新經(jīng)濟(jì)背景下科技金融創(chuàng)新發(fā)展問(wèn)題研究

王芳

（河南省社會(huì)科學(xué)院，河南鄭州450002）

新經(jīng)濟(jì)背景下科技金融創(chuàng)新發(fā)展問(wèn)題研究

王芳

（河南省社會(huì)科學(xué)院，河南鄭州450002）

科技金融是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，隨著新經(jīng)濟(jì)的蓬勃興起與新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的全面到來(lái)，對(duì)科技金融提出了新的更高要求，要更加重視科技金融創(chuàng)新發(fā)展，充分發(fā)揮其對(duì)科技創(chuàng)新的推動(dòng)作用。現(xiàn)階段我國(guó)科技金融發(fā)展還存在著融資方式單一、金融工具創(chuàng)新滯后、科技擔(dān)保體系不成熟、科技金融生態(tài)環(huán)境不完善等問(wèn)題，借鑒美國(guó)和日本科技金融發(fā)展模式及創(chuàng)新實(shí)踐，下一步應(yīng)重點(diǎn)在科技金融體制、科技金融工具、科技金融中介服務(wù)體系、科技金融法律政策體系四方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，以更好滿足新經(jīng)濟(jì)背景下科技創(chuàng)新活動(dòng)的各類(lèi)融資需求，提升自主創(chuàng)新能力，提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

科技金融；創(chuàng)新；新經(jīng)濟(jì)

一、引言

所謂“新經(jīng)濟(jì)”，是基于美國(guó)近十年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況而引申出來(lái)的一個(gè)全新概念，與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相比，新經(jīng)濟(jì)的“新”主要表現(xiàn)在信息技術(shù)革命對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步高級(jí)化和軟化，以新一代信息技術(shù)為核心的科技創(chuàng)新及其在各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的新動(dòng)力。新經(jīng)濟(jì)源于美國(guó)，但隨著經(jīng)濟(jì)全球化和信息技術(shù)革命的深入發(fā)展，新經(jīng)濟(jì)浪潮已經(jīng)席卷全球，并逐漸成為未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流形態(tài)和運(yùn)行模式。新經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，其核心是科技創(chuàng)新，而縱觀人類(lèi)社會(huì)發(fā)展歷程可以看到，每一次產(chǎn)業(yè)革命和生產(chǎn)力的提升，都是源于技術(shù)創(chuàng)新而成于金融創(chuàng)新，科技金融無(wú)疑是發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)作用的重要環(huán)節(jié)。

科技金融是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，指的是運(yùn)用多種金融工具與金融產(chǎn)品組合，將科技資源或成果資本化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的一系列金融制度和體制安排，通過(guò)這一過(guò)程實(shí)現(xiàn)科技與資本的匹配，并共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的演進(jìn)與社會(huì)的變革。隨著新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的全面到來(lái)以及新經(jīng)濟(jì)的蓬勃興起，我國(guó)正在進(jìn)入科技創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的快速發(fā)展，以及全球范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型調(diào)整步伐的不斷加快，都對(duì)科技金融提出了新的更高要求。積極探索各類(lèi)科技金融創(chuàng)新實(shí)踐，是在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代“圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈”，進(jìn)一步打通科技與資本之間的通道，促進(jìn)科技與金融的深度融合，發(fā)揮科技創(chuàng)新與金融創(chuàng)新的疊加效應(yīng)的必然選擇，也是提升我國(guó)自主創(chuàng)新能力，加快科技成果轉(zhuǎn)化，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要舉措，對(duì)于我國(guó)切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展具有十分重要的意義。

