邢 偉

(中國社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院 北京 100007)

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瀾湄合作機(jī)制視角下的水資源安全治理*

邢 偉

(中國社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院 北京 100007)

水資源安全治理；瀾湄合作機(jī)制；亞洲安全觀；可持續(xù)發(fā)展

瀾湄合作機(jī)制是中國提出的關(guān)于瀾湄流域治理的新機(jī)制，水資源合作是其中的重點(diǎn)，而水資源安全治理是瀾湄水資源關(guān)系的實(shí)質(zhì)。本文通過瀾湄合作機(jī)制視角研究水資源安全治理，解讀亞洲安全觀框架下瀾湄水資源安全治理，分析影響瀾湄水資源安全治理的因素，并深入闡釋瀾湄水資源安全合作機(jī)制的內(nèi)涵、作用與影響因素，進(jìn)而就中國參與瀾湄水資源安全治理提出建議。

水資源是各國生存和發(fā)展所必需的戰(zhàn)略性資源，具有跨境流動(dòng)性。瀾滄江—湄公河流域(以下簡(jiǎn)稱“瀾湄流域”)聯(lián)結(jié)著中國和中南半島國家，在污染防治、水量分配、旱澇風(fēng)險(xiǎn)防控、生態(tài)保護(hù)等方面的安全治理對(duì)流域各國影響重大，對(duì)于中國推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)與互聯(lián)互通，促進(jìn)流域國家的發(fā)展，發(fā)展與東盟友好關(guān)系以及在東盟地區(qū)論壇框架內(nèi)加強(qiáng)合作等方面有著積極作用。

一 問題的提出與研究現(xiàn)狀

2015年11月12日，中國與湄公河流域國家共同啟動(dòng)了瀾湄合作機(jī)制進(jìn)程。2016年3月23日，李克強(qiáng)總理與泰、柬、老、緬、越五國領(lǐng)導(dǎo)人一同啟動(dòng)了瀾湄合作機(jī)制，瀾湄六國正式邁向了瀾湄命運(yùn)共同體。瀾湄合作機(jī)制包括三大合作支柱：政治安全、經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)人文；五個(gè)合作的優(yōu)先領(lǐng)域包括：互聯(lián)互通、產(chǎn)能、跨境經(jīng)濟(jì)、水資源和農(nóng)業(yè)減貧合作[1]。瀾湄合作因水而生，水資源合作機(jī)制是瀾湄合作機(jī)制發(fā)展的關(guān)鍵。

水資源關(guān)系的核心是安全問題，其內(nèi)涵包括一國的主權(quán)不因水資源問題而受到侵犯和削弱；一國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活的可持續(xù)發(fā)展不因他國的水資源使用受到威脅[2]。上游國家如果在河流使用過程中造成污染或?qū)λY源使用量進(jìn)行調(diào)節(jié)，會(huì)影響到下游國家的用水安全?？缇乘Y源安全治理的理想方式就是開展水資源合作。水資源合作，主要是指在國際流域內(nèi)，流域國將公平、合理、有效地使用水資源以保證未來的可持續(xù)發(fā)展作為重要的戰(zhàn)略考慮，在必要而合理的范圍內(nèi)，聯(lián)合起來對(duì)公平利用水資源法則進(jìn)行政策、法律和機(jī)制上的規(guī)定[3]。聯(lián)合國《國際水道非航行使用法公約》第5條也對(duì)水資源合作義務(wù)進(jìn)行了詳盡闡述，提出“公平合理地參與國際水道的使用、開發(fā)和保護(hù)”的義務(wù)和“利用水道的權(quán)利和合作保護(hù)及開發(fā)水道的義務(wù)”[4]。

在國際關(guān)系研究方面，國外學(xué)者對(duì)水資源安全治理的分析有如下幾個(gè)角度：

第一，“多利益相關(guān)方治理說”。流域的安全治理涉及多元主體，包括多層次、不同規(guī)模的談判、決策、治理模式，所有主要利益相關(guān)方進(jìn)行多層次的溝通和決策，分為政府間(官方)、政府間國際組織(半官方)、研究機(jī)構(gòu)以及非政府組織(非官方)等四個(gè)層面的治理軌道*John Dore, “Multi-Stakeholder Platforms (MSPS): Unfulfilled Potential”, in Louis Lebel, John Dore, Rajesh Daniel, Yang Saing Koma eds., Democratizing Water Governance in the Mekong Region, Mekong Press, 2007, pp.197-226; Jeroen Warner, “Multi-stakeholder platforms: Integrating Society in Water Resource Management?”, SciELO, 26 May 2016, http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1414-753X2005000200001&lng=en&nrm=iso&tlng=en。

第二，“去安全化治理說”。中國在下游國家水資源利用爭(zhēng)議的壓力下，通過合作、機(jī)制構(gòu)建等去安全化的方式，并采取一些與其他合作議題聯(lián)系的方式，緩解因水政治導(dǎo)致的流域緊張局勢(shì)*Sebastian Biba, “Desecuritization in China’s Behavior towards Its Transboundary Rivers: the Mekong River, the Brahmaputra River, and the Irtysh and Ili Rivers”, Journal of Contemporary China, Vol.23, No.85, 2014, pp.21-43; Sebastian Biba, “China’s Continuous Dam-building on the Mekong River”, Journal of Contemporary Asia, Vol.42, Issue 4, 2012, pp.603-628.。下游國家應(yīng)通過尋找水資源替代方式適度減少相互依賴脆弱性，從而降低安全化的風(fēng)險(xiǎn)*Joey Long, “Desecuritizing the Water Issue in Singapore-Malaysia Relations”, Contemporary Southeast Asia, Vol.23, No.3, December 2001, pp.504-532.。

第三，“公共產(chǎn)品提供說”?？沙掷m(xù)發(fā)展理念體現(xiàn)了安全治理的發(fā)展方向。從治理模式方面，比較分析了參與性治理在減少爭(zhēng)端、合理管理水資源和提供公共產(chǎn)品等方面的積極作用，加強(qiáng)在瀾湄流域進(jìn)行安全合作治理的公共產(chǎn)品的提供，通過合作機(jī)制加強(qiáng)水電等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的工作*Oliver Hensengerth, “Transboundary River Cooperation and the Regional Public Good: The Case of the Mekong River Contemporary Southeast Asia”, Contemporary Southeast Asia, Vol.31, No.2, 2009, pp.326-349.，以應(yīng)對(duì)在瀾滄江、湄公河修建水壩、電站對(duì)下游地區(qū)的生態(tài)影響*Pichamon Yeophantong, “China’s Lancang Dam Cascade and Transnational Activism in the Mekong Region: Who’s Got the Power?”, Asian Survey, Vol.54, No.4, 2014, pp.700-724.。

國內(nèi)學(xué)者從安全治理角度分析瀾湄流域跨境水資源安全問題，主要觀點(diǎn)如下：

第一，“合作治理說”。水資源問題的實(shí)質(zhì)是安全問題，水資源安全關(guān)系已經(jīng)是中國與周邊關(guān)系構(gòu)建的重要內(nèi)容。中國與周邊國家水資源安全關(guān)系總體呈現(xiàn)“低沖突—低合作”的態(tài)勢(shì)。水資源問題產(chǎn)生是由于公共產(chǎn)品缺位，流域國家通過合作管理跨境水資源，這是達(dá)到水資源安全治理的正確選擇*李志斐：《中國周邊水資源安全關(guān)系之分析》，《國際安全研究》2015年第3期；李志斐：《水問題與國際關(guān)系：區(qū)域公共產(chǎn)品視角的分析》，《外交評(píng)論》2013年第2期；李志斐：《水與中國周邊關(guān)系》，時(shí)事出版社，2015年；朱新光等：《中國—東盟水資源安全合作》，《國際論壇》2010年第6期。。

第二，“多層治理說”。區(qū)域內(nèi)多層水資源安全治理確保具有不同關(guān)切的行為體進(jìn)入政策制定過程，總體目標(biāo)是通過可持續(xù)的自然資源管理方式避免資源沖突，從而降低安全風(fēng)險(xiǎn)。多層治理包含三個(gè)層次：一是區(qū)域性水資源合作機(jī)制；二是區(qū)域內(nèi)國家與區(qū)域外國家的協(xié)調(diào)機(jī)制；三是非政府組織的參與機(jī)制*郭延軍：《大湄公河水資源安全：多層治理及中國的政策選擇》，《外交評(píng)論》2011年第2期；郭延軍：《中國參與瀾滄江—湄公河水資源治理：政策評(píng)估與未來走勢(shì)》，《中國周邊外交學(xué)刊》2015年第1輯。。瀾湄流域安全治理的主體日趨多元化，治理機(jī)制也需要調(diào)整，以適應(yīng)瀾湄流域水治理形勢(shì)的發(fā)展。

