秦漢時期倉儲發(fā)展探析

申艷輝

（遼寧師范大學(xué) 歷史文化旅游學(xué)院，遼寧 大連 116081）

秦漢時期倉儲發(fā)展探析

申艷輝

（遼寧師范大學(xué) 歷史文化旅游學(xué)院，遼寧 大連 116081）

秦漢兩朝都城在關(guān)中地區(qū)，出于政治和軍事目的，政府要將經(jīng)濟發(fā)達(dá)的關(guān)東地區(qū)和關(guān)中地區(qū)聯(lián)系起來，就必須有完備的糧食儲運制度。糧食的儲運就需要建設(shè)倉儲設(shè)施，同時，漕運有運量大、成本低的優(yōu)點，因此漕運和倉儲的發(fā)展都被統(tǒng)治者列為要政。秦漢時期倉儲業(yè)和漕運業(yè)呈現(xiàn)相輔相成、同步發(fā)展的特征。此時倉儲業(yè)不僅顯現(xiàn)出一些特征，如轉(zhuǎn)運倉的出現(xiàn)、倉群化現(xiàn)象，而且在軍事和社會功能方面發(fā)揮了重要作用。針對倉儲的管理，中央政府設(shè)置了一套級別嚴(yán)密、責(zé)任明確的行政管理制度。倉儲的正規(guī)化管理不僅促進(jìn)其自身的發(fā)展，而且對后來的隋唐兩朝倉儲業(yè)的發(fā)展也產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

秦漢時期；倉儲；發(fā)展；探析

秦漢時期邊塞游牧民族不斷南下侵?jǐn)_，嚴(yán)重威脅著中央朝廷的統(tǒng)治。為扭轉(zhuǎn)這種不利局面，秦漢統(tǒng)治者開始發(fā)動對匈奴的戰(zhàn)爭。戰(zhàn)爭的損耗需要源源不斷的物資供應(yīng)作保證。穩(wěn)定的糧食供給需要建立完備的糧食存儲和運輸制度，以保證最短的時間達(dá)到運輸物資的最大化。因此，在倉儲的建設(shè)就納入了統(tǒng)治者的構(gòu)想中。

一、倉儲設(shè)置的目的

秦漢時期是我國古代倉儲業(yè)發(fā)展的一個重要時期，倉儲思想也產(chǎn)生了一個飛躍。湖北云夢睡虎地發(fā)掘的秦簡中包含了大量的倉儲信息，是秦代中央朝廷重儲思想的具體體現(xiàn)。漢代，許多思想家和政治家提出許多關(guān)于倉儲建設(shè)的看法，將倉儲思想推向了頂峰。針對漢初國庫空虛的狀況，賈誼向漢文帝進(jìn)言：“夫積貯者，天下之大命也。茍粟多而財有余，何為而不成？以攻則取，以守則固，以戰(zhàn)則勝。懷敵附遠(yuǎn)，何招而不至？”[1]卷24上，1130他將倉儲的重要性提升至關(guān)乎國家命運的高度，并認(rèn)為充盈的倉儲往往影響著攻、守、戰(zhàn)的結(jié)局。賈誼之后，另一位政論家晁錯認(rèn)同賈誼的重視倉儲思想，并從為政的角度進(jìn)一步闡述了倉儲的重要性，即通過蓄積糧食充實倉儲以備水旱，后制定“入粟拜爵”政策予以實踐。到漢昭帝時，桑弘羊在鹽鐵會議上曾言：“往者財用不足，戰(zhàn)士或不得祿，而山東被災(zāi)，齊、趙大饑，賴均輸之畜，倉廩之積，戰(zhàn)士以奉，饑民以賑?！盵2]27這充分證明倉儲有物資供給和社會賑濟的功能，同時也反映出倉儲設(shè)置是出于存儲糧食和為軍事服務(wù)的目的。秦漢思想家和政論家的倉儲思想深深地影響著統(tǒng)治者的施政綱領(lǐng)?，F(xiàn)以敖倉和成都倉為例試作分析。

