新型城鎮(zhèn)化對(duì)社會(huì)福祉提升的影響分析

李靜 白江

摘 要：文章首先提出城鎮(zhèn)化的根本目的應(yīng)該是全民福祉的提高，并將福祉定義為一種幸福的狀態(tài)，包括經(jīng)濟(jì)福利、社會(huì)福利和生態(tài)福利。其次從居住條件、消費(fèi)多樣化、居民收入、人口擁擠等方面，分析城鎮(zhèn)化帶來的全民經(jīng)濟(jì)福利的變化；從社會(huì)福利均等化方面分析城鎮(zhèn)化帶來的社會(huì)福利的變化；從城市人口承載力、資源的消耗、環(huán)境的變化等方面，分析城鎮(zhèn)化帶來的生態(tài)福利的變化。最后，提出了基于福祉增進(jìn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；經(jīng)濟(jì)福利；社會(huì)福利；生態(tài)福利

作者簡(jiǎn)介：李靜，女，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授、吉林大學(xué)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究人員，從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究；白江，男，吉林大學(xué)東北亞研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)博士研究生，計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)學(xué)院教師，從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究。

基金項(xiàng)目：吉林省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“吉林省建設(shè)區(qū)域金融中心的實(shí)證研究”，項(xiàng)目編號(hào)：2014BS41；吉林大學(xué)校級(jí)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下集體勞動(dòng)關(guān)系的政府治理機(jī)制研究”，項(xiàng)目編號(hào)：2015XXJD11；吉林大學(xué)勞動(dòng)關(guān)系專項(xiàng)研究課題 “社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下非公有制企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制研究”，項(xiàng)目編號(hào)：2015（617）

中圖分類號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1000-7504（2016）05-0062-07

一、研究背景

城鎮(zhèn)化是人類物質(zhì)文明和精神文明發(fā)展的必然結(jié)果，是社會(huì)高級(jí)化的表現(xiàn)。隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民就業(yè)和收入水平的提升，城鎮(zhèn)公共設(shè)施的完善，公共服務(wù)水平和生態(tài)環(huán)境的改善，人民的物質(zhì)生活和精神生活更加地殷實(shí)充裕、豐富多彩，全民社會(huì)福祉得到提升。隨著城鎮(zhèn)化的逐步提升，相關(guān)制度的逐步建立，城鄉(xiāng)二元體制逐步破除，城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)矛盾逐步化解，對(duì)居民的“人文關(guān)懷”愈加重視，這樣既有利于維護(hù)社會(huì)公平正義、消除社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隱患，也有利于促進(jìn)人的全面發(fā)展以及社會(huì)的和諧進(jìn)步。所以以“人”為核心的城鎮(zhèn)化是福祉增進(jìn)的重要途徑。

政府是我國(guó)城鎮(zhèn)化的重要推動(dòng)力，“以政府為主導(dǎo)”的城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)展迅速，但是在城鎮(zhèn)化過程中也伴隨著一些問題，使得城鎮(zhèn)化率的提升與居民感知的福利提升步調(diào)不一致。首先，存在“土地城鎮(zhèn)化”的現(xiàn)象。在城鎮(zhèn)化過程中，一是大規(guī)模地建設(shè)新城、新區(qū)，使城市邊緣的農(nóng)村并入城市，城市的土地面積擴(kuò)大，但是新城居住的人口數(shù)量卻增長(zhǎng)緩慢，導(dǎo)致新區(qū)房屋的空置率較高，土地的利用效率相對(duì)較低；二是由于落戶方面的種種限制，使得城鎮(zhèn)戶籍人口的占比提升較慢，甚至一些已經(jīng)在城鎮(zhèn)居住多年的農(nóng)村人口，仍然無法轉(zhuǎn)為城市人口，不能享受城鎮(zhèn)居民的社會(huì)福利待遇。其次，政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化發(fā)展不均衡。東部沿海地區(qū)政府財(cái)政實(shí)力較強(qiáng)，能夠給公眾提供良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)福利（就業(yè)、醫(yī)療、教育等資源），使得人口涌向這些大城市，帶來這些城市的交通、環(huán)境等生態(tài)福利水平的降低。而西部地區(qū)因種種原因城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，使得西部居民的福祉提升不明顯。最后，城鎮(zhèn)化的制度建設(shè)落后于實(shí)體建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)只是城鎮(zhèn)化的硬件建設(shè)，而軟件的建設(shè)對(duì)于解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的諸如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、產(chǎn)能過剩、人口老齡化、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等問題至關(guān)重要，這些問題的良好解決，對(duì)于提升全民福祉具有更加重大的意義。

