榆陽：把握時間節(jié)點 有序推進精準脫貧

王森　張利平　陳靜仁

“村上3里路可修好了、又給我送了4頭豬、政府這么關心我們，我們也一定要樹立信心，鼓起干勁，早日脫貧奔小康?！鼻镆鉂u濃、歲寒初至，榆林市榆陽區(qū)上鹽灣鎮(zhèn)寨洼村65歲老人葉普地開心地說。

2016榆陽區(qū)脫貧攻堅激戰(zhàn)正酣！

今年以來，榆陽區(qū)深刻領會習近平總書記重要講話精神，按照中央及省市有關會議文件要求，在深入調(diào)研的基礎上，結合實際，科學謀劃，帶領全體黨員干部，萬眾一心，以苦干實干的精神，堅持黨建脫貧兩手抓、產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩手硬。立下軍令狀，全面打響精準脫貧攻堅戰(zhàn)。一幅脫貧致富、幸福安康的生動畫卷，在榆陽大地徐徐展開！

“3763戶貧困戶、6950個貧困人口、78個貧困村?！笔怯荜枀^(qū)精準脫貧攻堅的全年任務。

“2016年實現(xiàn)全面脫貧，貧困人口以戶為單位，全體貧困人口人均純收入力爭突破3200元。”是榆林市榆陽區(qū)委、區(qū)政府的莊嚴承諾。

群策群力 重視落實責任

“打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是我們黨向人民作出的莊嚴承諾，是全面建成小康社會的重大戰(zhàn)略舉措，既是我區(qū)的一項年度目標工作任務，更是一項歷史性的政治任務......”榆林市榆陽區(qū)區(qū)委書記苗豐說。

承擔著這樣艱巨而光榮的歷史使命，今年以來，榆陽區(qū)區(qū)鄉(xiāng)兩級黨委和貧困村黨支部迅速形成“三級書記抓扶貧”的格局，按照專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”戰(zhàn)略思路。建立掛圖作戰(zhàn)指揮部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立脫貧攻堅辦公室，掛圖作戰(zhàn)，明確目標任務、貧困分布、致貧原因、脫貧路徑和組織體系，村上開辟脫貧專欄，對扶貧對象、脫貧措施予以公示，貧困戶精準脫貧明白卡上墻。貧困人口動態(tài)管理、系統(tǒng)管理，做到了戶有卡，村有冊、鄉(xiāng)有簿，公開接受社會各界監(jiān)督。

同時，區(qū)級領導帶頭深入幫扶貧困村、實地調(diào)研、指導工作。區(qū)委書記、區(qū)長多次深入基層視察脫貧攻堅工作，全區(qū)抽調(diào)相關部門、駐村工作隊、“第一書記”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處工作人員3747人扎根鄉(xiāng)村，幫扶到戶。70個企業(yè)實施企村結對幫扶，50個醫(yī)療衛(wèi)生機構，923名執(zhí)業(yè)醫(yī)師對有身體康復條件的1717名患病貧困人口實施醫(yī)患結對幫扶，貧困戶、貧困村結對幫扶達到全覆蓋。全區(qū)上下層層傳導壓力，瞄準脫貧，合力攻堅，務求不落一人。

產(chǎn)業(yè)帶動 資金精準到位

“要變‘輸血為‘造血，積極提升產(chǎn)業(yè)帶動，有助于實現(xiàn)整村脫貧，徹底擺脫窮根?！庇芰质杏荜枀^(qū)扶貧辦主任魚建成說。

今年以來，為加強產(chǎn)業(yè)扶持、移民搬遷、教育資助等一系列脫貧舉措有效實施，累計共投入扶貧資金1.28億元，其中：專項扶貧4994萬元，包括省級1286萬元、市級619萬元、區(qū)級3089萬元，區(qū)級財政扶貧資金較去年增加243%；行業(yè)扶貧6216萬元，實施水利、林業(yè)、交通、電力、敬老互助、民政救助、陣地建設、幸福工程、一事一議等項目227項，安排水利基金685.5萬元扶持37個貧困村組解決人畜飲水困難。

此外，社會扶貧直接投入256萬元，引進各類資金1352萬元。項目扶持產(chǎn)業(yè)戶1377戶、新農(nóng)合自籌補貼1125戶2335人、大中專學生406名，扶持移民村6個、旅游扶貧村2個，“廣電扶貧、寬帶鄉(xiāng)村”項目扶持貧困村63個、貧困戶622戶，整村推進、基礎設施建設扶持貧困村78個、實施項目177項，貧困村實現(xiàn)互助資金全覆蓋，有37個村組人飲困難得到解決。

目前，榆陽區(qū)扶貧資金全部用于扶持貧困村、貧困戶，實施產(chǎn)業(yè)扶貧、互助資金項目占到70%，基礎設施項目占到30%，資金到戶率達到50%。

社會保障 斬斷致貧窮根

“我媳婦一直有病，娃娃又要上學，原來醫(yī)療費和娃娃的學費都是負擔啊，現(xiàn)在好了，有了政府的幫扶和支持，減輕了我們的壓力，脫貧致富又有了信心?！爆F(xiàn)年33歲的魚河鎮(zhèn)許家崖村村民許二喜感激地說。