二、新經(jīng)濟(jì)背景下國(guó)內(nèi)外科技金融模式及創(chuàng)新實(shí)踐

隨著新經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，全球創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，世界各國(guó)紛紛展開(kāi)科技金融創(chuàng)新探索和實(shí)踐，以進(jìn)一步優(yōu)化金融資源在科技領(lǐng)域的配置，提高科技金融效率，搶占未來(lái)國(guó)際經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)。受科技水平、金融體系、法律體系、誠(chéng)信體系以及社會(huì)文化環(huán)境等多種因素的影響，世界各國(guó)的科技金融運(yùn)行模式與創(chuàng)新實(shí)踐各不相同，通過(guò)歸納總結(jié)和篩選，本文選取美國(guó)、日本、中國(guó)三個(gè)國(guó)家作為資本主導(dǎo)型、銀行主導(dǎo)型及政府主導(dǎo)型科技金融模式的典型代表，通過(guò)分析比較其各自特點(diǎn)及科技金融創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)，以期為我國(guó)科技金融體系的完善和科技金融創(chuàng)新水平的進(jìn)一步提升提供有益借鑒和啟示。具體內(nèi)容如表1所示。

三、當(dāng)前我國(guó)科技金融創(chuàng)新存在的問(wèn)題

總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)科技金融的發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：起步階段（1985—1995），1985年3月13日《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》發(fā)布，提出從運(yùn)行機(jī)制、組織結(jié)構(gòu)、人事制度等方面進(jìn)行科技體制改革，中國(guó)科技金融促進(jìn)會(huì)1992年在北京成立，旨在促進(jìn)科技與金融結(jié)合，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，這一時(shí)期科技金融的主要形式是科技貸款。[3]多元探索階段（1996—2005），這一時(shí)期資本市場(chǎng)成為科技金融的重點(diǎn)，金融資本對(duì)科技創(chuàng)新的重要作用得到廣泛認(rèn)同，企業(yè)債券、創(chuàng)業(yè)投資和開(kāi)發(fā)性金融成為科技金融的主要形式，各類(lèi)服務(wù)于科技型企業(yè)的金融工具創(chuàng)新不斷豐富?？焖侔l(fā)展階段（2006年至今），2006年《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》發(fā)布，從銀行信貸、資本市場(chǎng)、保險(xiǎn)、擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)投資等方面完善了科技金融政策體系，各類(lèi)科技金融主體快速發(fā)展，各種金融工具創(chuàng)新層出不窮，各地科技金融創(chuàng)新實(shí)踐十分活躍，我國(guó)科技金融進(jìn)入了一個(gè)全新的快速發(fā)展時(shí)期。

隨著我國(guó)科技金融的快速發(fā)展，體制機(jī)制日益健全、服務(wù)體系不斷完善，但與西方發(fā)達(dá)國(guó)家科技金融相比，我國(guó)科技金融發(fā)展水平還有著一定的差距，特別是隨著新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐不斷加快，科技金融與科技創(chuàng)新發(fā)展相比具有一定滯后性，已不能滿足日益擴(kuò)大的科技創(chuàng)新活動(dòng)的資金需求，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

表1　國(guó)內(nèi)外科技金融模式及創(chuàng)新實(shí)踐一覽表

（一）科技金融融資渠道較為單一

科技型企業(yè)發(fā)展中融資方式主要有直接融資和間接融資兩種，其中間接融資以銀行信貸為主，而直接融資則主要是發(fā)行債券和上市融資。西方發(fā)達(dá)國(guó)家由于資本市場(chǎng)體系發(fā)展較為完善，在科技金融體系中直接融資的占比較高，天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等風(fēng)險(xiǎn)偏好較高的投資主體也能夠滿足科技型企業(yè)在發(fā)展不同階段的融資需求。在我國(guó)，科技型企業(yè)進(jìn)入中小板、創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)融資的門(mén)檻依然較高，難以通過(guò)資本市場(chǎng)滿足企業(yè)的融資需求；債券市場(chǎng)中針對(duì)中小企業(yè)的集合債券、集合票據(jù)等仍處于發(fā)展的起步階段，并且大多數(shù)科技型中小企業(yè)難以滿足發(fā)債條件。2014年我國(guó)債券存量占GDP比重約為56.5%，而同期美國(guó)、日本和發(fā)展中國(guó)家的比例分別為150%、250%和100%，其中企業(yè)債券額占GDP的比重僅為25%，低于大部分發(fā)達(dá)國(guó)家水平。從創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)來(lái)看，過(guò)去10年我國(guó)創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模有了較快發(fā)展，截至2016年7月末累計(jì)投資金融達(dá)到4558億元，[4]但多數(shù)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資人傾向于投資成熟期或是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)，僅有約三分之一的資金投資于種子期、初創(chuàng)期的科技型企業(yè)，難以發(fā)揮科技金融對(duì)科技創(chuàng)新的支持作用。