第三，“共存互動(dòng)復(fù)合治理說”。瀾湄次區(qū)域水資源開發(fā)有利于中國與東南亞國家的合作安全，也會(huì)引發(fā)利益沖突*潘一寧：《非傳統(tǒng)安全與中國—東南亞國家的安全關(guān)系——以瀾滄江—湄公河次區(qū)域水資源開發(fā)問題為例》，《東南亞研究》2011年第4期。。從水資源安全視角來看，鑒于水資源日益稀缺，外向型的水資源安全政策得到更多國家的青睞，沖突與合作可以在一個(gè)流域共存，形成程度不等的沖突—合作譜系*李昕蕾：《沖突抑或合作：跨國河流水治理的路徑和機(jī)制》，《外交評(píng)論》2016年第1期。。合作在復(fù)合治理中占主導(dǎo)地位，流域國家在安全框架內(nèi)可以通過對(duì)話、協(xié)商等方式減少摩擦*王志堅(jiān)：《水霸權(quán)、安全秩序與制度構(gòu)建——國際河流水政治復(fù)合體研究》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015年，第25頁。。

總之，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界對(duì)于瀾湄流域的水資源安全治理已經(jīng)有了一定程度的研究，但對(duì)于在中國倡導(dǎo)的瀾湄合作機(jī)制內(nèi)開展水資源安全治理這一議題尚未進(jìn)入深層次系統(tǒng)分析階段，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)該議題的重視程度。本文從瀾湄合作機(jī)制內(nèi)水資源安全治理角度，解讀在亞洲安全觀框架下的瀾湄水資源安全治理，分析影響瀾湄水資源安全治理的因素，并深入闡釋瀾湄水資源安全合作機(jī)制的內(nèi)涵、效應(yīng)與影響因素，進(jìn)而就中國參與瀾湄水資源安全合作治理提出建議。

二 瀾湄水資源安全治理的內(nèi)涵與效應(yīng)

(一)瀾湄水資源安全問題的脆弱性與敏感性

從中國發(fā)源的國際河流眾多，作為湄公河上游國家，中國在地理位置和國家實(shí)力上處于優(yōu)勢(shì)，與湄公河國家合作面臨的矛盾“主要集中在水資源開發(fā)和利用這一領(lǐng)域”[5]，但是中國并不是“水霸權(quán)”[6]。中國與下游國家存在著非對(duì)稱性相互依賴的關(guān)系。水資源利用爭(zhēng)端主要是指某些國家對(duì)共享水資源的利用，對(duì)其他國家的水資源使用數(shù)量或質(zhì)量構(gòu)成消極性影響，從而引發(fā)國家之間的爭(zhēng)端[7]。從表1可以看出，在瀾湄流域，湄公河下游國家大都對(duì)外部水資源的依賴程度較高，呈現(xiàn)較高的敏感性。

在水資源安全關(guān)系中，上下游國家一般存在著非對(duì)稱性相互依賴。從水污染防治角度來看，由于下游各國對(duì)于外部水資源的依賴程度和敏感性較高，瀾滄江上游一旦造成水污染并且沒有得到及時(shí)有效治理，下游各國就會(huì)遭受巨大的損失。上游國家在生活、礦產(chǎn)和水壩開發(fā)建設(shè)方面造成的水污染，對(duì)下游的影響是難以估量的。不僅生活污水、垃圾的污染對(duì)瀾滄江水體產(chǎn)生了影響[8]，有色金屬礦業(yè)開發(fā)造成的污染更加嚴(yán)重。云南蘭坪位于瀾滄江、金沙江、怒江“三江”自然資源保護(hù)區(qū)，擁有亞洲最大的鉛鋅礦。蘭坪縣的瀾滄江一級(jí)支流沘江就曾因?yàn)殂U鋅礦的開采被徹底污染，水質(zhì)為劣V類，主要污染物為鉛、鋅、鎘和砷，水環(huán)境功能受到較大影響，已基本喪失工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活用水功能[9]。礦產(chǎn)資源的開采導(dǎo)致表土剝離和礦渣堆積,處理不當(dāng)將導(dǎo)致滑坡、水土流失及植被破壞,同時(shí)由于雨水沖涮而造成局部地區(qū)嚴(yán)重污染。礦產(chǎn)資源開發(fā)相關(guān)企業(yè)排放的工業(yè)廢水雖僅占全流域的15.3%,但瀾滄江水體中的鉛、砷、鎘幾乎全部來自這些企業(yè),總體來講對(duì)支流的影響較大[10]。污染如果不進(jìn)行處理就直接排放下游，河流水質(zhì)就會(huì)受到嚴(yán)重影響。湄公河國家對(duì)湄公河水資源的敏感性本來就很高，降低脆弱性就需要加大治污投入，而流域國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍較低，對(duì)于資金、技術(shù)的需求也會(huì)很大，域外國家便會(huì)趁機(jī)介入，“幫助”流域各國進(jìn)行水資源安全治理，并發(fā)展其在中南半島的利益。這就會(huì)影響到中國與湄公河流域國家的關(guān)系發(fā)展?！爸袊{論”可能再次被提出，“一帶一路”的開展也會(huì)受到很大的負(fù)面影響。

表1 瀾湄國家水資源占有和依賴狀況

資料來源：FAO AQUASTAT Main Database(2014), 25 May 2016, http://www.fao.org/nr/water/aquastat/data/query/index.html

另外，在水量分配方面，瀾湄流域上下游國家主要就水壩的修建存在一些分歧。2010年湄公河大旱，下游國家紛紛指責(zé)中國在瀾滄江修建水壩影響下游供水。越南等國對(duì)老撾等國在湄公河修建堤壩也有反對(duì)意見，越南2016年4月給“湄公河委員會(huì)”提交一份報(bào)告稱，如果湄公河上游再建11個(gè)大壩的計(jì)劃付諸實(shí)施，那將對(duì)湄公河周邊環(huán)境及經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重負(fù)面影響[11]。但湄公河委員會(huì)2012—2014年水流量記錄顯示，湄公河旱季平均水流量增長(zhǎng)，是中國新近建成的儲(chǔ)水水壩的作用。新近研究和監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)也證實(shí)了湄公河委員會(huì)2009—2010年的情景評(píng)估，即在雨季和旱季的季節(jié)性水量的重新調(diào)整方面，中國和老撾等國規(guī)劃和建設(shè)的水電設(shè)施，可以為下游國家在旱季提供部分用水量。但是由于在儲(chǔ)水水壩合作方面缺乏協(xié)調(diào)，因水壩儲(chǔ)水而導(dǎo)致的洪水來遲以及無法預(yù)料的旱季水流變化都會(huì)發(fā)生[12]。

氣候變化在深層次上影響著瀾湄流域水量的補(bǔ)給。瀾滄江發(fā)源于青藏高原，氣候變化給世界“第三極”青藏高原帶來的影響包括氣溫升高和降水不規(guī)律，從而嚴(yán)重影響了瀾湄流域水量的正常變動(dòng)。根據(jù)2015年巴黎氣候大會(huì)周邊會(huì)議發(fā)布的《喜馬拉雅氣候和水圖冊(cè)：氣候變化對(duì)亞洲五個(gè)主要水系水資源影響》，瀾湄上游水量的補(bǔ)給主要依靠降水(最多44%)、積雪融化(約33%)和冰川融化(約1%)[13]，可見降水與積雪融水是瀾湄流域上游水量補(bǔ)給的主要來源。氣候變化導(dǎo)致湄公河流域的季風(fēng)變化不規(guī)律，使降水受到影響；氣溫升高則會(huì)導(dǎo)致積雪融化加快。降低水資源安全治理的脆弱性，也需要從氣候方面著手解決。

關(guān)于水壩對(duì)流域生物多樣性的影響，聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)認(rèn)為，瀾湄流域修建的堤壩已經(jīng)對(duì)魚類洄游造成了影響，流域內(nèi)生物多樣性因此受到極大損害，而氣候變化則加劇了生物多樣性的受損程度[14]。據(jù)越南通訊社報(bào)道，大湄公河流域是有多種生物的豐富生態(tài)環(huán)境，從1997—2008年在該地區(qū)發(fā)現(xiàn)1231種新物種，2009年又發(fā)現(xiàn)145種新物種。世界野生動(dòng)物基金會(huì)(WWF)認(rèn)為，大湄公河流域是巨大的“生物寶庫”，但該地區(qū)的生物多樣性和生物居住環(huán)境正面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)[15]。因此，在脆弱性和敏感性并存的瀾湄流域，為了應(yīng)對(duì)水資源安全危機(jī)，理解瀾湄流域水資源安全治理的戰(zhàn)略內(nèi)涵就十分必要。

(二)瀾湄流域水資源安全治理的戰(zhàn)略內(nèi)涵

瀾湄流域聯(lián)結(jié)中國與東南亞，而東南亞是我國周邊外交的戰(zhàn)略重點(diǎn)，也是我國海外利益集中、交往密切、對(duì)外輻射影響力較強(qiáng)的地區(qū)[16]。2014年5月21日，習(xí)近平在“亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議”第四次峰會(huì)上發(fā)表了題為《積極樹立亞洲安全觀 共創(chuàng)安全合作新局面》的主旨講話，首次全面闡述了共同、綜合、合作、可持續(xù)的“亞洲安全觀”。共同，就是要尊重和保障每一個(gè)國家安全；綜合，就是要統(tǒng)籌維護(hù)傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全；合作，就是要通過對(duì)話合作促進(jìn)各國和本地區(qū)安全；可持續(xù)，就是要發(fā)展和安全并重以實(shí)現(xiàn)持久安全[17]。亞洲安全觀指導(dǎo)下的瀾湄流域水資源安全治理闡釋了和平與發(fā)展的時(shí)代主題，也符合瀾湄合作機(jī)制的內(nèi)容與目標(biāo)。

