對推進國資國企改革重組的探索與思考

◎ 黃費連　王文華

對推進國資國企改革重組的探索與思考

◎ 黃費連王文華

1　推進國資國企改革重組的總體思路

1.1優(yōu)化布局、分類改革

按照國民經(jīng)濟與社會總體發(fā)展規(guī)劃，堅持以市場為導向，按照資源總體配置優(yōu)化的原則進行國有資產(chǎn)重組整合。通過實施企業(yè)國有產(chǎn)權的劃轉，推動國有資產(chǎn)向優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢主業(yè)、優(yōu)勢管理團隊集中，進一步優(yōu)化調(diào)整國有資本總體布局，推動產(chǎn)業(yè)集聚和轉型升級。根據(jù)國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，分類推進國有企業(yè)改革重組和整合，完善國有企業(yè)管理體制和運行機制、管控模式和考評體系。通過推進分類改革、分類監(jiān)管、分類考核，進一步提高國有資產(chǎn)監(jiān)管效力，激發(fā)國有企業(yè)的創(chuàng)新動力和自我約束力。

1.2突出主業(yè)、增強活力

突破國有企業(yè)原有的發(fā)展模式和規(guī)模瓶頸，以資本為紐帶，強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補，積極開展內(nèi)部資源的整合，剝離非主業(yè)資產(chǎn)，促進資金、人才、技術等資源向主業(yè)集中，實現(xiàn)集約化、專業(yè)化發(fā)展。結合國有企業(yè)的核心功能和產(chǎn)業(yè)基礎進行專業(yè)化分工，進一步理順國有企業(yè)產(chǎn)權關系，培育主業(yè)突出、分工明確、實力雄厚、整體競爭力強的大型企業(yè)集團。鼓勵和支持國有投資和運營公司開展跨境、跨地域、跨行業(yè)、跨所有制投資，在實現(xiàn)低成本擴張的前提下獲取更多資本、集體資本與非公有資本等交叉持股、相互融合、共同發(fā)展，持續(xù)激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng)造力和核心競爭力。

1.3整體推進、平穩(wěn)過渡

搞好頂層設計、系統(tǒng)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，堅持整體推進與重點突破相結合，推動國資國企改革同步實施。堅持問題導向和效果導向，把握好次序、節(jié)奏及力度，確保國資國企改革重組分步實施、扎實推進、務求實效。在國資國企改革重組中，原則上采取“人隨企業(yè)走”的方式，勞動合同關系保持不變，涉及調(diào)整重組的國有企業(yè)領導、管理人員和職工的相應待遇不降低，確保國有企業(yè)正常經(jīng)營、社會和諧穩(wěn)定。

2　推進國資國企改革重組的目標

國有資產(chǎn)向關系國計民生和基礎性、關鍵性產(chǎn)業(yè)和重點領域集中，向優(yōu)勢企業(yè)集中，融合培育主業(yè)突出、分工明確、運營規(guī)范、整體競爭力強的大型企業(yè)集團，優(yōu)化國有資產(chǎn)總體布局，加大國有資產(chǎn)監(jiān)管力度，提高國有資產(chǎn)運營效率，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領帶動作用。

2.1大幅提升國有資產(chǎn)配置和運營效率

從促進國資國企可持續(xù)發(fā)展的高度，將現(xiàn)有分散管理的存量國有資產(chǎn)整合在一起，進行專業(yè)化的運營和高效的資產(chǎn)運營管理，充分發(fā)揮國有資源的整體優(yōu)勢，不斷提高資源配置和運營效率；通過國有資產(chǎn)的整合重組和科學規(guī)劃，調(diào)整國有資產(chǎn)總體布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提升產(chǎn)業(yè)價值，進一步增強國有經(jīng)濟對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領帶動作用。

2.2明確國有投資運營平臺的職能定位

明確國有投資和運營公司的職責、主業(yè)發(fā)展目標，相對穩(wěn)定地發(fā)展國有企業(yè)集團公司具有相對競爭優(yōu)勢的主營業(yè)務，各司其職、專注發(fā)展，培育和增強國有企業(yè)的核心競爭力，實現(xiàn)跨越性發(fā)展；發(fā)揮國有資本投資、運營公司的作用，通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合，推動產(chǎn)業(yè)集聚和轉型升級；進一步完善國有投資和運營公司的法人治理結構，強化優(yōu)化企業(yè)領導班子，打造一支具有國際視野和戰(zhàn)略眼光的企業(yè)家隊伍。