（二）金融工具創(chuàng)新滯后于科技創(chuàng)新發(fā)展步伐

銀行信貸作為科技型企業(yè)融資的主要方式，已難以滿足企業(yè)發(fā)展中的各類(lèi)融資需求。高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)、輕資產(chǎn)是科技型中小企業(yè)的普遍特點(diǎn)，由于缺少必要的抵押品，加之企業(yè)現(xiàn)金流不穩(wěn)定、成長(zhǎng)性難以把握，使得商業(yè)銀行在進(jìn)行貸款審核時(shí)更加謹(jǐn)慎對(duì)待，產(chǎn)生惜貸懼貸現(xiàn)象，多數(shù)科技型中小企業(yè)難以獲得充足的銀行信貸。為破解科技型中小企業(yè)融資難題，各家商業(yè)銀行先后推出了多種創(chuàng)新型產(chǎn)品和服務(wù)，不斷建立“科技支行”以支持科技型企業(yè)發(fā)展，但在實(shí)踐過(guò)程中依然存在諸多問(wèn)題，難以發(fā)揮其應(yīng)有作用。[5]一是科技支行仍屬于傳統(tǒng)商業(yè)銀行的分支機(jī)構(gòu)，在經(jīng)營(yíng)權(quán)、定價(jià)權(quán)和產(chǎn)品研發(fā)權(quán)等方面存在諸多限制，難以滿足科技型中小企業(yè)“短、小、頻、急”的融資需求；二是受《商業(yè)銀行法》約束，科技支行不能通過(guò)股權(quán)投資、債券投資等方式為科技型中小企業(yè)融資，難以滿足科技企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期的金融需求；三是科技支行的貸款風(fēng)險(xiǎn)主要依靠政府提供的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，緩解了一些局部問(wèn)題，但并未從根本上解決風(fēng)險(xiǎn)和收益不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾。

（三）科技擔(dān)保體系作用有待進(jìn)一步加強(qiáng)

科技擔(dān)保是主要為科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供政策性、商業(yè)性貸款擔(dān)保服務(wù)的金融中介行為，通過(guò)擔(dān)保能夠提高被擔(dān)保企業(yè)的信用，有效分散和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于破解科技型中小企業(yè)的融資困境具有十分重要的作用。資料顯示，OECD成員中有約85%的國(guó)家都設(shè)立了國(guó)家級(jí)的融資擔(dān)?；?，[6]有些還針對(duì)中小微企業(yè)的融資擔(dān)保問(wèn)題設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的政策性金融機(jī)構(gòu)，如美國(guó)的中小企業(yè)管理局、日本的信托業(yè)協(xié)會(huì)等。目前，我國(guó)的科技擔(dān)保機(jī)構(gòu)主要有政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、互助性擔(dān)保機(jī)構(gòu)以及商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)三種類(lèi)型，總體來(lái)說(shuō)發(fā)展?fàn)顩r參差不齊，科技擔(dān)保體系的作用有待加強(qiáng)：一是大部分擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)力弱小，實(shí)際擔(dān)保能力有限，呈現(xiàn)“小、少、散、弱”的特點(diǎn)，無(wú)法滿足科技型中小企業(yè)的融資需求；二是擔(dān)保行業(yè)整體資信水平較差，與銀行議價(jià)時(shí)被迫承擔(dān)了大部分甚至全部的貸款風(fēng)險(xiǎn)，造成擔(dān)保機(jī)構(gòu)責(zé)任與能力的背離，從而加大了整體風(fēng)險(xiǎn)；三是擔(dān)保物流轉(zhuǎn)渠道不通暢，由于國(guó)內(nèi)針對(duì)專(zhuān)利技術(shù)的技術(shù)交易市場(chǎng)不完善，當(dāng)出現(xiàn)貸款違約時(shí)，科技擔(dān)保機(jī)構(gòu)不能將所持有的專(zhuān)利、技術(shù)發(fā)明等擔(dān)保物順利變現(xiàn)以補(bǔ)償擔(dān)保損失，從而加大了擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，限制了擔(dān)保業(yè)務(wù)的開(kāi)展。