首先，在共同安全方面，瀾湄合作機(jī)制涵蓋了流域所有國家，不論國家大小、強(qiáng)弱，瀾湄機(jī)制強(qiáng)調(diào)流域的整體安全治理，流域六國的水資源安全都屬于治理范疇。

流域內(nèi)其他治理機(jī)制包括大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、湄公河委員會(huì)等。大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作側(cè)重經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一體化建設(shè)，沒有將水資源合作作為其中心任務(wù)。湄公河委員會(huì)強(qiáng)調(diào)對(duì)整個(gè)湄公河的水資源和相關(guān)資源以及全流域的綜合開發(fā)制定計(jì)劃并實(shí)施管理，成員國包括泰、老、柬、越四國，中國和緬甸是觀察員國，該委員會(huì)只關(guān)注湄公河下游國家，僅是咨詢機(jī)構(gòu)，經(jīng)費(fèi)來源基本是外界資助。而瀾湄流域水資源合作機(jī)制并不排斥其他合作機(jī)制，而是提倡共同積極參與地區(qū)治理。瀾湄合作機(jī)制是流域各國在面對(duì)如水資源安全、環(huán)境安全、氣候變化等共同威脅的情況下所作出的應(yīng)對(duì)方式。流域各國的水資源安全如得到有效治理，將會(huì)促進(jìn)航運(yùn)、水電開發(fā)、灌溉、漁業(yè)、防污等方面工作的開展，“一帶一路”建設(shè)中海外水電開發(fā)項(xiàng)目也能得以順利發(fā)展。

2015年底以來，越南、柬埔寨、泰國等下游國家受厄爾尼諾現(xiàn)象影響，遭遇大旱，其農(nóng)業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)受到嚴(yán)重威脅，而且湄公河入?？诤Ｋ构嘌匕兜叵滤哟罅肆饔虬踩卫淼奶魬?zhàn)。2016年3月，中國應(yīng)下游國家的請(qǐng)求，主動(dòng)在損失一部分自身利益的情況下，通過景洪水電站對(duì)下游開閘放水，切實(shí)化解了下游嚴(yán)重干旱的情況，體現(xiàn)了上游水電站、水壩對(duì)下游抗旱的積極作用，促進(jìn)了流域國家間的安全關(guān)系。越南國家大壩和水資源發(fā)展委員會(huì)主席范紅江稱贊這是“合作的舉動(dòng)”。柬埔寨首相洪森的部長(zhǎng)級(jí)助理大臣斯里·塔馬隆盛贊中國的開閘義舉，稱此舉“得到了湄公河流域國家領(lǐng)導(dǎo)人的深深欽佩”[18]。中國在瀾湄合作機(jī)制內(nèi)因成員國的共同利益需求主動(dòng)開閘放水，是對(duì)共同安全的一次實(shí)踐。

其次，綜合安全方面，跨境水資源安全屬于雙源性非傳統(tǒng)安全議題，與國家關(guān)系、治理模式、外部力量、領(lǐng)土爭(zhēng)議等方面存在聯(lián)系性[19]，與傳統(tǒng)安全治理相互交織。傳統(tǒng)的軍事安全、政治與經(jīng)濟(jì)、生態(tài)相互依賴的政治之間既有重要的連續(xù)性，也存在重大差別。如果大多數(shù)乃至所有參與方都期望現(xiàn)狀穩(wěn)定，則保持勢(shì)力均衡可以使各方共同獲益[20]。在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，雖然中國和越南在南海問題上存在一些爭(zhēng)議，泰國和柬埔寨在柏威夏寺地區(qū)也發(fā)生過沖突，但各國之間關(guān)系總體保持穩(wěn)定。瀾湄流域還沒有因?yàn)樗Y源安全而引起國家間的沖突，只是在水電站建設(shè)對(duì)生態(tài)和水資源的影響方面，相關(guān)國家、媒體和NGO對(duì)中國和老撾等國有過異議。

水資源安全是國家政治、軍事、經(jīng)濟(jì)安全的基礎(chǔ)。湄公河流域國家大多經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，對(duì)農(nóng)業(yè)的依賴程度很高，因而對(duì)湄公河水資源需求程度較高。以越南為例，其91%的出口大米產(chǎn)自九龍江平原[21]，九龍江平原正是湄公河入海口地區(qū)。如果水資源問題得不到有效治理，其外溢效應(yīng)很有可能對(duì)相關(guān)國家各方面安全造成負(fù)面影響，由于水量變化的影響，水資源環(huán)境移民也會(huì)產(chǎn)生。英國國際問題戰(zhàn)略研究所(International Institute for Strategic Studies, IISS)聯(lián)合2016年香格里拉對(duì)話會(huì)出版的《2016亞太地區(qū)安全評(píng)估：關(guān)鍵發(fā)展與趨勢(shì)》(Asia-Pacific Regional Security Assessment 2016)中，指出部分東南亞大陸國家面臨人為造成的環(huán)境水平下降的影響，有時(shí)還出現(xiàn)因建設(shè)水壩而強(qiáng)制拆遷的現(xiàn)象[22]。

盡管環(huán)境移民有時(shí)直接是由資源短缺引起的，深層次原因則在于資源短缺造成的嚴(yán)重貧窮。同樣，國家治理能力的衰弱加重了有關(guān)資源缺失的沖突，削弱了社會(huì)群體認(rèn)同感。對(duì)于某些群體而言，可再生資源質(zhì)量與數(shù)量的下降、人口增長(zhǎng)、不平衡地獲取資源，增加了農(nóng)田、水資源、林地和漁業(yè)資源的緊缺程度。不論是對(duì)于直接受到影響的群體，還是對(duì)于地區(qū)和國家經(jīng)濟(jì)，都會(huì)造成生產(chǎn)力下降。受到環(huán)境資源短缺影響的人口就可能被迫遷移到其他地方，這就可能造成新移民與當(dāng)?shù)厝丝诘淖迦簺_突。由于遷入人口增加，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平會(huì)下降，類似叛亂和鄉(xiāng)村暴亂的資源短缺沖突就會(huì)發(fā)生。在發(fā)展中國家，環(huán)境移民和生產(chǎn)力下降最終會(huì)降低國家的治理能力，反過來，國家治理能力下降也會(huì)導(dǎo)致國家對(duì)族群沖突管控能力的下降，從而增加國內(nèi)政治不穩(wěn)定和精英政治挑戰(zhàn)國家政權(quán)的可能性[23]。

再次，合作安全本質(zhì)上是國家之間在平等互信的基礎(chǔ)上，以和平、多邊、合作的方式尋求共同安全和綜合安全；在求同存異中通過積極尋求交流、對(duì)話、協(xié)商與合作實(shí)現(xiàn)共同安全利益，實(shí)現(xiàn)同一范圍內(nèi)所有參與者的安全保障。合作安全追求實(shí)現(xiàn)的是無排他性安全[24]，是瀾湄流域水資源安全治理的關(guān)鍵。

水資源治理國際合作的現(xiàn)狀表明，合作已經(jīng)成為世界多數(shù)國家處理對(duì)外關(guān)系的重要方式[25]。美國和加拿大就跨境河流哥倫比亞河的治理進(jìn)行了長(zhǎng)期的協(xié)調(diào)與談判，美國作為下游國家，認(rèn)為在上游加拿大境內(nèi)修建好水壩，才能從根本上治理美國境內(nèi)的洪水威脅。因此，美國通過研究與談判，與加拿大達(dá)成協(xié)議，并認(rèn)可了工程投資分?jǐn)傇瓌t，即保證兩國合作開發(fā)比單獨(dú)開發(fā)更有利。美國同意在合作工程開始運(yùn)行時(shí)付給加拿大6400萬美元，相當(dāng)于計(jì)算得出的年平均洪災(zāi)損失減少量的一半。經(jīng)過談判，美國向加拿大購買水壩建好后前30年應(yīng)得的電力資源，價(jià)值2.544億美元，并在1964年10月1日向加拿大支付，而后加拿大利用此款修建本土的水電工程[26]。湄公河國家與中國相比，不具備經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)勢(shì)，但是從合作安全的角度考慮，湄公河國家和中國在治理旱澇災(zāi)害方面有著共同的利益，各國需要協(xié)同一致應(yīng)對(duì)安全治理困境，上游國家修建的水利基礎(chǔ)設(shè)施有助于調(diào)節(jié)下游國家的水資源，這需要建立在戰(zhàn)略互信與合作安全的基礎(chǔ)之上。