2.3實現(xiàn)集約化發(fā)展和投融資模式優(yōu)化升級

利用股權劃轉、存量資產(chǎn)劃轉、國有資本金注入和資本運作等方式，促進國有投資和運營公司形成規(guī)?；?jīng)營、集約化運營、專業(yè)化發(fā)展，使原有由政府以財政擔保、直接舉債為主的融資方式，轉變?yōu)橐云髽I(yè)向社會融資為主的方式；進一步強化國有企業(yè)自身的造血功能，擺脫對財政的長期依賴，最終實現(xiàn)“借用還”一體化的可持續(xù)發(fā)展目標。推動公共服務類國有企業(yè)實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，積極引入社會資本參與市政基礎設施投資運營，通過行業(yè)內(nèi)的適度競爭，不斷提高公共服務質(zhì)量和效率。

2.4形成科學高效的國有資產(chǎn)管理體系

形成國有資產(chǎn)管理機構—若干家國有資本投資公司—產(chǎn)業(yè)經(jīng)營公司三級監(jiān)管體系，國有資產(chǎn)監(jiān)管將縮短管理鏈條，實現(xiàn)扁平化管理模式，提高國有資產(chǎn)監(jiān)管實效；通過專業(yè)化分工，明確國有投資和運營公司的職責及主業(yè)發(fā)展目標，專注于管理運營國有資本的職責，充分發(fā)揮國有企業(yè)的積極性，做大做優(yōu)做強國有經(jīng)濟；國有資產(chǎn)監(jiān)管部門要進一步落實監(jiān)督管理國有資產(chǎn)的職責，推進依法監(jiān)管，著力創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，改進考核體系和辦法，進一步增強對企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度。

3　推進國資國企改革重組的主要任務

3.1進一步調(diào)整優(yōu)化國有資本布局

從更高的角度整合重組國有企業(yè)資源，堅持以市場為導向，做好增量、盤活存量、主動減量，進一步調(diào)整優(yōu)化國有資本布局。對產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關、主業(yè)相同的國有企業(yè)通過合并、劃轉、并購等多種方式進行重組，推動國有資本向優(yōu)勢企業(yè)集中、向高端服務業(yè)集中、向基礎設施與民生保障領域集中，形成國資規(guī)模優(yōu)勢；充分發(fā)揮國有資本投資和運營公司的作用，創(chuàng)新國有資本集聚方式，通過開展投融資、價值管理、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合，促進國有資本合理有序地流動，推動產(chǎn)業(yè)集聚和轉型升級，培育具有核心競爭力、行業(yè)領先的大企業(yè)大集團，打造各具特色的投融資平臺及國有資本并購重組的運作平臺，進一步提升國有企業(yè)的市場競爭力、融資能力和可持續(xù)發(fā)展能力，體現(xiàn)國有資本在經(jīng)濟建設與發(fā)展中的帶動引領作用，提升國有資本的運營效率，發(fā)揮國有經(jīng)濟整體功能。

3.2健全現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結構

按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，明晰產(chǎn)權、明確權責，建立健全權責對等、運轉協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機制，完善企業(yè)法人治理結構和國有資本市場化運營機制，促進企業(yè)專注于國有資本運營管理。建立健全權責對等、運轉協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行機制，充分發(fā)揮董事會的決策作用、監(jiān)事會的監(jiān)督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用、黨組織的政治核心作用，實現(xiàn)規(guī)范的公司治理。建立職業(yè)經(jīng)理人制度，加大市場化選聘力度，暢通現(xiàn)有經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉換通道。國有企業(yè)依法依規(guī)自主決定內(nèi)部的薪酬分配，完善既有激勵又有約束、既講效率又講公平、既符合企業(yè)一般規(guī)律又體現(xiàn)國有企業(yè)特點的分配機制。完成國有企業(yè)內(nèi)部用人制度改革。全面完成企業(yè)內(nèi)部勞動、人事制度改革，實現(xiàn)管理人員能上能下、員工能進能出。建立分級分類的企業(yè)員工市場化公開招聘制度，依法規(guī)范各類用工管理，建立健全以勞動合同管理為核心、以崗位管理為基礎的市場化用工制度。

3.3推動國有資本市場化運營

根據(jù)不同企業(yè)的功能定位調(diào)整國有股權比例，形成股權結構多元、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運行高效靈活的經(jīng)營機制。國有投資和運營公司作為國有資本市場化運營的專業(yè)平臺，依法自主開展國有資本運作，對所出資企業(yè)行使股東職責，按照責權對應原則承擔國有資本保值增值責任。通過市場化機制為資本定價、發(fā)現(xiàn)價值，以融資、轉讓、并購等方式實現(xiàn)國有資本的充分流動和股權的多元化。鼓勵企業(yè)法人和各類投資者按照市場規(guī)則，堅持依法合規(guī)，公開、公平、公正地參與國資國企改革重組，引進社會資本建立股權基金，促進混合所有制經(jīng)濟發(fā)展。加快國有資本從無競爭優(yōu)勢、不具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)退出，妥善處置“僵尸”企業(yè)、長期虧損企業(yè)和低效無效企業(yè)。通過產(chǎn)權交易等資本市場，以市場公允價格處置企業(yè)資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資本形態(tài)轉換，變現(xiàn)的國有資本用于更需要的領域和行業(yè)。大力推動具有競爭優(yōu)勢的國有企業(yè)改制上市，在國有資產(chǎn)資本化、證券化等方面進行積極的探索和實踐。