（四）科技金融生態(tài)環(huán)境亟待完善

目前國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)科技金融生態(tài)環(huán)境的概念尚沒(méi)有統(tǒng)一定義，趙昌文等指出科技金融生態(tài)環(huán)境是各種金融工具運(yùn)行的法律、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等制度、體制及傳統(tǒng)環(huán)境。[7]可以看出，科技金融生態(tài)環(huán)境是影響科技金融發(fā)展的外部環(huán)境，具體包括信用環(huán)境、法律環(huán)境、政策環(huán)境、中介服務(wù)體系、企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r等?？萍冀鹑谏鷳B(tài)環(huán)境的缺陷在很大程度上影響了科技金融的發(fā)展與創(chuàng)新。一是社會(huì)信用體系的不完善和信用缺失。我國(guó)從2011年部署建設(shè)社會(huì)信用體系，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求相比還存在較大差距，社會(huì)上還存在諸多不誠(chéng)信現(xiàn)象，特別是一些不良金融平臺(tái)“跑路”事件，極大地打擊了科技金融創(chuàng)新的信心；二是金融監(jiān)管的不足與滯后。隨著新一代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用和互聯(lián)網(wǎng)金融的高速發(fā)展，各種金融創(chuàng)新層出不窮，科技金融發(fā)展模式也有了較大變化，但目前的監(jiān)管體系滯后于科技金融的發(fā)展速度，在一定程度上制約了科技金融創(chuàng)新的步伐；三是科技金融相關(guān)法律法規(guī)不健全。我國(guó)雖然有大約70多項(xiàng)科技金融相關(guān)的法律法規(guī)，但尚未有一部全國(guó)人民代表大會(huì)制定并通過(guò)的以促進(jìn)科技金融發(fā)展為宗旨的高規(guī)格科技金融法律，并且現(xiàn)行各項(xiàng)科技金融法律法規(guī)之間不成體系且內(nèi)容散亂，沒(méi)有充分發(fā)揮其應(yīng)有作用。

四、促進(jìn)我國(guó)科技金融創(chuàng)新發(fā)展的路徑選擇

借鑒美國(guó)和日本科技金融創(chuàng)新的有益經(jīng)驗(yàn)，立足我國(guó)自身科技金融發(fā)展實(shí)際及問(wèn)題，應(yīng)對(duì)科技金融體系進(jìn)行全方位創(chuàng)新，重點(diǎn)在科技金融的體制機(jī)制、產(chǎn)品工具、中介服務(wù)體系、法律政策體系方面取得突破，以進(jìn)一步提高科技金融效能。

（一）加強(qiáng)科技金融體制創(chuàng)新

加強(qiáng)科技金融體制創(chuàng)新，要進(jìn)一步建立健全我國(guó)多層次資本市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮資本市場(chǎng)在市場(chǎng)機(jī)制中的重要作用，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)投資和直接融資體系對(duì)科技創(chuàng)新活動(dòng)的支撐作用。一方面要推進(jìn)主板市場(chǎng)、創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)、三板市場(chǎng)和場(chǎng)外市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，探索建立創(chuàng)業(yè)板的分層管理機(jī)制，推動(dòng)建立區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)、全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和創(chuàng)業(yè)板之間的轉(zhuǎn)板機(jī)制，通過(guò)準(zhǔn)入規(guī)則、交易制度、交易產(chǎn)品等方面的制度創(chuàng)新，滿足企業(yè)不同發(fā)展階段的融資需求；另一方面要積極發(fā)展PE、VC、天使投資等風(fēng)險(xiǎn)投資，[8]大力培育風(fēng)險(xiǎn)投資主體，由政府設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資公司建立現(xiàn)代化的治理結(jié)構(gòu)和激勵(lì)機(jī)制，廣泛吸引社會(huì)資金和專(zhuān)業(yè)化高端人才的加盟，支持銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)與風(fēng)險(xiǎn)投資公司開(kāi)展廣泛合作，為其提供專(zhuān)業(yè)化、一體化的服務(wù)。