瀾湄水資源安全治理的行為體多元化，包括流域六個(gè)國家、國際組織、社會(huì)力量等方面，治理對(duì)象不僅僅是水資源，還包括使用水資源的行為體。在培育和認(rèn)同瀾湄水資源安全治理的共同利益基礎(chǔ)上，瀾湄合作機(jī)制認(rèn)同多元行為體的作用，雖然流域各國的國家大小、軍事和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各不同，但是在瀾湄多邊機(jī)制內(nèi)，在充分尊重每個(gè)國家的利益的基礎(chǔ)上，各國可以平等地就水資源相關(guān)議題進(jìn)行對(duì)話和協(xié)商。

要以合作的方式促進(jìn)瀾湄水資源安全合作，尋求合作共贏，就要重視流域各國的信任構(gòu)建，摒棄傳統(tǒng)的“零和”博弈的思路。瀾湄流域六國已在雙邊層面建立全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，政治互信不斷加強(qiáng)[27]。同時(shí)瀾湄合作機(jī)制也是開放包容的，對(duì)東盟國家和域內(nèi)外其他國家持歡迎的態(tài)度。

瀾湄合作機(jī)制內(nèi)各國協(xié)商一致不是將主導(dǎo)者的意志強(qiáng)加于人，而是充分考慮全體成員的意見和感受，建設(shè)共識(shí)，培養(yǎng)合作的習(xí)慣[28]。在瀾湄流域的治理過程中，下游國家對(duì)于湄公河的脆弱性相互依賴程度較高，中國作為上游國家，盡管是瀾滄江發(fā)源地，但還是努力與下游國家一道通過機(jī)制化建設(shè)共同增強(qiáng)適應(yīng)性，應(yīng)對(duì)脆弱性風(fēng)險(xiǎn)。流域各國同意在中國建立瀾湄流域水資源合作中心，作為瀾湄國家加強(qiáng)技術(shù)交流、能力建設(shè)、旱澇災(zāi)害管理、信息交流、聯(lián)合研究等綜合合作的平臺(tái)[29]。

最后，可持續(xù)安全是瀾湄水資源安全治理的目標(biāo)?？沙掷m(xù)安全要求經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到治理機(jī)制的成功與否。流域各國在水資源開發(fā)相關(guān)的政策和法規(guī)中都提出了保護(hù)生態(tài)、防止污染等原則，這與中國倡導(dǎo)的綠色發(fā)展理念相一致。中共十八屆五中全會(huì)公報(bào)明確提出：堅(jiān)持綠色發(fā)展，必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。綠色發(fā)展是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種方式，它以理性的方式優(yōu)化資源利用，引導(dǎo)選擇可持續(xù)的生產(chǎn)與消費(fèi)模式[30]。水資源開發(fā)過程中要實(shí)施綠色發(fā)展，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

中國同湄公河五國都建立了全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，利益緊密交融，合作基礎(chǔ)扎實(shí)。2015年，中國同五國貿(mào)易總額達(dá)1939億美元，雙邊人員往來超過1500萬人次[31]。中國是柬埔寨、緬甸、泰國和越南的第一大貿(mào)易伙伴，是柬埔寨、老撾和緬甸的第一大投資國。創(chuàng)建瀾湄合作機(jī)制可以說是水到渠成，有利于發(fā)揮六國地緣相近、人文相親、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，激發(fā)各國的內(nèi)在發(fā)展?jié)摿?，也將為亞洲發(fā)展和民生改善注入新的活力。為了使瀾湄合作機(jī)制保持旺盛的生命力，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下四個(gè)優(yōu)先方向：一是共促和平穩(wěn)定，二是堅(jiān)持發(fā)展為先，三是依托項(xiàng)目推進(jìn)，四是促進(jìn)開放包容[32]。瀾湄水資源安全治理的安全效果具有外溢性，治理得當(dāng)可促進(jìn)流域各國與中國的經(jīng)貿(mào)合作。

可持續(xù)安全要求發(fā)展和安全并重以實(shí)現(xiàn)持久安全，聚焦發(fā)展主題，積極改善民生，縮小貧富差距，不斷夯實(shí)安全的根基[33]。瀾湄水資源安全合作的目標(biāo)是要促進(jìn)各國的可持續(xù)發(fā)展。瀾湄流域國家作為發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的要求十分迫切，通過綠色、開放的方式，通過在水資源安全方面的合作，瀾湄流域國家可以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。反之，可持續(xù)發(fā)展程度提高以后，各國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平上升到新的高度，對(duì)安全的理解和認(rèn)同也會(huì)有更深層次的發(fā)展，反過來又能促進(jìn)流域水資源安全治理。

(三)瀾湄水資源安全合作的周邊外交效應(yīng)

當(dāng)前，亞洲發(fā)展中國家的外交思想集中表現(xiàn)在地區(qū)合作方面，即通過區(qū)域和次區(qū)域合作，提高亞洲及亞洲國家在政治、外交、經(jīng)濟(jì)和文化方面的影響力[34]。通過水資源安全合作，瀾湄流域六國各方面的實(shí)力和影響力會(huì)得到發(fā)展，有利于區(qū)域發(fā)展水平的提升，同樣是對(duì)中國睦鄰政策的不斷發(fā)展升華。

1.瀾湄水資源安全合作治理有助于協(xié)調(diào)流域國家的利益分歧

跨境水資源安全合作治理可以使沿岸國家共同應(yīng)對(duì)水威脅，向著水資源安全利用的方向前進(jìn)。在存在共同利益的同時(shí)，各國使用瀾湄水資源的側(cè)重點(diǎn)不一，從而會(huì)在水資源利用過程中產(chǎn)生一些分歧，中國、老撾關(guān)注水力發(fā)電，泰國、越南更關(guān)注水資源對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，柬埔寨對(duì)漁業(yè)的關(guān)注則更多一些。另外，中、緬、老、泰有著湄公河航運(yùn)的需求。瀾湄水資源安全合作可以將流域六國都涵蓋進(jìn)來，在共同的平臺(tái)內(nèi)協(xié)調(diào)各國的利益訴求，化解分歧。瀾湄水資源安全治理需要秉持和平發(fā)展、合作共贏的理念，共同協(xié)調(diào)好利益分歧。

2.瀾湄水資源安全合作治理有利于加強(qiáng)中國—東盟關(guān)系

中國與東南亞各個(gè)國家之間的關(guān)系形成了“雙軌機(jī)制”，即一方面是各個(gè)雙邊關(guān)系，另一方面是與東盟的整體關(guān)系。整體區(qū)域框架增加了中國與該地區(qū)關(guān)系的穩(wěn)定性，擴(kuò)大了利益的地緣空間[35]。2011年11月，中國和東盟在“10+3”領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，正式把地區(qū)水資源合作納入議事日程，提出推動(dòng)瀾湄流域水資源開發(fā)合作的建議和措施[36]，瀾湄合作機(jī)制是中國—東盟合作的重要組成部分。瀾湄合作機(jī)制的建立在某種程度上增進(jìn)了中國—東盟國家的政治互信，推動(dòng)中國—東盟合作更好發(fā)展[37]。東盟地區(qū)論壇既是東盟地區(qū)合作制度網(wǎng)絡(luò)體系的重要組成部分，是該網(wǎng)絡(luò)體系的縮影[38]。東盟地區(qū)論壇關(guān)注非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作，從合作安全的角度，瀾湄合作機(jī)制通過與東盟地區(qū)論壇的聯(lián)系，能夠增強(qiáng)在水資源危機(jī)管理等方面的協(xié)調(diào)力度和制度構(gòu)建能力。瀾湄水資源安全合作的參與主體是瀾湄流域六國，流域國家可通過與東盟及其區(qū)域性組織的框架合作，鞏固共同利益，增強(qiáng)共同安全，增進(jìn)瀾湄流域六國的命運(yùn)共同體意識(shí)。在東盟共同體成立的情況下，從易到難，以點(diǎn)帶面，瀾湄水資源安全合作會(huì)對(duì)中國—東盟共同體的建設(shè)有著積極促進(jìn)作用，“一帶一路”港口建設(shè)、中國與重要的樞紐和支點(diǎn)國家聯(lián)系也會(huì)因此受益。

3.瀾湄水資源安全合作治理符合“一帶一路”發(fā)展要求

2015年3月28日，中國發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》?！耙粠б宦贰卑l(fā)展倡議的提出意味著中國在國際關(guān)系中的角色開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，從過去某種程度上被動(dòng)參與轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的“塑造者”[39]。瀾湄流域是“一帶一路”建設(shè)中絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分，承擔(dān)著中國—中南半島國際經(jīng)濟(jì)合作走廊的重要功能和任務(wù)。從廣義上說，瀾湄流域也連接著南海，流域國家許多大型海港也會(huì)為中國的海上絲綢之路建設(shè)起到積極作用。兩個(gè)經(jīng)濟(jì)帶需要聯(lián)結(jié)在一起，統(tǒng)籌發(fā)展。

