quán)做到，那么社會革命已成七八分了”。[2]

1924年1月，孫中山在中國國民黨第一次全國代表大會上發(fā)表了《中國國民黨第一次全國代表大會宣言》，進一步概括了“平均地權(quán)”的要旨：“土地權(quán)之為少數(shù)人所操縱”是“釀成經(jīng)濟組織之不平均”的最重要原因。為避免這種情況出現(xiàn)，應(yīng)“由國家規(guī)定土地法、土地使用法、土地征收法及地價稅法”等法律，并將“私人所有土地，由地主估價呈報政府，國家就價征稅，并于必要時按報價收買之”。孫中山將之視為平均地權(quán)的主要內(nèi)容。[3]

縱觀孫中山的歷次論述，可知“平均地權(quán)”有四大要義即核定地價、照價征稅、照價收買和漲價歸公。核定地價即核定現(xiàn)有的地價，歸地主私人所有。其意義在于劃分公私地權(quán)的界限，即私人所有的土地權(quán)利僅限于現(xiàn)在的地價，未來增長的地價歸公。照價征稅即國家按照核定之后的地價，征收地價稅。其意義在于國家通過征收地租的方法，增加政府稅收來源，并實現(xiàn)土地權(quán)利全民共享。照價收買即國家可根據(jù)需要按照地主所報原價收回私人的地權(quán)。其意義主要體現(xiàn)在國家對土地的所有權(quán)和支配權(quán)上。漲價歸公即國家收取土地未來增加的價值。孫中山認為，核定地價后，土地未來的增值主要得益于社會進步、政治改良、工商業(yè)繁榮、交通發(fā)展、人口集中及公共建設(shè)發(fā)展等因素的影響，是社會大眾的力量使然，因而，土地增價應(yīng)當歸公，由全民共享，而不能歸地主私人所有。

“平均地權(quán)”理念是孫中山結(jié)合自身經(jīng)歷，在分析國情的基礎(chǔ)上借鑒古今中外經(jīng)驗教訓形成的解決中國土地問題的重要思路。其目的在于消除地權(quán)分配的不公平和地主獨享土地自然增值，防止土地私人壟斷和社會貧富不均，實現(xiàn)地權(quán)公有、地利共享，以促進生產(chǎn)發(fā)展，增加財富積累，實現(xiàn)社會公平正義。雖然，囿于時代與階級的局限，“平均地權(quán)”的主張在其早期的實踐過程中遭遇重重困難，難以徹底施行，但它所蘊含的孫中山先生對社會平等和民眾福祉的執(zhí)著追求卻給我們以有益啟迪和有力鞭策。

二、耕者有其田

“耕者有其田”是孫中山先生在對土地問題進一步思考的基礎(chǔ)上形成的另一重要理念。1924年8月17日，他在《民生主義》第三講中第一次正式提出“耕者有其田”。8月23日，他在廣州農(nóng)民運動講習所第一屆畢業(yè)典禮上發(fā)表了《耕者要有其田》的演說，深刻論述了“耕者有其田”的必要性及其緊迫性。孫中山指出：“中國的人口，農(nóng)民是占大多數(shù)，至少有八九成，但是他們辛苦勤勞得來的糧食，被地主奪取大半，自己得到手的幾乎不能夠自養(yǎng)，這是很不公平的”。因此，“民生主義真是達到目的，農(nóng)民問題真是完全解決，是要‘耕者有其田，那才算是我們對于農(nóng)民問題的最終結(jié)果”。他一再強調(diào)：“這是一個很重大的問題，我們應(yīng)該馬上用政治和法律來解決，如果不能解決這個問題，民生問題便無從解決”[4]。這是孫中山第一次系統(tǒng)明確地闡述“耕者有其田”的主張。

對于“耕者有其田”目標的達成，孫中山認為可通過兩個階段實現(xiàn)：第一階段，宣傳聯(lián)絡(luò)農(nóng)民與政府合作，用政治和法律手段，和平解決農(nóng)民收獲不公的問題。第二階段，強制地主與政府合作，否則把所有的田地充公，分給農(nóng)民耕種。孫中山曾言：“如果地主不納稅，便可以把他的田拿來充公，令耕者有田，不至納租到私人，要納租到公家”[5]。1924年底，孫中山親自簽署了“二五減租令”，以“減少農(nóng)民現(xiàn)納租稅——從百分之五十中減少百分之二十五”，并將之作為實現(xiàn)“耕者有其田”的重要步驟。但是，這項法令未及貫徹，孫中山即已在北京逝世。此后，因為國民黨內(nèi)主要成員大都擁有土地，而且與地主階級有著千絲萬縷的聯(lián)系。所以他們極力反對“二五減租令”政策，更不可能執(zhí)行“強制地主與政府合作”的第二步措施。因此，國民政府很快改變政策，取消了“二五減租令”。在此之后，原本執(zhí)行“二五減租令”較為徹底的浙江等省，其減租政策也逐漸消亡，而其他省份的土地改革更無從實行。