根據(jù)世界城鎮(zhèn)化發(fā)展的普遍規(guī)律，目前我國(guó)仍然處于城鎮(zhèn)化率30%～70%的快速發(fā)展區(qū)間。但是城鎮(zhèn)化的進(jìn)程與社會(huì)福祉的提升并不同步。城鎮(zhèn)化的建設(shè)不應(yīng)僅關(guān)注對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用，更應(yīng)該關(guān)注是否增進(jìn)了全社會(huì)的福祉，使城鄉(xiāng)人民、中西部人民、弱勢(shì)群體等都能夠在城鎮(zhèn)化的建設(shè)中個(gè)人福祉得到提升。我們有必要反思城鎮(zhèn)化的最根本目的是什么。城鎮(zhèn)化最根本的目的應(yīng)該是全民福祉水平的提高，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。那么，城鎮(zhèn)化這一過程是如何影響福祉增進(jìn)的呢？如何進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)最有利于“福祉增進(jìn)”呢？據(jù)此，本文以“社會(huì)福祉”為主線，通過分析城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)“社會(huì)福祉”的影響機(jī)理，最終提出城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議。

二、福祉的界定

福利經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“福利”一詞，指的是對(duì)生活的幸福感和滿意程度，又被稱為“福祉”，這兩個(gè)詞在福利經(jīng)濟(jì)學(xué)中可以看作是一個(gè)通用的概念。這一概念與社會(huì)保障學(xué)的“福利”不同。那么，“福祉”是如何定義的？如何來衡量和增進(jìn)人類的福祉？這是經(jīng)濟(jì)學(xué)產(chǎn)生以來一直在尋求解決的問題。時(shí)代在變遷，這兩個(gè)問題的答案也在演變。

最初的經(jīng)濟(jì)學(xué)普遍主張以貨幣收入作為個(gè)人福祉的衡量標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)人福祉的加總得到社會(huì)整體福祉。隨著GDP的增長(zhǎng)，物質(zhì)產(chǎn)品的不斷豐富，其他問題也伴隨而來，人們逐漸認(rèn)識(shí)到收入與幸福或者福祉之間的差距也越來越大，物質(zhì)條件是福祉的充分而非必要條件。人們的福祉水平除了與貨幣有關(guān)外，還與如公平、健康、環(huán)境、發(fā)展機(jī)會(huì)等諸多方面有關(guān)。對(duì)福祉的主觀感受因人而異，其要求也在不斷增加，所以福祉的內(nèi)涵在不斷豐富，對(duì)這一概念的衡量方法也在不斷改進(jìn)。

早期的經(jīng)濟(jì)學(xué)家如斯密、邊沁、密爾、埃奇沃思等功利經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為人類行為的根源就在于追求幸福、趨利避害。隨后馬歇爾和庇古開創(chuàng)了福利經(jīng)濟(jì)學(xué)這一經(jīng)濟(jì)學(xué)分支，開始對(duì)福利進(jìn)行比較深入的研究。他們把“福利”用可以觀測(cè)的收入、財(cái)富或客觀選擇以及蘊(yùn)含其中的效用來表示。庇古在《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中，提出了總福利、經(jīng)濟(jì)福利和非經(jīng)濟(jì)福利三個(gè)概念。邊沁提出“最大多數(shù)人的最大幸?！?，就是社會(huì)總福利的最大值，即社會(huì)全體成員效用加總的最大值。這一標(biāo)準(zhǔn)成為了判斷社會(huì)狀態(tài)或經(jīng)濟(jì)政策優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)某項(xiàng)政策有可能增加某些人的效用，同時(shí)又可能減少另一些人的效用時(shí)，就必須通過卡爾多（N.Kaldor）、?？怂梗↗.R.Hicks）、西斯托夫斯基（Scitovsky）、李特爾（Little，I.M.D.）等學(xué)者提出的補(bǔ)償檢驗(yàn)進(jìn)行判斷。理查德·伊斯特林（Richard Easterlin）在1974年提出了“伊斯特林悖論”（East-erlin paradox），即收入和幸福之間不存在明顯的正向關(guān)系，單純依靠貨幣并不能“購(gòu)買”（buy）幸福。他憑借對(duì)這一觀點(diǎn)的一系列研究開創(chuàng)了一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)學(xué)分支——幸福經(jīng)濟(jì)學(xué)。伊斯特林（1995）指出，收入之所以只能給人們帶來有限的幸福效應(yīng)，是因?yàn)槿擞幸环N“享樂疲乏”（hedonic treadmill）的傾向。在此基礎(chǔ)上，伊斯特林（2003）又提出了“幸福拐點(diǎn)理論”（the set point theory of happiness）。