（二）探索科技金融工具創(chuàng)新

圍繞科技型中小企業(yè)“高風(fēng)險(xiǎn)、輕資產(chǎn)”的特點(diǎn)，針對(duì)企業(yè)不同的發(fā)展階段，量身定制科技金融產(chǎn)品，切實(shí)解決科技型中小企業(yè)融資難問(wèn)題。一要完善對(duì)科技項(xiàng)目的審查評(píng)估機(jī)制，推出科技信用貸款，創(chuàng)新抵質(zhì)押擔(dān)保方式，探索專(zhuān)利權(quán)、著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)、播放權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押方式，引導(dǎo)信貸資金向科技型企業(yè)流動(dòng)；二要加快推進(jìn)科技支行建設(shè)試點(diǎn)，學(xué)習(xí)硅谷銀行模式，鼓勵(lì)科技支行與風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)建立“投貸聯(lián)盟”，啟動(dòng)“投貸聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項(xiàng)目篩查，而銀行配合貸款支持，探索貸款、債轉(zhuǎn)股、認(rèn)股權(quán)證等股權(quán)與債權(quán)相結(jié)合的多樣化融資方式，允許銀行發(fā)放科技信貸時(shí)可以獲得科技企業(yè)的部分股權(quán)或認(rèn)股期權(quán)；三要規(guī)范發(fā)展眾籌等互聯(lián)網(wǎng)金融模式，隨著新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展，眾籌打破了傳統(tǒng)融資模式，成為初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)除風(fēng)險(xiǎn)投資之外重要的資金來(lái)源，下一步要明確眾籌法律地位，控制融資規(guī)模，加強(qiáng)眾籌平臺(tái)內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理，充分發(fā)揮其在科技金融創(chuàng)新中的積極作用。

（三）重視科技金融中介服務(wù)體系創(chuàng)新

推動(dòng)科技金融創(chuàng)新發(fā)展，必須高度重視信用擔(dān)保體系、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、科技保險(xiǎn)、資產(chǎn)評(píng)估等中介服務(wù)體系的創(chuàng)新，才能真正破解資金與技術(shù)對(duì)接難題，提高科技金融效能。一方面要完善科技企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)制，加大對(duì)科技型中小企業(yè)信用擔(dān)?；稹⒖萍计髽I(yè)信用互助擔(dān)?；稹⒅R(shí)產(chǎn)權(quán)擔(dān)?；鸬鹊闹С至Χ?，給予相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，吸引社會(huì)各類(lèi)資本的廣泛參與，加快建立健全再擔(dān)保體系，為科技貸款發(fā)放提供保障；在擔(dān)保期限、擔(dān)保金額、擔(dān)保服務(wù)等方面探索創(chuàng)新，滿足科技企業(yè)不同發(fā)展階段的擔(dān)保需求，促進(jìn)銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)開(kāi)展長(zhǎng)期穩(wěn)定合作加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。另一方面要建立健全科技企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，加快設(shè)立全國(guó)性的知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易所，制定全國(guó)統(tǒng)一的政策和法規(guī)，完善產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估體系，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化，完善以做市商制度為主的，包含集合競(jìng)價(jià)、拍賣(mài)、招標(biāo)、競(jìng)投等多種交易方式的市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與金融市場(chǎng)的有效嫁接。