秦始皇統(tǒng)一六國后，建立起一個龐大的官僚機構(gòu)進(jìn)行中央集權(quán)統(tǒng)治。為了滿足國家的日常需要和保證國家機器的運轉(zhuǎn)，同時支持秦始皇“征服百越、北擊匈奴”的豐功偉業(yè)，就有必要征收全國各地的賦稅收入，“竭天下之資財以奉其政”。[1]卷24上,1126據(jù)記載，漢三年秋（即公元前204年）酈食其曾對漢高祖言：“夫敖倉，天下轉(zhuǎn)輸久矣，臣聞其下乃有藏粟甚多……此乃天所以資漢?！盵1]卷43,2108這反映了秦朝統(tǒng)治者建立敖倉的目的之一就是存儲來自全國各地征收來的糧食。秦朝建國的15年中，天下糧食轉(zhuǎn)輸至敖倉，可見自秦統(tǒng)一天下后就開始經(jīng)營敖倉。敖倉設(shè)置的目的除存糧外，還有轉(zhuǎn)運糧食的考量。平時敖倉負(fù)責(zé)將山東漕糧轉(zhuǎn)運至關(guān)中，充實渭河沿岸的倉儲。轉(zhuǎn)運的原因之一，是黃河不能常年航運，避免中段航道艱險，船只經(jīng)常在滎陽附近堵塞的問題。因此，敖倉優(yōu)越的地理位置和便利的航運條件，使存儲和轉(zhuǎn)運關(guān)東漕糧成為可能。

成都倉創(chuàng)建于戰(zhàn)國時期的秦國，與軍事行動有關(guān)。成都地理位置優(yōu)越，臨近岷江，沿河可入長江，順江而下可進(jìn)入楚地，經(jīng)過李冰修建都江堰，改善了成都的航行通道。秦惠王時，命“司馬錯率巴、蜀眾十萬，大舶船萬艘，米六百萬斛，浮江伐楚”。[3]128這次對楚國軍事行動所需的米六百萬斛必出自于成都倉。故成都倉在秦逐步滅楚的過程中充當(dāng)了軍事物資的轉(zhuǎn)運中心。楚漢戰(zhàn)爭時期，為保證劉邦集團的軍事物資供應(yīng)，蕭何收取巴蜀地區(qū)的糧食，采用水運的方式，將糧食運到關(guān)中。這些糧食有可能就來自于秦時建立的成都倉。兩漢之際，公孫述在蜀地割據(jù)自立，利用蜀地優(yōu)越的水運網(wǎng)和秦時舊倉建立自己的交通、軍事和經(jīng)濟基礎(chǔ)。《后漢書》載：“成都郭外有秦時舊倉，述改名白帝倉?！盵4]卷13，541公孫述順應(yīng)白帝之說，將成都倉改為白帝倉，說明其把成都倉作為割據(jù)政權(quán)的中央倉儲使用。

因此，倉儲的設(shè)置既是出于存儲和轉(zhuǎn)運糧食的目的，又有軍事物資供應(yīng)地的考慮。故從微觀上講，倉儲設(shè)置的目的即存儲和轉(zhuǎn)運來自全國各地的糧食，滿足皇族人員的日常消費和官僚的俸祿開支；從宏觀上講，倉儲的設(shè)置是出于政治和軍事目的，一方面加強對全國各地的經(jīng)濟控制，另一方面，作為軍事物資戰(zhàn)略儲備地，納入軍事戰(zhàn)略布局和國防安全的考慮，為隨時可能的軍事行動提供物質(zhì)支持。

二、倉儲的建置及特征

（一）倉儲的建置

秦漢兩代倉儲有不同的類型和名稱，在不同領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用?，F(xiàn)根據(jù)《史記》、《漢書》、《后漢書》和相關(guān)的史籍資料，試將秦漢時期的糧倉列如表1.