今年以來，榆陽區(qū)實施教育資助脫貧與醫(yī)療救助脫貧相結合。教育方面，建立貧困學生資助平臺，整合扶貧、民政等各類助學資金，加大貧困學生資助力度。對學前教育階段貧困家庭入園幼兒保教費和生活費補助標準提高750元；對農(nóng)村義務教育階段貧困家庭寄宿生按小學和初中，分別給予每生每天4元和5元生活補貼；對普通高中貧困家庭學生，平均給予每生每年2000元生活補助；對中高職在校貧困家庭學生，除享受國家職業(yè)教育資助政策外，每生每年再給予3000元補助；對新入學本科階段教育貧困戶子女，每生給予5000元扶貧助學補助，家庭特別困難的，第二年再給予5000元補助。醫(yī)療方面，開展健康扶貧行動。建立城鄉(xiāng)貧困人口健康檔案，組織22個醫(yī)療衛(wèi)生機構包扶24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，組織923名執(zhí)業(yè)醫(yī)師結對包扶2795名貧困人口，促進患病貧困人口早日康復。實施貧困群眾先診療后付費結算制度，提高醫(yī)療費用報銷比例。對農(nóng)村貧困群眾合療費自籌部分，由區(qū)財政一次性全部繳清。加大貧困群眾醫(yī)療救助力度，貧困人口住院治療費用經(jīng)新農(nóng)合和大病保險報銷后，再按照該區(qū)醫(yī)療救助辦法規(guī)定，給予五保對象全額救助，給予低保對象和在冊貧困戶按照70%比例進行救助，減輕就醫(yī)負擔。通過一系列積極行動，讓因病致貧，因?qū)W致貧在榆陽區(qū)成為過去時。

榆陽區(qū)按照“一村一策、一戶一法、一人一計”的工作思路，全力實施“五個一批”工程。發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、移民搬遷脫貧一批、生態(tài)補償（就業(yè)安置）脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。區(qū)財政為全體貧困人口每人代繳2016年新農(nóng)合自籌資金110元。實施殘疾人扶貧產(chǎn)業(yè)項目184戶。實行扶貧與民政“兩線合一”，通過一系列結合實際的有效舉措，力保實現(xiàn)3763戶6950個貧困人口年末全部脫貧。

強化督查 確保扶貧精準

“要嚴格督查考核，一個月一次改為半個月一次，層層傳遞壓力，確保脫貧攻堅工作落到實處，全面脫貧不落一人?！庇荜枀^(qū)區(qū)長賀利貴說。

今年年初，榆陽區(qū)制定了《建立督查聯(lián)動機制全力推進脫貧攻堅工作實施方案》，構建起單位內(nèi)部自主督查、行業(yè)部門聯(lián)合督查、人大政協(xié)專項督查、紀檢監(jiān)察紀律督查、新聞媒體輿論監(jiān)督“五位一體”督查監(jiān)督機制，對脫貧攻堅工作實施全方位、多層面、不定期督查檢查。

出臺了《脫貧攻堅工作考核暫行辦法》，將脫貧攻堅工作在年度目標責任考核中的分值，由去年20分提高到今年的40分，充分發(fā)揮考核的“指揮棒”作用。制定了《脫貧攻堅工作責任追究暫行辦法》，對重視不夠、措施不力、工作緩慢、拖了脫貧攻堅工作后腿的部門和單位負責人，堅決啟動約談問責程序，實行“一票否決”；對“為官不為”、弄虛作假、搞“數(shù)字脫貧”的，嚴肅追究黨政紀責任，構成違法犯罪的堅決移送司法機關處理，確保脫貧攻堅工作順利推進。

脫貧攻堅，產(chǎn)業(yè)支撐是核心、社會保障是基礎、民生改善是目標。靶向治療，幸福花開。如今，安崖辦事處楊會塔村的光伏產(chǎn)業(yè)、魚河鎮(zhèn)許家崖村的時令水果采摘、余興莊辦事處趙家峁村的土地改革與休閑度假村......正是在榆陽區(qū)一系列具體措施的推動中，貧困戶住上了新房，有了醫(yī)保社保，孩子的上學問題也解決了，門前的路寬了，幸福生活的路更寬了。在脫貧攻堅的路上，黨員干部的汗水滋潤著每一戶貧困戶內(nèi)心。

“集全區(qū)之智，舉全區(qū)之力，確保創(chuàng)新機制切合實際，攻堅突破發(fā)揮優(yōu)勢，有效經(jīng)驗長效實施，狠抓落實能見效，一定要在規(guī)定時限內(nèi)全面完成既定脫貧目標，打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)，為建設富裕美麗文明新榆陽打下堅實基礎。”10月17日，適逢第三個“全國扶貧日”，榆林市榆陽區(qū)委書記苗豐在當天舉行的全區(qū)脫貧攻堅推進會上說。