（四）推動(dòng)科技金融法律政策體系創(chuàng)新

實(shí)現(xiàn)科技金融創(chuàng)新發(fā)展，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府的宏觀協(xié)調(diào)與指導(dǎo)作用，為解決科技型中小企業(yè)融資問(wèn)題創(chuàng)造良好的法律政策環(huán)境。一要建立健全中小企業(yè)融資的相關(guān)法律法規(guī)，通過(guò)法律法規(guī)體系明確科技企業(yè)的融資方式與途徑，保護(hù)科技企業(yè)的應(yīng)有權(quán)益，提高其自主創(chuàng)新積極性和主動(dòng)性；二要?jiǎng)?chuàng)新支持科技金融發(fā)展的財(cái)稅政策，擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資、信用擔(dān)保、科技成果轉(zhuǎn)化等引導(dǎo)基金規(guī)模，優(yōu)化財(cái)政資金投入方式，為面向科技企業(yè)提供融資服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)建立利益和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立完善科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、科技保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)償基金等，支持企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新；進(jìn)一步完善針對(duì)科技創(chuàng)新活動(dòng)的稅收優(yōu)惠政策，如研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資抵扣稅收優(yōu)惠、天使投資人個(gè)人所得稅政策試點(diǎn)等。三要建立政府與金融機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)之間穩(wěn)定的聯(lián)系與合作，消除信息不對(duì)稱影響，降低科技金融交易成本，加強(qiáng)凝聚力，切實(shí)提高科技金融對(duì)科技創(chuàng)新的促進(jìn)作用。

[1]長(zhǎng)城企業(yè)戰(zhàn)略研究所．美國(guó)科技金融創(chuàng)新實(shí)踐：硅谷[J]．中國(guó)科技財(cái)富，2015，（11）：36-40．

[2]耿琳霞．金融支持科技創(chuàng)新國(guó)際比較及路徑選擇[J]．金融縱橫，2015，（11）：67-71．

[3]蔣華．科技金融創(chuàng)新發(fā)展的架構(gòu)建設(shè)研究[J]．金融縱橫，2013，（4）：31-36．

[4]趙妍．中國(guó)將推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)發(fā)展躋身世界先進(jìn)水平[EB/OL]．http：//news．163．com/16/0923/16/C1LN840N00014J B5．htm l，2016-09-23．

[5]金曉芳．科技銀行信貸機(jī)制創(chuàng)新與政府支持研究[D]．南京：南京工業(yè)大學(xué)，2015．

[6]李佩珈，高玉偉．建立與科技創(chuàng)新相適應(yīng)的金融支持體系[J]．中國(guó)國(guó)情國(guó)力，2016，（1）：33-34．

[7]趙昌文，等．科技金融：財(cái)智聚變的成都張力[J]．西部廣播電視，2009，（7）：54-55．

[8]長(zhǎng)城企業(yè)戰(zhàn)略研究所．科技金融創(chuàng)新的理論與實(shí)踐[J]．新材料產(chǎn)業(yè)，2015，（11）：68-71．

（責(zé)任編輯：劉同清）

Research on the Innovation and development of Science and Technology Finance under the Background of New Econom y

WANG Fang
（Henan Provincial Academy of Social Sciences,Zhengzhou Henan 450002,China）

Science and technology finance is an important link in realizing innovation-driven development,with the new economy booming and new economic era coming,new and higher requirements are put forward in science and technology finance，we should pay more attention to the development of science and technology financial innovation,give full play to its role in promoting scientific and technological innovation．At the present，the development of science and technology finance in China still has the problems such as the single financing mode,the lag of financial instruments innovation,the immature technology guarantee system and the imperfect financial ecological environment of science and technology,Learn from the Science and technology financial development model and innovation practice of the United States and Japan,the next step should mainly focus on the implementation of innovation in four aspects of science and technology financial system,financial instruments,science and technology intermediary service system of science and technology,financial technology and financial legal policy system,in order to better meet various kinds of financing needs of scientific and technological innovation activities under the new economic background,enhance the ability of independent innovation and boost the development of the real economy．

science and technology finance;innovation;new economy

F830．2

A

1672-626X（2016）06-0043-05

10．3969/j．issn．1672-626x．2016．06．005

2016-10-13

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目（12CJY046）；河南省軟科學(xué)研究項(xiàng)目（162400410008）；河南省軟科學(xué)研究項(xiàng)目（162400410081）；河南省政府決策研究招標(biāo)課題（2016B085）

王芳（1981-），女，河南滑縣人，河南省社會(huì)科學(xué)院助理研究員，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究。