秦漢時期倉儲的設(shè)置范圍較廣，內(nèi)地、邊郡地區(qū)都設(shè)有糧倉，且都城及周邊地區(qū)設(shè)置的糧倉密度較高，諸如秦時的櫟陽倉、咸陽倉，西漢時期都城長安附近的太倉、京師倉、甘泉倉等。相較于秦朝，西漢時期倉儲的設(shè)置規(guī)模更大，且密度高，分布廣，諸如郡國諸倉?？v觀這些糧倉的所設(shè)之處，可以分為中央倉和地方倉兩種行政建置不同的倉儲，從功能上講，又可分為軍倉、常平倉、轉(zhuǎn)運倉。其中轉(zhuǎn)運倉包括敖倉、陳留倉等；中央倉包括太倉、咸陽倉等；地方倉包括成都倉、郡國諸倉、督道倉、羊腸倉等。

表1　秦漢時期倉儲設(shè)置表

（二）倉儲的特征

歸結(jié)起來，秦漢時期倉儲的設(shè)置表現(xiàn)出以下幾方面特征：第一，從倉儲的具體地理位置看，秦漢時期有些倉儲建在河流交匯處，地理位置優(yōu)越，為轉(zhuǎn)運漕糧提供了便利，因此這種倉或可稱為轉(zhuǎn)運倉。現(xiàn)以京師倉為研究對象試作分析，以便加深理解。西漢時期京師倉和甘泉倉則是為滿足京師和軍隊物資需求而設(shè)。1980年陜西華倉遺址的發(fā)掘，為京師倉的研究提供了大量的實物佐證。其中最大的1號倉發(fā)掘出大量的建筑材料、生活用具等。根據(jù)建筑遺跡看，它設(shè)有架空地板，通風(fēng)條件良好，很適宜存儲相當(dāng)數(shù)額的糧食。黃勝璋先生在《歷史地理論集》書中曾言：“現(xiàn)只華縣附近東行經(jīng)華陰大道之旁，留有東西橫互的故溝一道，當(dāng)為隋唐漕渠因漢漕渠之遺跡。”[9]167可見，在漢代京師倉即為供應(yīng)京師的一個轉(zhuǎn)運倉。第二，從倉儲布局形式方面看，繼承性凸顯，倉群現(xiàn)象出現(xiàn)。秦國和秦朝時期建立的倉儲大部分被漢代所繼承，并在一定程度取得了長足的發(fā)展。東漢時，敖倉仍然被當(dāng)做爭天下的戰(zhàn)略資本。西漢初年關(guān)中地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重的災(zāi)情，漢高祖劉邦“令民就食蜀漢”，[1]卷1上,38這些來自于蜀漢的糧食必定出自于成都倉，可見成都倉在西漢初年仍在沿用。這里需要說明的一點，上述所說的“長安倉”并不是一個具體的倉儲名稱，而是代表著以長安為中心，向周邊地區(qū)輻射所建立的倉儲群，如太倉、京師倉、甘泉倉。長安倉中，太倉作為諸倉的中心，為國家的倉庫總樞紐。第三，倉儲糧食的來源方面，關(guān)東漕糧居多?？v觀秦漢時期倉儲的所設(shè)之處，可以看出太倉、甘泉倉、京師倉等主要通過漕運的方式運送山東漕糧以供應(yīng)京師，并且漕運數(shù)額相當(dāng)大。桑弘羊為搜粟都尉時，采取各種措施增加糧食的倉儲量?！稘h書·食貨志》記載：“令民入粟甘泉各有差……而諸農(nóng)各致粟，山東漕益歲六百萬石。一歲之中，太倉、甘泉倉滿。邊余谷，諸均輸帛五百萬匹。民不益賦而天下用饒?！盵1]卷24下,1175漕運這些龐大數(shù)額的物資，需要經(jīng)過幾個階段。陳留倉地處古代鴻溝，是江淮地區(qū)漕糧的必經(jīng)之地，而敖倉位于黃河南岸，正是鴻溝與黃河的交匯口。櫟陽倉、霸上倉、京師倉、甘泉倉都臨近渭水。關(guān)東漕糧沿著黃河西進(jìn)，到達(dá)渭水流域，運抵黃河漕運的終點——長安倉。長安倉中，太倉作為諸倉的中心自然也變成漕運的中心。第四，倉儲功能方面，軍事作用的延續(xù)和社會賑濟功能突出。秦漢時期的倉儲在戰(zhàn)爭中發(fā)揮了重要作用。楚漢戰(zhàn)爭中，劉邦采納酈食其的“占敖倉之粟”計策與項羽相持?jǐn)?shù)年，并取得最后勝利。可見，敖倉對于楚漢戰(zhàn)爭中“劉勝項敗”的轉(zhuǎn)折性變化至關(guān)重要。秦漢兩代倉儲設(shè)置除為軍事服務(wù)外，又增加了社會賑濟的功能。公元前158年，天下大旱，遭蝗災(zāi)，文帝下詔“發(fā)倉庾以振民”。[1]卷4，131本始四年（公元前70年），由于“今歲不登”，漢宣帝下詔“丞相以下至都官令丞上書入谷，輸長安倉，助貸貧民”。[1]卷8,245關(guān)于兩漢皇帝用倉儲糧食來賑災(zāi)的例子不勝枚舉。這說明在秦漢時期倉儲已經(jīng)成為維護(hù)社會穩(wěn)定的物質(zhì)因素。