“一帶一路”建設(shè)中每個(gè)國家的地位是平等的，是沿線各國共同建設(shè)、享有地區(qū)發(fā)展設(shè)計(jì)規(guī)劃?！耙粠б宦贰痹从趤喼?、依托亞洲、造福亞洲，關(guān)注亞洲國家互聯(lián)互通，努力擴(kuò)大亞洲國家共同利益?！耙粠б宦贰笔侵袊蛠喼捺弴墓餐聵I(yè)，愿意通過互聯(lián)互通為亞洲鄰國提供更多公共產(chǎn)品[40]。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，要本著互利共贏的原則同沿線國家開展合作，讓沿線國家得益于我國發(fā)展；要實(shí)行包容發(fā)展，堅(jiān)持各國共享機(jī)遇、共迎挑戰(zhàn)、共創(chuàng)繁榮[41]。

“一帶一路”的本質(zhì)是互聯(lián)互通。這種互聯(lián)互通包括國內(nèi)的，也包括國際的；既是基礎(chǔ)設(shè)施方面的互聯(lián)互通，更是體制機(jī)制上的互聯(lián)互通；還包括資金、技術(shù)、人才、信息方面的互聯(lián)互通，特別是包括“走出去”的重要戰(zhàn)略內(nèi)涵[42]。中國在修建水壩、電力基礎(chǔ)設(shè)施等方面有著技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過“一帶一路”“走出去”，可以幫助湄公河流域國家發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

“一帶一路”建設(shè)愿景與行動(dòng)中的合作重點(diǎn)包括“五通”，即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。流域國家通過合作可以促進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通陸水聯(lián)運(yùn)通道；推動(dòng)水電等清潔、可再生能源合作，形成能源資源一體化的合作產(chǎn)業(yè)鏈?！耙粠б宦贰辈煌谝酝鞣酱髧鴮?duì)外界的剝削，而是倡導(dǎo)各國共同享受發(fā)展的成果。瀾湄合作機(jī)制的四個(gè)優(yōu)先方向與“一帶一路”的“五通”是吻合的。

現(xiàn)在，“一帶一路”已經(jīng)進(jìn)入了以項(xiàng)目建設(shè)為核心的新階段，在此之中，需要重視全方位的建設(shè)，既包括經(jīng)濟(jì)，也要包括文化和安全等領(lǐng)域的建設(shè)。瀾湄水資源合作機(jī)制關(guān)乎湄公河國家與中國的水資源安全關(guān)系，從水資源安全治理的角度推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，以機(jī)制化的合作踐行“走出去”戰(zhàn)略。水資源安全問題對(duì)“一帶一路”的實(shí)施會(huì)有一定的挑戰(zhàn)性，從利益共同體、責(zé)任共同體、命運(yùn)共同體的角度，中國與流域國家會(huì)認(rèn)識(shí)到通過加強(qiáng)合作來應(yīng)對(duì)共同的跨境水資源安全威脅的必要性。瀾湄水資源安全治理從而在一定程度上推動(dòng)了“一帶一路”建設(shè)，也深刻融入了“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)涵。

三 影響瀾湄水資源安全治理的因素

中國和湄公河國家共同享有對(duì)瀾滄江—湄公河的使用權(quán)利和維護(hù)義務(wù)，但是各國因河流而造成的相互依賴程度不盡相同，在這一點(diǎn)上，上游國家相對(duì)占有一些優(yōu)勢(shì)，對(duì)下游國家的依賴程度較低。在某種關(guān)系中，依賴性較小的行為體常常擁有較強(qiáng)的權(quán)力資源，一旦該關(guān)系發(fā)生變化，該行為體付出的代價(jià)小于其他行為體[43]。中國在有關(guān)水資源的權(quán)力方面占據(jù)一定優(yōu)勢(shì)，下游國家為了平衡中國的水資源權(quán)力，往往會(huì)在流域開發(fā)中以較小的成本，通過利益關(guān)切差異、傳統(tǒng)安全關(guān)系、域外勢(shì)力介入、運(yùn)用NGO施加影響等，對(duì)中國產(chǎn)生不利的效應(yīng)，而氣候變化作為全球性議題，從本質(zhì)上加劇了瀾湄水資源安全治理的難度。

1.瀾湄流域各國對(duì)河流開發(fā)利用的利益關(guān)切存在差異

中國和老撾主要關(guān)注水利發(fā)電，據(jù)湄公河委員會(huì)估計(jì)，在湄公河干流所有水電大壩投入運(yùn)營后，老撾可以得到70%的電力出口收入，這樣可以明顯緩解老撾的經(jīng)濟(jì)落后情況。柬埔寨和越南分別對(duì)漁業(yè)和種植業(yè)較為依賴，柬埔寨的漁業(yè)收入占其GDP的12%，地處湄公河三角洲的越南九龍江平原農(nóng)業(yè)產(chǎn)量占其全國總產(chǎn)量的33%，越南還是世界第三大大米出口國[44]。不過，柬埔寨在湄公河干流、越南在湄公河支流也建有水電站。

湄公河委員會(huì)和《湄公河流域可持續(xù)發(fā)展合作協(xié)定》在授權(quán)執(zhí)行力方面較弱，而且中國和緬甸只是其對(duì)話伙伴，因而其“制度性能力”不足[45]。美國倡導(dǎo)的湄公河下游倡議和日本提出的日本—湄公河合作也只是能夠體現(xiàn)西方大國的意志。各國的分歧需要由流域國家主導(dǎo)的水資源安全機(jī)制加以規(guī)范、解決。

2.傳統(tǒng)安全關(guān)系影響瀾湄水資源安全治理

在流域內(nèi)各國關(guān)系層面，中國與流域各國的關(guān)系均定位于全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。但中國和越南在南海問題上存在爭(zhēng)議，在言語和行為上發(fā)生過矛盾。由于歷史等原因，流域內(nèi)各國對(duì)中國的迅速發(fā)展存在擔(dān)憂，中國與相關(guān)國家建立真正的安全互信仍需要很大努力。

3.域外大國介入瀾湄水資源治理

從平衡中國水資源權(quán)力的角度來看，湄公河國家希望域外大國介入流域水資源治理，以降低各國對(duì)中國水資源依賴的脆弱性。域外國家在介入流域治理時(shí)，往往會(huì)提供經(jīng)濟(jì)等方面的利益，而湄公河國家往往經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平偏低，因而對(duì)各種經(jīng)濟(jì)援助都基本上會(huì)采取接納的態(tài)度，地區(qū)大國關(guān)系博弈也會(huì)因此變得復(fù)雜化。從域外大國的角度來看，通過對(duì)水資源治理的介入，一方面一定程度上改善了當(dāng)?shù)刭Y源與環(huán)境的關(guān)系，贏得了當(dāng)?shù)貒业暮酶?，從軍事影響之外的柔性力量方面加深了在地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化等方面影響力；另一方面也通過加強(qiáng)各自倡導(dǎo)的湄公河流域治理模式，增強(qiáng)本國的影響，對(duì)沖中國倡導(dǎo)的瀾湄流域安全治理模式。

2009年美國在湄公河流域開展了“湄公河下游行動(dòng)計(jì)劃”。美國密西西比河委員會(huì)與湄公河委員會(huì)進(jìn)行了基礎(chǔ)設(shè)施方面的交流。美國通過介入湄公河流域水資源治理，推動(dòng)了美國“重返亞洲”戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，增強(qiáng)了美國與湄公河國家的雙邊關(guān)系，也加深了美國與湄公河委員會(huì)等區(qū)域機(jī)構(gòu)的合作程度。美國意圖限制中國在相關(guān)流域國家關(guān)系的發(fā)展，抵消中國在周邊國家的影響力。

“日本與湄公河流域國家峰會(huì)”是日本對(duì)湄公河流域施加影響的主要表現(xiàn)。近年來，日本在東南亞的關(guān)注更多地轉(zhuǎn)向加強(qiáng)與湄公河流域國家的合作，“日本與湄公河流域國家峰會(huì)”作為日本與流域各國聯(lián)系的重要紐帶，加強(qiáng)了日本在流域內(nèi)的投資和影響力，并借此牽制中國在中南半島的影響，增強(qiáng)其親和力和軟實(shí)力。

歐盟與東南亞的聯(lián)系很廣泛，在瀾湄流域國家都駐有歐盟外交代表。歐盟通過直接援助，促進(jìn)萊茵河和多瑙河治理機(jī)構(gòu)與湄公河委員會(huì)等治理機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，運(yùn)用亞歐會(huì)議等方式施加影響。2015年11月舉行的第12屆亞歐外長(zhǎng)會(huì)聲明中，各成員國外長(zhǎng)重申致力于應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，以促進(jìn)可持續(xù)水資源管理，包括河床綜合管理、洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)控制及確?？色@得安全飲用水及衛(wèi)生用水；并鼓勵(lì)就跨界水、次區(qū)域及跨區(qū)域涉水問題，包括在湄公河與多瑙河區(qū)域間進(jìn)一步加強(qiáng)亞歐間務(wù)實(shí)合作[46]。