近年來形成的以主觀幸福為研究對(duì)象的幸福經(jīng)濟(jì)學(xué)，主張減少對(duì)收入的過度關(guān)注。他們認(rèn)為傳統(tǒng)的公共政策過于關(guān)注收入的增加，而對(duì)財(cái)富和收入的過度追求導(dǎo)致環(huán)境遭到了破壞，造成了人與人之間、國(guó)家與國(guó)家之間的過度競(jìng)爭(zhēng)，最終反而減少了人們的快樂和幸福，甚至有可能導(dǎo)致人類走向戰(zhàn)爭(zhēng)和毀滅。如果收入不能有效地增加人們的幸福，那么，人類以犧牲環(huán)境、過度競(jìng)爭(zhēng)為代價(jià)追逐收入增長(zhǎng)又有什么意義呢？快樂和幸福才是人類存在的終極目的，收入和GDP僅僅是人們實(shí)現(xiàn)快樂的中介手段。公平、工作場(chǎng)所安全、環(huán)境、閑暇、健康、家庭和睦、通貨膨脹和失業(yè)等方面對(duì)于幸福的影響力在不斷加大。

追求社會(huì)福祉的提升，提高國(guó)民物質(zhì)和精神文化水平是人類社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求。福祉水平的高低反映了一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的社會(huì)發(fā)展水平。本文的“福祉”就是指一種幸福的狀態(tài)，是對(duì)福利狀態(tài)的宏觀反映，其可以通過政府的決策進(jìn)行調(diào)整，由經(jīng)濟(jì)福利、社會(huì)福利和生態(tài)福利構(gòu)成。經(jīng)濟(jì)福利包括與民眾衣食住行密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)方面的因素，是一個(gè)可計(jì)算可直接衡量的指標(biāo)。社會(huì)福利包括收入差距、社會(huì)保障、教育、文化、醫(yī)療、平等、自由等方面的因素，既有可直接衡量的方面也有不可直接衡量的主觀感受方面。生態(tài)福利，包括空氣質(zhì)量、能源消耗、土地利用、綠化面積等方面，同樣是一個(gè)可計(jì)算和直接衡量的指標(biāo)。這三類福利與每一個(gè)家庭的生存與發(fā)展都有密切聯(lián)系，每一個(gè)家庭的福利最后匯總成整體福祉。

“以人為中心”是我國(guó)建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的要求，建設(shè)宜居、宜業(yè)的城市，讓在城鎮(zhèn)生活的人和諧舒適，讓到城鎮(zhèn)就業(yè)的人安居樂業(yè)。新型城鎮(zhèn)化不僅要注重其所帶來的經(jīng)濟(jì)效率提升和資源配置的優(yōu)化效應(yīng)，在此過程中還要注重經(jīng)濟(jì)之外的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、機(jī)會(huì)的均等、制度的協(xié)調(diào)、資源的集約利用等等，所以新型城鎮(zhèn)化的要求與“福祉增進(jìn)”的要求是一脈相承的，具有高度的契合性。

三、城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)福利效應(yīng)分析

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，社會(huì)生產(chǎn)的最終目的是增進(jìn)全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)福利，使經(jīng)濟(jì)效益最大化。城鎮(zhèn)化作為一項(xiàng)現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措，其最終目的也是要增加居民收入，增進(jìn)居民福利。城鎮(zhèn)化如果能夠增加一部分居民的凈福利，那么根據(jù)帕累托原理或者補(bǔ)償檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，這一舉措就是能夠增進(jìn)居民整體的福利，是一項(xiàng)有效率的舉措。

1. 城鎮(zhèn)化帶來居住條件的改善有助于福利增進(jìn)