總之，秦漢時期的倉儲業(yè)既有繼承也有發(fā)展。秦代的倉儲建設(shè)大部分是為軍事行動服務(wù)的，并且隨著軍事行動的前進(jìn)而發(fā)展。比如春秋戰(zhàn)國時秦國建立的櫟陽倉、成都倉及統(tǒng)一之后建立的敖倉，都為秦代的開疆拓土做出了貢獻(xiàn)。兩漢時期的倉儲又有較大規(guī)模的發(fā)展，并出現(xiàn)一些大的區(qū)域性倉儲（如成都倉、河南倉）和倉群（如長安倉）。究其原因，諸如消費人數(shù)猛增，耗費量增加，物資需求量大。隨著諸侯王問題的解決和中央集權(quán)的加強，西漢統(tǒng)治集團對于關(guān)東地區(qū)糧食的征收數(shù)額由漢初的“幾十萬石”猛增至“四百萬石”，最高時達(dá)到了“六百萬石”。關(guān)東漕糧由漕船沿黃河逆流而上進(jìn)入渭水流域，最后運抵渭水沿岸的京師倉、甘泉倉等。這些大宗漕糧的存儲對于倉儲的數(shù)量、規(guī)模和存放條件都帶來新的挑戰(zhàn)?？梢婁罴Z的增加和倉儲業(yè)的發(fā)展也存在一定關(guān)系。另外，兩漢時期“以農(nóng)為本”思想始終是指導(dǎo)思想，優(yōu)越的自然環(huán)境條件、政策扶持和農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步，使得農(nóng)業(yè)得到恢復(fù)和發(fā)展，促進(jìn)了糧倉的發(fā)展。

三、秦漢倉儲的管理機構(gòu)

由于倉儲系統(tǒng)成為國家財政體系的重要組成部分，所以秦漢統(tǒng)治者對于糧倉的管理非常重視。在秦代，統(tǒng)治者制定了比較系統(tǒng)的組織管理機構(gòu)。湖北云夢睡虎地出土的《秦律十八種》中有《倉律》，專門記載了管理糧食的存儲、保存和發(fā)放。結(jié)合相關(guān)史料分析，秦代的倉儲管理機構(gòu)分為中央、縣、鄉(xiāng)三個等級。在倉儲系統(tǒng)中，治粟內(nèi)史為中央最高行政職官，“掌谷貨，有兩丞”。[1]卷19上,731地方職官中設(shè)有縣嗇夫以及管理具體糧倉的倉嗇夫，負(fù)責(zé)“入禾倉,萬石一積而比黎之為戶?？h嗇夫若丞及倉、鄉(xiāng)相雜以印之，而遺倉嗇夫及離邑倉佐主稟者各一戶以餼，自封印，皆輒出，馀之索而更為發(fā)戶”。[6]25倉嗇夫?qū)h嗇夫負(fù)責(zé)，直接接受其領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)一級行政機構(gòu)有鄉(xiāng)嗇夫，《漢書》記載其職責(zé)為“職聽訟，收賦稅”。[1]卷19上,742高敏先生曾言：“‘縣嗇夫’之下，設(shè)有丞、吏、曹長等官，還有倉、鄉(xiāng)嗇夫，顯然有單獨的一套行政系統(tǒng)?！盵10]171可見，秦朝關(guān)于糧倉的管理十分嚴(yán)格，有一套嚴(yán)密的行政系統(tǒng)。鄉(xiāng)倉設(shè)有專門人員負(fù)責(zé)出入和檢驗糧食。同時，秦統(tǒng)治者針對糧食的保存和出入狀況執(zhí)行獎懲制度，對于因保存措施不當(dāng)或者失當(dāng)而導(dǎo)致糧食腐敗不能食用的主管人員，視情節(jié)的嚴(yán)重程度分別處于相應(yīng)的懲罰，如對造成的損失要進(jìn)行一定程度或者全部賠償。