3.4不斷完善國有資產(chǎn)管理體制

通過國資國企改革整合，理順產(chǎn)權關系，進一步明晰企業(yè)經(jīng)營管理和國有資產(chǎn)管理部門監(jiān)督管理的邊界，明確職責和關系，加強監(jiān)管工作力度，形成以管資本為主、經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系和分類管理體制機制。明確不同類型企業(yè)的功能定位，實行分類監(jiān)管和考核，探索建立授權經(jīng)營體制，完善國有資本投資運營公司運營機制。制定出資人審批事項清單，以管控資本投向、優(yōu)化資本結構、規(guī)范資本運作、提高資本使用效率和效益為重點，通過章程管理、契約管理、清單管理和協(xié)同管理等，重點加強對發(fā)展目標、考核分配和風險控制等重大事項和關鍵環(huán)節(jié)的管控，健全國有企業(yè)違法違規(guī)經(jīng)營責任追究體系，提升國有資本監(jiān)管的科學性、針對性、有效性，確保國有資產(chǎn)保值增值。建立分級分類管理的國有資本收益管理制度，加強國有資本收益收繳和經(jīng)營預算支出管理。

4　加快推進國資國企改革重組需要把握好的幾個問題

4.1加強組織領導

為加快推進國資國企改革重組，有必要成立專門的領導機構，指導和組織實施國資國企改革重組工作，研究審核國資國企改革重組實施方案和總體框架以及國有投資和運營集團公司內(nèi)部改革整合重組方案，協(xié)調(diào)解決改革重組中遇到的困難和問題等。各部門、各單位要從戰(zhàn)略全局的高度充分認識國資國企整合重組工作的重要性和必要性，積極配合完成相關責任工作。同時，充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織政治核心作用，創(chuàng)新基層黨建工作，深入開展黨風廉政建設，切實維護職工合法權益，為國資國企改革重組提供堅強有力的政治保證、組織保證和人才支撐。國有企業(yè)黨組織要提前介入內(nèi)部改革整合重組方案的研究制定，根據(jù)企業(yè)體制架構變化的實際，及時成立或撤并黨組織，理順黨組織關系，同步開展黨的工作。

4.2強化規(guī)范操作

實施國資國企改革重組方案，要嚴格按照規(guī)定程序進行，尤其是對清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權劃撥、財務審計、企業(yè)領導人任命、聘用職業(yè)經(jīng)理人等關鍵環(huán)節(jié)，要重點加強監(jiān)督和管理。要重視政策的銜接，確保相關政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，盡量兼顧各方利益，充分調(diào)動各方積極性。

4.3加強監(jiān)督問責

整合出資人監(jiān)管、外派監(jiān)事會監(jiān)督和審計、紀檢監(jiān)察、巡視以及輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等監(jiān)督力量，建立監(jiān)督工作會商機制，加強和改進巡視工作，對國資國企改革重組的全過程進行監(jiān)督，使改革重組在“陽光下”運行，防止違規(guī)操作和國有資產(chǎn)流失。通過政府信息公開網(wǎng)絡平臺，及時準確披露國資國企改革重組的進展情況，嚴厲查處借改革重組之機侵吞、貪污、輸送、揮霍國有資產(chǎn)的行為。建立監(jiān)督問責機制，對改革重組中重大違法違紀行為敷衍不追、隱匿不報、查處不力的，嚴格追究有關人員的失職瀆職責任。

4.4維護社會穩(wěn)定

在國資國企改革重組過程中，各部門、各單位要切實履行維護穩(wěn)定的職責，大力宣傳中央關于全面深化國資國企改革的方針政策，宣傳改革重組的典型案例和經(jīng)驗做法，注重輿論引導，凝聚改革共識。企業(yè)黨組織要切實加強思想政治工作，超前搞好思想引領和教育疏導工作，充分調(diào)動職工支持改革、參與改革的積極性。要充分聽取廣大職工的意見，尊重職工的知情權、參與權、監(jiān)督權，切實維護職工合法利益，確保國有企業(yè)正常運營，確保國資國企改革重組順利推進，確保社會和諧穩(wěn)定。