城鎮(zhèn)化過程的核心問題是人口從農(nóng)村向城市的大規(guī)模遷移。這一遷移使得了居民居住條件發(fā)生巨大變化。

對(duì)于城市原有家庭來說，城鎮(zhèn)化過程中進(jìn)行的老城區(qū)改造、拆遷等都不同程度地改善了他們的居住環(huán)境，增加了人均居住面積。棚戶區(qū)的房屋改造使原本住在棚戶區(qū)的居民改善了住房條件和衛(wèi)生條件，并且從占地拆遷中得到補(bǔ)償款，從根本上提升了家庭的經(jīng)濟(jì)和生活水平。隨著城市新住宅的開發(fā)建設(shè)，市場(chǎng)為這些城市原有居民提供了眾多可供選擇的房源，城市原有家庭的人均住房面積和條件得到極大改善。

對(duì)于從鄉(xiāng)村進(jìn)入城市的人口來說，他們享受到城市便捷的交通方式、平整的道路設(shè)施、高效的郵電通信、優(yōu)美的城市綠化環(huán)境、便利的購(gòu)物場(chǎng)所、完善的垃圾污水治理鏈、豐富的業(yè)務(wù)文化活動(dòng)等，這些都與民眾的日常生活相關(guān)聯(lián)，這些居住條件的改善都有助于福利增進(jìn)。

2. 城鎮(zhèn)化帶來居民收入的增加有助于福利增進(jìn)

韋伯（Alfrde weber，1929）首先提出了產(chǎn)業(yè)集群的概念，這一概念開辟了產(chǎn)業(yè)研究的新領(lǐng)域，在隨后的幾十年里，國(guó)內(nèi)外的許多學(xué)者都對(duì)這一問題展開了研究。他們研究發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)集聚與城鎮(zhèn)化有相互促進(jìn)作用。城鎮(zhèn)化帶來人口在城市的集聚，這就為產(chǎn)業(yè)的集聚提供了勞動(dòng)力資源和廣大的消費(fèi)市場(chǎng)，會(huì)吸引相關(guān)企業(yè)在此落戶；產(chǎn)業(yè)集聚又為城鎮(zhèn)居民提供了更多、更便捷的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而吸引更多的人才往這一區(qū)域集聚。也就是說產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)化發(fā)展又進(jìn)一步強(qiáng)化了產(chǎn)業(yè)集聚功能。

城鎮(zhèn)化有利于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間集聚，產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)不同區(qū)位的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著重要的影響。人們將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和地理因素結(jié)合起來，將技術(shù)外溢和空間集聚結(jié)合起來，產(chǎn)生了新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論。[1]空間集聚對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用是顯而易見的。那么我們就可以得到這樣一個(gè)結(jié)論：城鎮(zhèn)化能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，進(jìn)而能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高居民的經(jīng)濟(jì)福利水平。

上述邏輯還可以仿照福瑞斯特（J.W.Forrester，1970）的系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型來進(jìn)行解釋[2]。下文構(gòu)建相對(duì)簡(jiǎn)化的城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)福利增進(jìn)之間相互影響的因果關(guān)系圖，見圖1。

圖1 城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)福利增進(jìn)關(guān)系

在圖1中，農(nóng)業(yè)人口遷移到城市，會(huì)使得：第一，農(nóng)業(yè)人口減少，農(nóng)村人均資源占有量提高，使大規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)成為可能，從而有利于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化。第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率提高，進(jìn)而增加第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，促進(jìn)農(nóng)村居民人均收入的提高。第二，城市非農(nóng)業(yè)人口增加，從而為城鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提供豐富的勞動(dòng)力資源，企業(yè)向城市集聚，形成集聚經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而提高第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值，促進(jìn)城市地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高城市居民的收入。第三，由于城市的形成及人口規(guī)模的擴(kuò)大，使得總消費(fèi)力提升，從而為企業(yè)的發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)，也為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供場(chǎng)所和機(jī)會(huì)，有助于增加城市的就業(yè)崗位，擴(kuò)大城市居民的收入來源。第四，由于企業(yè)的集聚形成的集聚經(jīng)濟(jì)，為大量專業(yè)技術(shù)人才提供就業(yè)機(jī)會(huì)，從而吸引人口向這里聚集，這又會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)城鎮(zhèn)化和集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，形成良性的經(jīng)濟(jì)循環(huán)系統(tǒng)，從根本上提升居民經(jīng)濟(jì)福利。

總之，在城鎮(zhèn)化前期，由于大量農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入城市，為城市企業(yè)發(fā)展提供了相對(duì)充足、廉價(jià)的勞動(dòng)力，有助于企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，促進(jìn)企業(yè)向城市集聚，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而該地區(qū)能夠提供更多的就業(yè)崗位和更高的勞動(dòng)收入，有助于提高地區(qū)家庭的經(jīng)濟(jì)收入，擴(kuò)大家庭的經(jīng)濟(jì)來源。