在秦代，有效的倉儲管理，為其統(tǒng)一戰(zhàn)爭、北逐匈奴和南征百越的軍事行動提供了堅強的物質(zhì)保障。兩漢時期，倉儲的數(shù)量較秦代有所發(fā)展。由于漢代實行郡國并行制度，因此倉儲的行政建置發(fā)生變化，由原先的中央、縣、鄉(xiāng)三級變成中央、郡或王國、縣、鄉(xiāng)四級。管理倉儲的職官體系統(tǒng)屬于中央的大司農(nóng)，“屬官有太倉、均輸、平準(zhǔn)、都內(nèi)、籍田五令丞,斡官、鐵市兩長丞。又郡國諸倉農(nóng)監(jiān)、都水六十五官長丞皆屬焉”。[1]卷19上,731其中政府設(shè)置“太倉令一人，六百石。本注曰：主受郡國傳漕谷”。[4]志第26,3590從這段材料可以看出，大司農(nóng)的管理范圍，包括中央和地方兩部分。從隸屬關(guān)系上看，太倉令為管理太倉各種事務(wù)的長官，直接對大司農(nóng)負(fù)責(zé)。同時管理各地郡國倉的職官名稱應(yīng)為長、丞，亦統(tǒng)屬于大司農(nóng)。漢文帝時，“齊太倉令淳于公有罪當(dāng)刑，詔獄逮徙系長安”。[5]卷10,541這里的“齊太倉”正是郡國倉，“太倉令”當(dāng)是其職官名稱。《通典·職官典》中載諸倉監(jiān)“后漢河南尹屬官有滎陽谷倉長、丞”。[11]卷26,728據(jù)此推知，一些郡縣倉，如陳留倉、河南倉、根倉、溼倉的主管人員也應(yīng)是長或丞。同時，郡縣主管之下還設(shè)有倉曹史或掾，據(jù)安作璋、熊鐵基先生考證，“郡有倉曹，和公府倉曹一樣，主倉谷事”。[12]123史料關(guān)于鄉(xiāng)倉的記載甚少，但也有跡可尋。據(jù)《漢書·元后傳》載：“翁孺既免，而與東平陵終氏為怨，乃徙魏郡元城委粟里，為三老，魏郡人德之?！盵1]卷98,4014“里”為最低行政級別，但漢代人口較少，如果每里都設(shè)倉未免密度過大，縣倉又設(shè)在縣治所，不設(shè)在里中，因此推知漢代鄉(xiāng)中當(dāng)有倉儲?！稘h書》中記載“鄉(xiāng)嗇夫”主管賦稅，因此，可以分析為嗇夫?qū)⑹盏降淖舛愒谏辖唤o上級之前，“委粟里”于鄉(xiāng)中糧倉。

由此看來，秦漢時的倉儲管理機構(gòu)已經(jīng)比較完備。中央有治粟內(nèi)史或大農(nóng)令或大司農(nóng)，屬官有太倉令，郡縣除了郡守和縣令（或長）外，還有專門負(fù)責(zé)具體倉儲事務(wù)的縣嗇夫、倉曹史或掾等。專門負(fù)責(zé)具體各倉的是倉嗇夫、倉長或丞。換言之，對于各地倉廩的管理，中央屬官很少直接插手，而是由所在地區(qū)的地方官負(fù)責(zé)，但是具體掌握倉儲事務(wù)的是地方的專職屬官。