另外，韓國、澳大利亞等國家在湄公河流域也開展了類似的水外交活動(dòng)，出于其自身利益介入流域治理。

4.NGO會(huì)影響瀾湄水資源安全治理

境外瀾湄流域非政府組織居多，例如東南亞河流網(wǎng)絡(luò)(Living River Siam)和湄公河水資源、環(huán)境與協(xié)調(diào)項(xiàng)目組織(Mekong Program on Water, Environment and Resilience)。東南亞河流網(wǎng)絡(luò)是由致力于泰國社會(huì)和環(huán)境問題的學(xué)者和非政府組織活動(dòng)者建立的，其創(chuàng)始人致力于關(guān)注由大型水壩和國家資源管理政策而引起的環(huán)境和社會(huì)問題。湄公河水資源、環(huán)境與協(xié)調(diào)項(xiàng)目組織由30余個(gè)伙伴機(jī)構(gòu)支持，多數(shù)是政府或國際組織下屬的研究機(jī)構(gòu)和非政府組織，瀾湄流域各國都有參與，旨在從事流域治理的研究，包括生態(tài)、政治、經(jīng)濟(jì)等方面。境外NGO以所在國或國際、地區(qū)組織的角度出發(fā)，在流域內(nèi)進(jìn)行調(diào)研，結(jié)合當(dāng)?shù)孛癖姷囊庖姡M(jìn)行分析并得出符合其宣傳戰(zhàn)略的結(jié)論。位于柬埔寨的柴阿潤(rùn)中資水電站被叫停就是典型案例[47]。在流域國家投資經(jīng)營的中資企業(yè)往往缺乏溝通的意識(shí)和能力，很多企業(yè)做了有益于當(dāng)?shù)氐氖虑?，但不懂得如何宣傳自己。而?dāng)?shù)豊GO往往抱怨中國企業(yè)信息不透明，“難以接觸，無法溝通”。另外，境外NGO為了生存，競(jìng)爭(zhēng)也很激烈，有些NGO會(huì)為了自身目的或因?qū)χ袊钠娍浯笫聦?shí)影響[48]。

5.氣候變化加劇了瀾湄水資源安全治理的難度

在青藏高原發(fā)源的河流中，全球氣候變暖造成的積雪融化對(duì)瀾滄江的影響是最大的。1951—2007年，瀾湄流域冬季最低平均溫升高了2攝氏度，夏季最高平均溫度升高了0.5攝氏度，瀾滄江上游的極端最高溫呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)，瀾湄全流域夏季溫度預(yù)計(jì)在2021—2050年間會(huì)升高1.5-2.5攝氏度[49]。瀾滄江發(fā)源地的積雪會(huì)隨著溫度升高而加劇融化，一部分積雪融化后流入地下水，另一部分則會(huì)注入瀾滄江，從而從源頭上影響瀾滄江的水量，短期內(nèi)可能會(huì)增加瀾滄江季節(jié)性水量，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，積雪融水一旦殆盡，瀾滄江水補(bǔ)給則會(huì)出現(xiàn)短缺，瀾湄流域旱季會(huì)更加干旱。水量減少意味著農(nóng)作物產(chǎn)量降低，從而加重農(nóng)業(yè)人口的生存威脅，并導(dǎo)致人們被迫移居他處尋求生計(jì)[50]。

在氣候變化的背景下，由于瀾湄流域水量發(fā)生極端變化的概率增加，這就對(duì)流域內(nèi)種植業(yè)和漁業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了挑戰(zhàn)。雨季降水會(huì)更多，而旱季也會(huì)更加干旱。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(huì)發(fā)布的《氣候變化2014：影響、適應(yīng)性與脆弱性(地區(qū)層面)》指出，1996—2001年，柬埔寨稻米種植90%的損失是由氣候變化造成的旱澇災(zāi)害引起的；越南和柬埔寨的漁業(yè)生產(chǎn)最容易受到氣候變化的影響[51]。

氣候變化使瀾湄流域水資源安全關(guān)系更為緊張，使本已緊張的水資源問題“安全化”的情況更加突出，各流域國應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)機(jī)制化的合作，以應(yīng)對(duì)安全挑戰(zhàn)。

四 推進(jìn)瀾湄水資源安全治理的路徑

跨境水資源問題已經(jīng)成為影響中國同周邊國家關(guān)系的一個(gè)重要因素，而且已經(jīng)超越了雙邊乃至地區(qū)層面，成為大國外交較量的重要領(lǐng)域，牽動(dòng)著相關(guān)各方的政治、外交和戰(zhàn)略走向[52]。

水問題產(chǎn)生從根本上講是由于地區(qū)性法規(guī)、水資源監(jiān)管、區(qū)域合作機(jī)制等一系列區(qū)域公共產(chǎn)品的缺失所致，同一國際流域內(nèi)的國家只有聯(lián)合起來，提供足夠的水資源類區(qū)域公共產(chǎn)品，才是水資源安全治理之道[53]。在瀾湄合作機(jī)制內(nèi)建設(shè)瀾湄水資源合作中心的基礎(chǔ)上，中國在水資源安全領(lǐng)域也要加大與湄公河國家的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)交流，幫助相關(guān)國家制定安全利用水資源和減災(zāi)的規(guī)劃，加強(qiáng)水資源開發(fā)治理能力，以領(lǐng)導(dǎo)者的姿態(tài)引領(lǐng)水資源安全關(guān)系的發(fā)展，通過水資源安全治理能力的提升和公共產(chǎn)品的供給為“一帶一路”和周邊命運(yùn)共同體的建設(shè)和實(shí)施保駕護(hù)航。

1.制定多層次的跨境水資源安全治理模式

在國家戰(zhàn)略層面，建議制定統(tǒng)一的跨境水資源安全治理戰(zhàn)略規(guī)范。第十一屆全國政協(xié)副主席、中國政策科學(xué)研究會(huì)國家安全政策委員會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)李金華認(rèn)為，中國與周邊國家擁有80多條國際河流，跨境水資源是連接中國和周邊國家的生命載體，是中國與周邊地區(qū)構(gòu)建“命運(yùn)共同體”的基礎(chǔ)資源。制定統(tǒng)一的水資源安全戰(zhàn)略，推動(dòng)與周邊國家的水資源合作管理和科學(xué)利用，是需要高度關(guān)注的重要問題[54]。中國目前的水資源治理模式屬于“九龍治水”，多個(gè)政府機(jī)構(gòu)參與，沒有形成統(tǒng)一的治理模式。中國的水資源治理模式也應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)，在涉及跨境水資源安全領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)由國家安全委員會(huì)等國家最高層機(jī)構(gòu)統(tǒng)一安排，對(duì)專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)、危機(jī)管理機(jī)構(gòu)和外交外事部門等綜合考量和優(yōu)化，提高治理機(jī)構(gòu)的效率和能力。

在具體實(shí)踐中，中國也應(yīng)考慮到本流域的狀況，在統(tǒng)一治理模式的情況下，形成具有瀾湄流域國家特色的水資源安全治理模式。這就需要學(xué)習(xí)借鑒歐洲關(guān)于多層治理的經(jīng)驗(yàn)，在東盟層面、瀾湄合作機(jī)制層面以及雙邊水資源安全關(guān)系層面加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，并在國家、省、NGO、企業(yè)、學(xué)術(shù)界等方面推進(jìn)與利益相關(guān)方的互動(dòng)，形成多層級(jí)的安全治理模式，充分發(fā)揮智庫參與治理的功能，強(qiáng)化半官方的“1.5軌”和“二軌”的學(xué)術(shù)交流機(jī)制，以機(jī)制化的會(huì)議和定期學(xué)術(shù)交流來擴(kuò)大共識(shí)，減少分歧。這一系列模式應(yīng)當(dāng)是基于國家整體水資源安全戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上的。中國在推進(jìn)瀾湄水資源安全治理過程中，需要統(tǒng)籌與湄公河委員會(huì)現(xiàn)有治理機(jī)制的聯(lián)系，通過流域安全治理帶動(dòng)區(qū)域協(xié)作，推動(dòng)?xùn)|盟在“一帶一路”建設(shè)中的積極作用。

2.瀾湄合作機(jī)制內(nèi)應(yīng)加大安全議題的考量

瀾湄合作機(jī)制是中國在跨境水資源領(lǐng)域的創(chuàng)新嘗試，可以將其打造為“一帶一路”先導(dǎo)工程。為了保障“一帶一路”及中國與中南半島經(jīng)濟(jì)走廊的順利實(shí)施，瀾湄合作機(jī)制中應(yīng)加大對(duì)水資源安全治理的關(guān)注。中國應(yīng)推進(jìn)瀾湄合作機(jī)制穩(wěn)步向次區(qū)域性國際組織邁進(jìn)，設(shè)立秘書處，在每個(gè)成員國家設(shè)立代表處，次區(qū)域性國際組織能夠進(jìn)一步深化水資源安全治理的效率。瀾湄合作因水而生，其安全治理關(guān)系到經(jīng)濟(jì)合作等議程。瀾湄水資源安全合作應(yīng)進(jìn)行相關(guān)領(lǐng)域的議題聯(lián)動(dòng)，如中老緬泰四國的湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法機(jī)制加強(qiáng)了流域的水運(yùn)安全，可以和水資源安全治理相互促進(jìn)。