3. 城鎮(zhèn)化帶來居民消費(fèi)的多樣化有助于福利增進(jìn)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)從生產(chǎn)導(dǎo)向型向需求導(dǎo)向型的轉(zhuǎn)化，需求的持續(xù)增長(zhǎng)已經(jīng)成為維持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的唯一力量。提高城市化水平對(duì)于人均GDP增長(zhǎng)的推動(dòng)作用，正是城市化通過提高生產(chǎn)效率，進(jìn)而提高收入水平，從而增加需求，最終實(shí)現(xiàn)了刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效果。

首先，從農(nóng)村居民進(jìn)入城市以后，推動(dòng)了城市各類服務(wù)業(yè)的發(fā)展，形成更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，使得這部分人的收入增加，消費(fèi)能力增強(qiáng)。這必然會(huì)刺激這些新市民在住房、汽車、家電、文化娛樂、教育、醫(yī)療、商業(yè)零售、餐飲等方面的消費(fèi)需求。由于這些消費(fèi)需求是綜合的，而且是持續(xù)的、不斷升級(jí)換代的，因此，一個(gè)小城鎮(zhèn)的形成過程，其實(shí)就是一個(gè)“拉動(dòng)力強(qiáng)的消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)”的不斷培育和誕生的過程。而仍然在農(nóng)村的居民由于人均資源占有量得到提升，同樣也提高了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，使得農(nóng)村人均收入增加，有利于農(nóng)村消費(fèi)潛力的提升。從這些方面來講，城鎮(zhèn)化有利于促進(jìn)消費(fèi)需求。

其次，仍然生活在農(nóng)村的居民由于人均資源占有量得到提升，同樣也提高了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，使得農(nóng)村人均收入增加，這有利于農(nóng)村消費(fèi)潛力的提升。

最后，伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國(guó)居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，從基本生活必需品的消費(fèi)逐步向奢侈品服務(wù)類產(chǎn)品的消費(fèi)轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)居民在食品類支出、家庭設(shè)備和醫(yī)療保健類支出比例上低于農(nóng)村居民，而在衣著類、交通和通信類、文教娛樂用品及服務(wù)類、金融服務(wù)類、保險(xiǎn)服務(wù)類、其他商品和服務(wù)類上高于農(nóng)村居民。因此，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)能夠促進(jìn)我國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，消費(fèi)的多樣化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)福利提升。

4. 城鎮(zhèn)化帶來城市人口擁擠會(huì)削減家庭經(jīng)濟(jì)福利

在城鎮(zhèn)化前期，城鎮(zhèn)化有利于吸引企業(yè)在城市周邊集聚，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張可以持續(xù)地大量地吸納勞動(dòng)力，技能熟練的勞動(dòng)力能夠取得較高的工資，就業(yè)的增加使得居民收入增加。在城鎮(zhèn)化過程中，由于產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，使得有技術(shù)的專業(yè)人才能夠找到合適的崗位，取得較高的報(bào)酬，所以居民收入在城鎮(zhèn)化過程中持續(xù)增加，隨著城鎮(zhèn)化水平的上升，家庭收入趨穩(wěn)。但是到城鎮(zhèn)化較高水平時(shí)，城市人口密集，出現(xiàn)交通擁堵、物價(jià)上升、公共資源人均占有量下降等問題，居民的經(jīng)濟(jì)福利水平又會(huì)呈下降趨勢(shì)。

四、城鎮(zhèn)化的社會(huì)福利效應(yīng)分析

“社會(huì)福利”要求人們?cè)凇吧鐣?huì)”的層面上來考慮和解決如何使人能夠過一種“好的生活”。它涉及社會(huì)根據(jù)什么來幫助人們生活得幸福，需要通過什么樣的制度和政策安排來保證人們生活得幸福。社會(huì)福利是指國(guó)家依法為所有公民普遍提供旨在保證一定生活水平和盡可能提高生活質(zhì)量的資金和服務(wù)的社會(huì)保障制度。[3]“社會(huì)福利”關(guān)注城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)關(guān)系、居民收入、福利水平、社會(huì)保障、價(jià)值觀念、文化傳統(tǒng)等諸多問題的解決。城鎮(zhèn)化有助于社會(huì)福利均等化從而提升社會(huì)整體福利。