四、秦漢與隋唐倉儲建設(shè)的關(guān)聯(lián)性

秦漢時期的倉儲系統(tǒng)已初具規(guī)模，形成了太倉、軍倉、轉(zhuǎn)運倉、郡國諸倉等不同類型的糧倉體系。這種倉儲系統(tǒng)或者思想對后世的隋唐兩代產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，大部分為隋唐所繼承并發(fā)展，還有一些名稱被用來當(dāng)做固定倉儲的統(tǒng)稱。其中比較特殊的是太倉和常平倉。

在倉儲管理系統(tǒng)方面，秦漢時期的太倉由蕭何建造，并設(shè)置令、丞來管理。隋唐時期亦如此。據(jù)《通典·職官典》載隋代設(shè)置了太倉令二人、丞六人。唐朝設(shè)置了令三人、丞二人。[11]卷26,728太倉令、丞仍然屬于管理太倉事務(wù)的具體官職，權(quán)限和行政級別并沒有擴大和提高。唯一不同的是，唐代設(shè)立了太倉監(jiān)察機構(gòu)，負(fù)責(zé)對太倉主管人員和日常事務(wù)的監(jiān)管?！缎绿茣份d：“開元十九年，以監(jiān)察御史二人蒞太倉、左藏庫。三院御史，皆初領(lǐng)繁劇外府推事。其后，以殿中侍御史上一人為監(jiān)太倉使，第二人為監(jiān)左藏庫使?！盵13]卷48,1240唐玄宗設(shè)置監(jiān)太倉使，負(fù)責(zé)監(jiān)察太倉，可見中央對太倉非常重視。由于隋唐兩代民族關(guān)系融洽，邊境相對比較安寧，戰(zhàn)爭物資需求有所下降，所以倉儲的兩大基本功能中的“軍需”功能有所削弱。唐代，太倉在社會賑濟方面發(fā)揮了重要作用。開元二十一年秋，因秋雨對莊稼造成破壞，關(guān)中出現(xiàn)饑荒。裴耀卿向玄宗進(jìn)言：“陛下既東巡，百司畢從，則太倉、三輔可遣重臣分道賑給?！盵13]卷127,4453崔沔也曾向皇帝諫言用太倉粟接濟貧民，“人賴其利”。[13]卷129,4476這樣的例子很多，不逐一贅述。

五鳳四年（即公元前54年）漢宣帝下詔建設(shè)常平倉。至初元五年（即公元前44年）漢元帝下詔“罷角抵、上林宮館希御幸者、齊三服官、北假田官、鹽鐵官、常平倉”。[1]卷9,285此倉設(shè)置的初衷是為節(jié)省漕運成本和平抑物價。作為國家調(diào)控措施之一，常平倉平抑物價的功能發(fā)揮了積極作用。由于取得了“漕事果便”的顯著成果，耿壽昌進(jìn)言：“令邊郡皆筑倉，以谷賤時增其賈而糴，以利農(nóng)，谷貴時減賈而糶，名曰常平倉?！盵1]卷24上,1141隋唐兩朝繼續(xù)沿用常平倉。與太倉類似，隋文帝于開皇三年在陜州設(shè)置了常平倉，在京師設(shè)置常平監(jiān)，唐朝建立以后政府也設(shè)置了常平監(jiān)，“令一人，丞二人……常平令掌倉儲之事。丞為之貳也。”[14]卷44,1890常平監(jiān)的設(shè)置，說明常平倉已經(jīng)成為一個獨立的行政系統(tǒng)，并且作為國家宏觀調(diào)控機構(gòu)開始行使調(diào)控物價的行政職能。貞觀年間，唐太宗在洛、相、幽、徐、齊、并、秦、蒲州等州設(shè)置常平倉。唐高宗年間，中央政府在京城東西兩市設(shè)置常平倉。政府利用常平倉進(jìn)行國家調(diào)控，具體的方法就是“平糴”和“賤賒”。第五琦曾將其功能描述為：“每州常平倉及庫使司，商量置本錢，隨當(dāng)處米物時價，賤則加價收糴，貴則減價糶賣?！盵14]卷49,2124在唐后期，政府將常平之法予以擴大，增添了“賑貸”功能。當(dāng)遇到災(zāi)年，農(nóng)民顆粒無收時，政府貸給農(nóng)民種子和耕牛，以保障人們的正常生產(chǎn)和生活。元和六年，政府規(guī)定：如果京畿地區(qū)內(nèi)出現(xiàn)舊谷耗盡、新谷不接的情況，應(yīng)該以常平、義倉粟二十四萬石貸借百姓。[14]卷49,2126