從“平均地權(quán)”到“耕者有其田”，反映了孫中山對中國土地問題認識的與時俱進和逐漸深化，是孫中山晚年對中國農(nóng)村土地問題高度重視與思考的體現(xiàn)。但我們不得不承認，不論是“平均地權(quán)”還是“耕者有其田”，都有其無法克服的理論弱點。據(jù)共產(chǎn)國際保存的有關(guān)中國革命的檔案資料顯示，共產(chǎn)國際曾向?qū)O中山強調(diào)：“要把土地直接分給在這塊土地上耕種的勞動者”[6]。鮑羅廷作為蘇俄駐華代表和國民黨政治顧問，與孫中山有較多交往。他認為孫中山并不同意共產(chǎn)國際關(guān)于分配地主土地以爭取農(nóng)民參加革命的土地革命政策。從蘇俄的解密檔案也可以看出，孫中山始終希望在“農(nóng)民可以得利益，地主不受損失”的前提下通過稅收、贖買等和平方式將土地收歸國有，以消除土地占有和使用中的不公正現(xiàn)象。鮑羅廷曾言“用這種方法解決土地問題時，國民黨關(guān)于使用土地平等的說法當然只是一句空話?！盵7]孫中山逝世后，國民黨及國民政府中的部分有識之士，如陳誠等曾試圖實行土地改革政策，但都由于國民黨與國民政府內(nèi)部的反對而最終作罷。國民黨在大陸期間，始終沒能真正解決中國的土地問題。

與此同時，中國共產(chǎn)黨人一直堅定地支持貧苦農(nóng)民的土地要求，堅持在根據(jù)地及解放區(qū)實行土地改革。1947年7月，中共中央工作委員會召開全國土地會議，并于隨后頒布實施了《中國土地法大綱》?！吨袊恋胤ù缶V》是中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命時期進行土地改革的綱領(lǐng)性文件。該文件明確指出：“徹底廢除封建性及半封建性剝削的土地制度，實行耕者有其田的土地制度”。此后，在中國共產(chǎn)黨人的不懈努力下，新中國最終成功完成了廢除封建土地制度的改革，消滅了地主階級封建剝削的土地所有制，從根本上鏟除了中國封建制度的根基，帶來了農(nóng)村生產(chǎn)力的解放、農(nóng)民生產(chǎn)積極性的提高、農(nóng)業(yè)的迅速恢復和發(fā)展。孫中山先生生前所提出的“耕者有其田”主張，最終得以基本實現(xiàn)。

正如胡錦濤同志于2006年在孫中山先生誕辰140周年紀念大會的講話中所說：“孫中山先生產(chǎn)生于他那個特定的時代，又給了他那個特定的時代以深刻影響?！睂O中山先生不愧為中國民主革命黨的偉大先行者。他為實現(xiàn)民眾福祉和社會公平正義不斷開拓、艱辛探索。在孫中山先生逝世后，作為孫中山先生革命事業(yè)最堅定的支持者、最親密的合作者、最忠實的繼承者的中國共產(chǎn)黨人，繼承了其“平均地權(quán)”和“耕者有其田”的重要思想，并將之與馬克思主義和中國實際相結(jié)合，通過“農(nóng)民土地革命”的途徑取得革命勝利，建立了新中國。在某種意義上，這正是對孫中山先生的繼承和超越。在孫中山先生誕辰150周年之際，我們緬懷先生，回顧歷史，仍能感受其思想的光輝與力量。展望未來，我們當不負歷史與時代的重托，在實現(xiàn)中華民族偉大復興的征途中繼續(xù)開拓進取，繼續(xù)為實現(xiàn)民眾福祉與社會公平正義不懈奮斗。

*本文為“中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費專項資金”（項目編號：2015XJ020）資助的研究成果。

參考文獻：

[1]孫中山.孫中山選集[M].北京：人民出版社，1981：78.[2]孫中山.孫中山全集，第2卷[M].北京：中華書局，2011：320.

[3][4]孫中山.孫中山全集，第9卷[M].北京：中華書局，2006年：120-400.

[5]孫中山.孫中山全集，第10卷[M].北京：中華書局，2011：558.

[6]共產(chǎn)國際有關(guān)中國革命的文獻資料（1919-1928）[Z].北京：中國社會科學出版社，1981：81-83.

[7]共產(chǎn)國際、聯(lián)共（布）與中國革命文獻資料選輯（1917-1925）（上）第1卷[Z].北京：北京圖書館，1997：424.

作者單位：中國農(nóng)業(yè)大學馬克思主義學院