當(dāng)前我們國(guó)家的公民福利待遇嚴(yán)格區(qū)分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)人口。城市人口社會(huì)福利，實(shí)際上是政府對(duì)居民為城市發(fā)展做出貢獻(xiàn)以及常年納稅給予的一種回報(bào)。到2015年，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口已經(jīng)超過一半，達(dá)到7億多人。但是這其中有約2億多人沒有非農(nóng)人口戶籍。每年轉(zhuǎn)移的大量農(nóng)村勞動(dòng)力，仍然游離于農(nóng)村和城鎮(zhèn)，尚未成為真正的市民，農(nóng)民工只能進(jìn)城就業(yè)，無法舉家在城鎮(zhèn)生活，出現(xiàn)農(nóng)村留守婦女、兒童和留守老人等社會(huì)問題。新生代農(nóng)民工盡管對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村已經(jīng)陌生，但是真正融入城鎮(zhèn)卻依然困難。這導(dǎo)致這部分人口在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等社會(huì)福利均等化方面存在差距。但是這部分人口常年在城鎮(zhèn)工作、生活，與城鎮(zhèn)戶籍人口一樣為城鎮(zhèn)發(fā)展做出貢獻(xiàn)并照章納稅，那么城鎮(zhèn)政府也就理當(dāng)給予同等的社會(huì)福利。

城鎮(zhèn)化是一個(gè)國(guó)家走向發(fā)達(dá)的必經(jīng)階段，唯有大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷獲得更大的發(fā)展。推進(jìn)以“人的城鎮(zhèn)化” 給予非戶籍城鎮(zhèn)常住人口同等社會(huì)福利，城鎮(zhèn)化才能既釋放出改革的最大紅利，同時(shí)又成為能讓更多國(guó)民分享發(fā)展成果的助推器。這是我國(guó)當(dāng)前和未來城鎮(zhèn)化的必然選擇。城鎮(zhèn)化過程為戶籍制度的逐步改革提供了契機(jī)，全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設(shè)定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。能夠使農(nóng)村變市民，使廣大群眾享受到均等化的基本公共服務(wù)。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中新增的學(xué)校、醫(yī)院等配套公共服務(wù)設(shè)施，能夠輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全面提升城市周邊教育水平和衛(wèi)生保健水平，使得進(jìn)城的農(nóng)村真正享受城市的福利，享受城市的生活。

假定固有的一群人和可分配的資源，從一種分配狀態(tài)到另一種狀態(tài)的變化中，在沒有使任何人境況變壞的前提下，使得至少一個(gè)人變得更好，那么這種分配狀態(tài)可稱為帕累托改進(jìn)。那么，在我們城鎮(zhèn)化過程中，在不損害現(xiàn)有城鎮(zhèn)居民福利水平的條件下，使得更多的居民能夠享受到城市的較高的社會(huì)福利待遇，那么這就是一種福祉增進(jìn)。

五、城鎮(zhèn)化的生態(tài)福利效應(yīng)分析

生態(tài)福利是從環(huán)境科學(xué)和福利經(jīng)濟(jì)學(xué)衍生出來的概念。生態(tài)福利在哲學(xué)上是對(duì)人與自然、人與社會(huì)、人與人、人與自我身心內(nèi)外的文化整體性的生存安全性實(shí)踐反思。[4]

樊雅莉（2009）[5]和何林（2011）[6]認(rèn)為生態(tài)福利應(yīng)該反映社會(huì)福利與生態(tài)消耗的相對(duì)變化趨勢(shì)，攜帶了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)方面大量信息，衡量經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的趨勢(shì)。張?jiān)骑w（2010）[7]認(rèn)為自然生態(tài)環(huán)境因素是影響和制約人們?nèi)粘Ｐ枰托腋０部档闹匾蜃?，可以將之稱為生態(tài)福利。劉茜（2013）[8]將生態(tài)福利定義為是指政府無償提供給每一個(gè)位公民平等享受良好生態(tài)環(huán)境的公共利益。衡量城市為居民提供生態(tài)福利的指標(biāo)有：建成區(qū)綠化覆蓋率、人均公共綠地面積、城市環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)等（馬傳棟，2005）[9]。中國(guó)以最脆弱的生態(tài)承載著世界上最大規(guī)模的人口遷移。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)與生態(tài)、資源等矛盾日益尖銳。

1. 城市人口承載問題引起負(fù)向的生態(tài)福利效應(yīng)