加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力。在危機(jī)預(yù)防與管理中，應(yīng)運(yùn)用新的復(fù)合思維并且將之建立在不確定的世界變化之上，保持必要的自信，同時(shí)充分做好對(duì)不確定性和復(fù)雜現(xiàn)象的心理準(zhǔn)備和體制安排[55]。瀾湄水資源安全治理也應(yīng)當(dāng)將“不確定性”視為一種“新常態(tài)”。對(duì)于域外國家的介入，中國應(yīng)當(dāng)通過瀾湄合作機(jī)制，以適當(dāng)?shù)姆绞轿沼蛲鈬遗c流域國家進(jìn)行合作，各國對(duì)于流域治理的意圖和項(xiàng)目都應(yīng)在機(jī)制內(nèi)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，增強(qiáng)國家間信任構(gòu)建，有效化解戰(zhàn)略誤判的風(fēng)險(xiǎn)。

另外，湄公河的安全治理可以帶動(dòng)南海問題治理，以促進(jìn)南海問題朝著對(duì)中國有利的方向發(fā)展。中國作為上游國家，越南作為出?？趪遥伎梢栽诹饔蛑卫淼倪^程中減少分歧，擴(kuò)大利益共識(shí)。盡管兩國在南海問題上存在爭(zhēng)端，但談判仍然是最主要的解決方式，通過流域治理擴(kuò)大共同利益，也是促進(jìn)解決南海問題的正確方式。通過水資源合作，可促進(jìn)國家間關(guān)系改善，推動(dòng)南海等領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端的解決，從而也將對(duì)新時(shí)期周邊外交戰(zhàn)略的實(shí)施起到積極的推動(dòng)作用[56]。

3.以可持續(xù)發(fā)展的理念和合作方式促進(jìn)水資源安全合作

在可持續(xù)發(fā)展的理念之中，瀾湄合作機(jī)制是南南合作的新實(shí)踐，“深入?yún)⑴c區(qū)域合作進(jìn)程，推動(dòng)亞洲發(fā)展和安全相互促進(jìn)、相得益彰”[57]，以實(shí)際行動(dòng)實(shí)踐《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的開展。東亞區(qū)域大部分與東亞漢文化圈重疊，各國有相近的文化和價(jià)值觀[58]，瀾湄流域處在其中，運(yùn)用好文化相通的優(yōu)勢(shì)也可以促進(jìn)流域安全治理。

中國應(yīng)利用好上游國家水質(zhì)不受境外影響這個(gè)優(yōu)勢(shì)，治理境內(nèi)的污染。水體流入湄公河區(qū)域前要保證水質(zhì)達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)，不對(duì)下游國家產(chǎn)生損害，減少外界對(duì)中國進(jìn)行責(zé)難的可能性。中國也要在水文等信息公開的情況下開展治理。中國在瀾滄江修建水壩、發(fā)電站等項(xiàng)目前，可以邀請(qǐng)下游國家相關(guān)部門和相關(guān)流域治理機(jī)構(gòu)共同見證評(píng)估工作，在保證國家安全的情況下必要時(shí)邀請(qǐng)國際上較有公信力的第三方機(jī)構(gòu)參與環(huán)境評(píng)估，保證評(píng)估符合國際法規(guī)，公正有效。中國在水壩、發(fā)電站等修筑過程中也要注重環(huán)境保護(hù)，特別是防止砂石對(duì)水體的污染和河床的阻礙。在瀾滄江水壩蓄水和發(fā)電方面，要繼續(xù)向流域國家通報(bào)水文數(shù)據(jù)。在跨境水資源數(shù)據(jù)分享領(lǐng)域，中國應(yīng)表現(xiàn)出認(rèn)真考量下游國家的關(guān)切的努力，并使下游國家能夠放心。這樣做有助于建立良好的上下游國家關(guān)系，使流域各國對(duì)地區(qū)內(nèi)的環(huán)境和資源挑戰(zhàn)形成相似的認(rèn)知[59]。

4.積極推動(dòng)國內(nèi)NGO“走出去”

中國對(duì)NGO在瀾湄流域水資源安全方面的作用要認(rèn)真評(píng)估，充分發(fā)揮其在對(duì)外宣傳和“一帶一路”海外小規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的積極作用；并且要培植中國主導(dǎo)的國際NGO，使之走出去，做政府有力的民間“援手”[60]；推動(dòng)中國NGO的國際化，在云南省重點(diǎn)城市，或者新加坡及主要東盟外交平臺(tái)城市建立中國主導(dǎo)的國際非政府組織[61]，促進(jìn)其在國際舞臺(tái)發(fā)揮更為積極的作用，加強(qiáng)水外交力度，宣傳中國的綠色發(fā)展理念，擴(kuò)大水資源治理話語權(quán)。應(yīng)當(dāng)運(yùn)用中國主導(dǎo)的國際NGO，在流域國家進(jìn)行水利投資時(shí)，從投資少、見效快的小型水利工程入手，運(yùn)用適合當(dāng)?shù)氐男⌒晚?xiàng)目推進(jìn)“一帶一路”，讓當(dāng)?shù)厝嗣袂袑?shí)感受到自身利益和民生水平得到改善，這對(duì)“一帶一路”建設(shè)會(huì)起到積極推動(dòng)作用。

5.應(yīng)與湄公河流域國家合作研究制定氣候變化適應(yīng)性規(guī)劃

一些發(fā)展中國家對(duì)氣候變化的脆弱性非常大，因?yàn)檫@些國家的適應(yīng)能力較低，并且人民的生活需要嚴(yán)重依賴自然資源。當(dāng)今的發(fā)展趨勢(shì)和對(duì)未來的預(yù)測(cè)表明，城市仍會(huì)是氣候變化移民的首要目的地[62]。氣候變化對(duì)水資源安全治理的影響需要得到流域各國的足夠重視，中國在今后工作中應(yīng)該繼續(xù)推動(dòng)在瀾湄合作機(jī)制內(nèi)建立跨境氣候變化適應(yīng)性規(guī)劃，各國氣候、環(huán)境部門和水利部門應(yīng)該開展定期交流、研究與會(huì)商，通過國際合作應(yīng)對(duì)氣候變化給水資源安全治理帶來的風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)各國對(duì)于跨境水資源安全風(fēng)險(xiǎn)的適應(yīng)性能力建設(shè)，防止因氣候變化引起的水資源移民現(xiàn)象對(duì)各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和互聯(lián)互通造成沖擊。

結(jié)語

水資源安全關(guān)系到流域內(nèi)每個(gè)國家的生存與發(fā)展。在全球氣候變暖的背景下，瀾湄水資源安全治理的作用就更為重要。在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念指導(dǎo)下，中國在瀾湄水資源安全治理中需要踐行共同、綜合、合作、可持續(xù)的“亞洲安全觀”，服務(wù)于“一帶一路”和周邊命運(yùn)共同體建設(shè)。反過來，“一帶一路”和命運(yùn)共同體建設(shè)程度提高后，也會(huì)促進(jìn)流域水資源安全治理向著更加符合流域國家人民利益的方向發(fā)展。

【注 釋】

[1][31][32] 參見《李克強(qiáng)在瀾滄江—湄公河合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上的講話(全文)》，新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/world/2016-03/23/c_1118421752.htm

[2] 李志斐：《水與中國周邊關(guān)系》，時(shí)事出版社，2015年，第44-45頁。

[3][60] 李志斐：《中國周邊水資源安全關(guān)系之分析》，《國際安全研究》2015年第3期。

[4] Shafiqul Islam and Lawrence E. Susskind,WaterDiplomacy:ANegotiatedApproachtoManagingComplexWaterNetworks, REF Press, 2013, p.6.

[5] 張錫鎮(zhèn)：《中國參與大湄公河次區(qū)域合作的進(jìn)展、障礙與出路》，《南洋問題研究》2007年第3期。

[6] 王志堅(jiān)：《水霸權(quán)、安全秩序與制度構(gòu)建——國際河流水政治復(fù)合體研究》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015年，第35-58頁。

[7][53] 李志斐：《水問題與國際關(guān)系：區(qū)域公共產(chǎn)品視角的分析》，《外交評(píng)論》2013年第2期。

[8] 楊德明：《云南景洪：瀾滄江新大橋下污水流》，中國網(wǎng)，2014年8月10日，http://jiangsu.china.com.cn/html/green/wrbg/335845_1.html

[9] 《云南蘭坪采礦亂象》，中國有色網(wǎng)，2013年6月26日，http://www.cnmn.com.cn/ShowNews1.aspx?id=271120&page=2

[10] 鄧晴、曾廣權(quán)：《云南省瀾滄江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)策研究》，《云南環(huán)境科學(xué)》2004年第23卷增刊。

[11] 《越南報(bào)告稱湄公河下游修建大壩計(jì)劃將產(chǎn)生嚴(yán)重后果》，環(huán)球網(wǎng)，2016年4月6日，http://world. huanqiu.com/exclusive/2016-04/8799436.html

[12] Mekong River Commission,IWRM-basedBasinDevelopmentStrategy2016-2020, 1 June 2016, http://www. mrcmekong.org/assets/Publications/strategies-workprog/MRC-BDP-strategy-complete-final-02.16.pdf

[13] ICIMOD, GRID-Arendal, CICERO,TheHimalayanClimateandWaterAtlas:ImpactofClimateChangeonWaterResourcesinFiveofAsia’sMajorRiverBasins, 1 June 2016, http://www.grida.no/_cms/OpenFile.aspx?s=1&id=1812

[14][51] Intergovernmental Panel on Clmate Change(IPCC)，ClimateChange2014:Impacts,Adaptation,andVulnerability(PartB:RegionalAspects), Cambridge University Press, 2014, p.1355.