五、結(jié)束語

綜上所述，在重儲思想的指導(dǎo)下，秦漢統(tǒng)治者高度重視倉儲的建設(shè)和管理。這時期的倉儲分布具有明顯的戰(zhàn)略考慮。國家在京畿地區(qū)設(shè)有以太倉為中心的長安倉，重點經(jīng)營位于政治腹地的倉儲，不斷擴大其規(guī)模和數(shù)量，以保持中央對各地方的物質(zhì)優(yōu)勢，為維護(hù)王朝統(tǒng)治和保證國家穩(wěn)定提供堅實的物質(zhì)保障。秦漢兩代重視倉儲的管理，就不能不重視倉儲的職官。在倉儲管理系統(tǒng)中，搜粟內(nèi)史或大司農(nóng)為中央職官，除去直屬中央的太倉令，各地方倉儲職官級別較低，統(tǒng)屬于大司農(nóng)。一般而言，中央倉儲職官不直接插手地方倉儲的管理，由各地方倉儲職官負(fù)責(zé)具體的倉儲事務(wù)，掌握著國家重要的糧食儲備，因此他們在執(zhí)行國家經(jīng)濟政策過程中發(fā)揮著重要作用。隨著時間發(fā)展、朝代更替，秦漢時期的倉儲制度大部分被隋唐兩朝繼承和發(fā)展。太倉被作為管理糧倉的最高典范，擁有較高的行政級別，除了供給京師，在社會賑濟方面也發(fā)揮了重要作用。較秦漢時期相比，隋唐時期的常平倉有專門的具體管理部門——常平署或常平監(jiān)，擁有一套獨立的行政系統(tǒng)，其主要功能是平抑物價和社會賑災(zāi)。它被大范圍地推廣設(shè)置，并將“常平倉”作為一個專有名詞。可見，秦漢時期的倉儲系統(tǒng)對于后繼者倉儲建設(shè)的影響之深。

充足的糧食儲備為國家長治久安提供了物質(zhì)保障。當(dāng)國家強盛、中央權(quán)力高度集中時，政府對于倉儲的管控能力非常高效，是發(fā)揮行政職能的物質(zhì)保證。反之，當(dāng)皇權(quán)旁落、國勢衰微時，政府對地方的管控能力減弱，地方各自為政，糧食充盈的倉儲為地方割據(jù)提供了可能。因此，秦漢時期政府高度重視倉儲的建設(shè)和管理，其倉儲思想和管理制度對于后繼者具有一定的借鑒意義。

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〔責(zé)任編輯艾小剛〕

An analysis of the Development of Storage in the Qin and Han Dynasties

Shen Yanhui
(College of Historical and Cultural Tourism,Liaoning Normal University,Dalian Liaoning116081,China)

The Qin and Han Dynasties two dynasties capital in Guanzhong area,for political and military purposes, linked to the economic development of the Kanto region and Guanzhong area,there must be a complete system of grain storage and transportation.Grain storage requires the construction of storage,at the same time,water transport has the advantages of large capacity,low cost,so the development of water transport and warehousing are listed as to the political rulers.Warehousing and transport industry has the characteristics of complementary and simultaneous development.

Qin and Han Dynasties;storage;development

K232

A

1671-1351（2016）05-0090-05

2016-06-11

申艷輝（1991-)，男，山西黎城人，遼寧師范大學(xué)歷史文化旅游學(xué)院在讀碩士研究生。