城市人口容量指一個(gè)城市的生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)能夠維持多大規(guī)模的人口得以生存的潛力。城市人口合理規(guī)模與城市人口容量緊密聯(lián)系。城市人口規(guī)模不僅取決于城市土地規(guī)模的大小，而且取決于非土地規(guī)模的生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的承載能力。

城市由于良好的經(jīng)濟(jì)收入，優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療資源，便利的生活設(shè)施等因素，正在吸引著我國(guó)大批的農(nóng)村人口流入。人口大規(guī)模地向城市移動(dòng)，這已經(jīng)給城市帶來了嚴(yán)重的人口問題，尤其是東部發(fā)達(dá)省份和大型城市。城市流動(dòng)人口的增加，促進(jìn)了城鄉(xiāng)人、財(cái)、物的交流，彌補(bǔ)了城市勞動(dòng)力的不足，推動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小了城鄉(xiāng)差距，加快了城市化的進(jìn)城。但是城市人口的迅速增加，給城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展也帶來了較大的壓力，引發(fā)了交通擁堵等“大城市病”。在一些城市人口過于密集，已經(jīng)帶來了負(fù)向的生態(tài)福利。

2. 資源的消耗引起負(fù)向的生態(tài)福利

首先，伴隨著城鎮(zhèn)人口的快速集中，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建筑、交通等方面的投資增加，必將消耗大量水泥、鋼鐵、煤炭等高能耗產(chǎn)品。

其次，從生活方式看，農(nóng)村居民做飯、取暖，大量使用沼氣、柴草、秸稈等生物質(zhì)能，進(jìn)入城市后改為使用煤炭、天然氣、電力能源；農(nóng)民在農(nóng)村進(jìn)行生產(chǎn)生活，較少使用能源交通工具，進(jìn)入城市后每日工作出行，這些都增加了生活能源消費(fèi)。

再次，從消費(fèi)水平看，農(nóng)村居民的人均純收入與人均消費(fèi)支出均僅為城鎮(zhèn)居民的1/3左右。城鎮(zhèn)化后，隨著新市民收入的增加，他們的購(gòu)買力必將提升，消費(fèi)結(jié)構(gòu)也將升級(jí)，會(huì)傾向于購(gòu)買和更多地使用家電。生活方式、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必將導(dǎo)致能源消費(fèi)量的大幅度提升。隨著工業(yè)化與城市化的進(jìn)程，使得對(duì)石油、天然氣、電力、煤炭等能源的消費(fèi)總量迅速增加。我國(guó)的城鎮(zhèn)化還在繼續(xù)，能源消費(fèi)也將維持較快增長(zhǎng)。

最后，土地利用變化是城鎮(zhèn)化的又一重要特征，大量的農(nóng)業(yè)用地被征用為建設(shè)用地。耕地面積的大幅減少，不僅嚴(yán)重危及耕地保護(hù)和糧食安全，而且導(dǎo)致了碳排放量的急劇增加，生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化。

3. 環(huán)境的變化引起生態(tài)福利的變動(dòng)

（1）環(huán)境污染帶來負(fù)向的生態(tài)福利

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國(guó)各地因環(huán)境污染造成的損害，包括空氣污染引發(fā)的疾病、森林退化等造成的全部損失可能達(dá)到GDP的5%～6%。數(shù)據(jù)顯示城市化水平與環(huán)境污染物排放之間存在較強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系，城市人口越集中的地區(qū)，三廢的排放量就相應(yīng)較高。以東、中、西部的劃分為例，人口分布相對(duì)集中的東部地區(qū)，2010年城市化率為58.36%，生活污水排放總量、工業(yè)二氧化硫排放量和生活垃圾清運(yùn)量分別占全國(guó)總排放量的58.2%、41%、54.7%；而西部地區(qū)城市化率為40.56%，三者的排放比例分別僅占全國(guó)總排放量的14.6%、25.1%、16.2%[10]。據(jù)公安部交管局統(tǒng)計(jì)，到2014年底全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量為2.64億輛，年均汽車保有量增長(zhǎng)1500萬輛。大城市私人小汽車的增加，直接造成市區(qū)交通嚴(yán)重?fù)矶拢黾恿宋矚馀欧帕亢驮肼?，我?guó)的城市環(huán)境問題尤為嚴(yán)峻。

（2）城市人均綠地面積增加提升了生態(tài)福利水平

2013年全國(guó)城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到39.7%，城市綠地面積為242.72萬公頃，城鎮(zhèn)人口為73111萬人，城鎮(zhèn)人均綠地面積約為33.20平方米。2005年城市綠地面積為146.82萬公頃，城鎮(zhèn)人口為56212萬人，城鎮(zhèn)人均綠地面積為26.12平方米。2005—2013年間城市綠化和園林建設(shè)無論從總量還是人均水平都有了大幅提升，這在一定程度上提升了生態(tài)福利水平。