[15] 俞懿春等：《瀾湄合作，繞不開水話題：連接三十億人的貿(mào)易中樞》，環(huán)球網(wǎng)，2016年3月22日，http://world.huanqiu.com/exclusive/2016-03/8746594.html

[16] 《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本：關(guān)于國際關(guān)系和我國外交戰(zhàn)略》，新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet. com/world/2016-05/11/c_128974581.htm

[17] 習(xí)近平：《積極樹立亞洲安全觀 共創(chuàng)安全合作新局面——在亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議第四次峰會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年5月22日。

[18] 俞懿春等：《中方通過景洪水電站對(duì)瀾滄江—湄公河下游實(shí)施應(yīng)急補(bǔ)水，惠及老撾、緬甸、泰國、柬埔寨、越南等國 合作之舉體現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年3月23日。

[19] 李志斐：《中國跨界河流影響因素分析》，《國際政治科學(xué)》2015年第2期。

[20][43] 〈美〉羅伯特·基歐漢、約瑟夫·奈著，門洪華譯《權(quán)力與相互依賴》，北京大學(xué)出版社，2012年，第10頁，第11頁。

[21] 中國駐越南使館經(jīng)商處：《越南91%的出口大米產(chǎn)自九龍江平原》，中國商務(wù)部網(wǎng)站，2011年11月21日，http://vn.mofcom.gov.cn/aarticle/jmxw/201111/201111078

39524.html

[22] IISS, “ChapterEleven:TheMigration-SecurityNexusintheAsia-Pacific”, 3 June 2016, http://www.iiss.org/en/publications/strategic%20dossiers/issues/Asia-Pacific-regional-security-assessment-2016-2288/rsa16-13-chapter-11-1edb

[23] Thomas F. Homer-Dixon, “Environmental Scarcities and Violent Conflict: Evidence from Cases”,InternationalSecurity, Vol.19, No.1, 1994, pp.31-32.

[24] 李志斐：《東亞安全機(jī)制構(gòu)建——國際公共產(chǎn)品提供與地區(qū)合作》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012年，第138頁。

[25] 劉建飛：《構(gòu)建新型大國關(guān)系中的合作主義》，《中國社會(huì)科學(xué)》2015年第10期。

[26] 水利部國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作交流中心編著《北美跨界河流管理與合作》，中國水利水電出版社，2015年，第19-20頁。

[27][29] 《瀾滄江—湄公河合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議三亞宣言——打造面向和平與繁榮的瀾湄國家命運(yùn)共同體》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年3月24日。

[28][38] 魏玲：《小行為體與國際制度》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2014年第5期。

[30] 吳清泉：《瀾滄江—湄公河國際航運(yùn)通航10年取得顯著成效》，新浪網(wǎng)，2011年10月19日，http://qcyn. sina.com.cn/business/swzx/2011/1019/10040256448.html

[33] 《南方日?qǐng)?bào)》評(píng)論員：《構(gòu)建具有亞洲特色的安全治理模式》，南方網(wǎng)，http://news. southcn.com/shouyeyaowen/content/2016-04/29/content_146838430.htm

[34] 楊潔勉：《新時(shí)期中國外交思想、戰(zhàn)略和實(shí)踐的探索創(chuàng)新》，《國際問題研究》2015年第1期。

[35] 張?zhí)N嶺：《在理想與現(xiàn)實(shí)之間——我對(duì)東亞合作的研究、參與和思考》，中國社會(huì)科學(xué)出版社，2015年，第231頁。

[36] 李志斐：《國際水資源開發(fā)與中國周邊安全環(huán)境構(gòu)建》，《教學(xué)與研究》2012年第2期。

[37] 引自中國社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院許利平研究員2016年3月30日與筆者進(jìn)行的學(xué)術(shù)交流觀點(diǎn)。

[38] 楊思靈：《“一帶一路”倡議下中國與沿線國家關(guān)系治理及挑戰(zhàn)》，《南亞研究》2015年第2期。

[40] 《習(xí)近平在“加強(qiáng)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系”東道主伙伴對(duì)話會(huì)上的講話(全文)》，新華網(wǎng)，http://news. xinhuanet.com/2014-11/08/c_127192119.htm

[41] 《習(xí)近平主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會(huì)議 李克強(qiáng)等出席》，中國政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/xinwen/2014-11/06/content_2776021.htm

[42] 胡鍵：《“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想及其實(shí)踐研究》，時(shí)事出版社，2016年，第33-41頁。

[44] Nguyen Khac Giang, “New rule-based order needed to save the Mekong”,EastAsiaForum, http://www. eastasiaforum.org/2016/03/29/new-rule-based-order-needed-to-save-the-mekong[45] Scott W.D. Pearse-Smith, “‘Water war’ in the Mekong Basin?”,AsiaPacificViewpoint, Vol.53, No.2, August 2012, p.153.

[46] 《第十二屆亞歐外長(zhǎng)會(huì)主席聲明》，中國駐新加坡大使館網(wǎng)站，2015年11月23日，http://www.fmprc.gov. cn/ce/cesg/chn/jrzg/t1317476.htm

[47] 上海市商務(wù)委、荷蘭威科集團(tuán)、走出去智庫：《走出去案例：國電柴阿潤(rùn)水電站遭民眾抗議擱置》，和訊網(wǎng)，http://opinion.hexun.com/2015-09-22/179375252.html

[48] 郭繼光：《中國企業(yè)在柬埔寨的投資及其影響》，《東南亞研究》2011年第4期。

[49] ICIMOD, GRID-Arendal, CICERO, “TheHimalayanClimateandWaterAtlas:ImpactofClimateChangeonWaterResourcesinFiveofAsia’sMajorRiverBasins”, 15 May 2016, http://www.grida.no/_cms/OpenFile.aspx?s=1&id=1812

[50][62] 引自新加坡南洋理工大學(xué)拉惹勒南國際關(guān)系學(xué)院非傳統(tǒng)安全研究中心J. Jackson Ewing研究員2012年7月30日在“亞洲非傳統(tǒng)安全政策圓桌會(huì)”(北京)上做的發(fā)言《將氣候因素作為東南亞移民原因的概念化分析》。

[52][56] 郭延軍：《“一帶一路”建設(shè)中的中國周邊水外交》，《亞太安全與海洋研究》2015年第2期。

[54] 《第十四屆中國國家安全論壇在京舉行 聚焦“水資源與國家安全”》，新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet. com/world/2015-12/19/c_128547707.htm

[55] 王逸舟：《創(chuàng)造性介入：中國外交的轉(zhuǎn)型》，北京大學(xué)出版社，2015年，第173頁。

[57] 習(xí)近平：《積極樹立亞洲安全觀，共創(chuàng)安全合作新局面》，《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社，2014年，第358頁。

[58] 莊國土：《論東亞經(jīng)濟(jì)共同體的形成基礎(chǔ)及其發(fā)展趨勢(shì)》，《當(dāng)代亞太》2010年第6期。

[59] Palmo Tenzin, “China, India and Water Across the Himalayas”,TheNationalInterest, 29 July 2015, http://nationalinterest.org/blog/the-buzz/what-could-start-war-between-india-china-13447?page=2

[61] 李志斐：《水問題與水壩政治：以中國對(duì)緬甸水電站投資為例》，余瀟楓等主編《非傳統(tǒng)安全藍(lán)皮書：中國非傳統(tǒng)安全研究報(bào)告(2013—2014)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014年，第186頁。

【責(zé)任編輯：李皖南】

An Analysis of the Water Resources Security Governance in the Framework of the Lancang-Mekong Cooperation Mechanism

Xing Wei

(National Institute of International Strategy, Chinese Academy of Social Sciences, Beijing 100007, China)

Water Resources Security Governance; the Lancang-Mekong Cooperation Mechanism; the Asian Security Concept; Sustainable Development

The Lancang-Mekong Cooperation Mechanism, in which the water resources cooperation is the key part, is a new one dealing with the water resources governance. And water resources security governance lies in the core of the Lancang-Mekong water relations. In the framework of the Lancang-Mekong Cooperation Mechanism, the water security governance is analyzed in the Asian Security Concept; its diplomatic effects and the influential factors are also presented. Finally, the possible approaches are raised.

2016-06-08

邢偉，中國社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院助理研究員。

中國社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院“習(xí)近平外交戰(zhàn)略思想研究”創(chuàng)新項(xiàng)目組階段性研究成果。

F

A

1008-6099(2016)06-0072-11

* 感謝中國社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院許利平研究員、李志斐副研究員對(duì)本文寫作和修改提出的寶貴意見和建議。文章疏漏由筆者負(fù)責(zé)。