隨著城市的發(fā)展，城市規(guī)模越來越大，城市的可持續(xù)發(fā)展問題日益凸顯，并已成為當(dāng)前可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究的重點(diǎn)。

六、以福祉增進(jìn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)化建設(shè)建議

福祉增進(jìn)是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的必然結(jié)果。我國(guó)進(jìn)行的諸多經(jīng)濟(jì)改革都將福祉增進(jìn)作為經(jīng)濟(jì)政策制定的依據(jù)之一，將福祉增進(jìn)作為制度和政策評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。同樣，城鎮(zhèn)化的進(jìn)行與全國(guó)70%以上的居民息息相關(guān)，關(guān)系到全面建成小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)?；谖覈?guó)城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀以及存在的問題，結(jié)合上文的分析，本文認(rèn)為以福祉增進(jìn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)化建設(shè)可以著重從以下幾個(gè)方面入手：

1. 在城鎮(zhèn)化建設(shè)中應(yīng)注重進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距。縮小城鄉(xiāng)差距，使全社會(huì)都共享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果，使城市和鄉(xiāng)村的社會(huì)福利水平得到同等發(fā)展。那么，我們?cè)诔擎?zhèn)化建設(shè)中，把社會(huì)福利的提升作為終極目標(biāo)，既要推動(dòng)城市的發(fā)展，改善人居環(huán)境，提供公共服務(wù)的水平，也要重視鄉(xiāng)村的建設(shè)，提高鄉(xiāng)村人民的物質(zhì)生活水平，豐富鄉(xiāng)村人民的精神文化生活。

2. 在城鎮(zhèn)化建設(shè)中應(yīng)注重進(jìn)一步縮小東西部差距。城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一紅利，是促進(jìn)西部地區(qū)發(fā)展的重要機(jī)遇。以社會(huì)福利的提高為最終目的的城鎮(zhèn)化建設(shè)有利于縮小東西部的發(fā)展差距。東部地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平在全國(guó)處于領(lǐng)先水平，而西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較低。在此過程中，西部地區(qū)能夠借勢(shì)把城鎮(zhèn)化建設(shè)與“一帶一路”建設(shè)融合起來，能夠全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化水平。

3. 在城鎮(zhèn)化建設(shè)中應(yīng)該更加注重農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題。傳統(tǒng)的以城市發(fā)展為重點(diǎn)的發(fā)展模式，靠犧牲農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的利益來發(fā)展城市的做法，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中應(yīng)完全摒棄。通過城市的財(cái)富反哺農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化，從而解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的二元結(jié)構(gòu)問題。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 劉修巖：《產(chǎn)業(yè)集聚與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)：一個(gè)文獻(xiàn)綜述》，載《產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究》2009年第3期.

[2] 徐維祥：《產(chǎn)業(yè)集聚與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展機(jī)制及運(yùn)作模式研究》，杭州：浙江大學(xué)博士學(xué)位論文，2005.

[3] 關(guān)信平：《社會(huì)政策概論》，北京：高等教育出版社，2004.

[4] 王軒：《“生態(tài)福利社會(huì)”的生成與民眾“生態(tài)幸?！钡墓残詫?shí)踐——生存安全的發(fā)展價(jià)值實(shí)踐邏輯的確立》，載《學(xué)術(shù)論壇》2015年第4期.

[5] 樊雅麗：《生態(tài)福利的引入與社會(huì)化——一個(gè)社會(huì)政策的研究視角》，載《河北學(xué)刊》2009年第6期.

[6] 何林、陳欣：《基于生態(tài)福利的陜西省經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展研究》，載《開發(fā)研究》2011年第6期.

[7] 張?jiān)骑w：《試論社會(huì)建設(shè)的生態(tài)方向》，載《北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2010年第4期.

[8] 劉茜、黃錫生：《我國(guó)生態(tài)福利制度探析》，載《河北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2013年第6期.

[9] 馬傳棟：《可持續(xù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展論》，北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2002.

[10] 童玉芬、武玉：《中國(guó)程式化進(jìn)程中的人口特點(diǎn)與問題》，載《人口與發(fā)展》2013年第4期.

[責(zé)任編輯 國(guó)勝鐵]