從新能源車企騙補看公共資源管理

◎ 周塘人

從新能源車企騙補看公共資源管理

◎ 周塘人

9月8日，財政部曝光了五個新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)騙補或謀補典型案例，共涉及財政補貼資金10.1億元。后續(xù)財政補貼政策有望轉(zhuǎn)向，財政部將會同有關(guān)部門加快修訂完善產(chǎn)業(yè)扶持政策，及時提高準入門檻，適時采取補貼退坡辦法等。

顯然，被查處的五家企業(yè)，只是騙補現(xiàn)象中的“典型”，而非僅有五家企業(yè)存在騙補問題。那些看似已經(jīng)“軟著陸”的車企，如果較起真來，很多也會被列入到騙補車企的行列。如果這樣，新能源車企騙補問題，就太突出、太吸引眼球了。畢竟，給新能源車企財政補貼，是國家出臺的一項重大的產(chǎn)業(yè)政策，一旦涉案車企太多，輿論和公眾對此項政策的質(zhì)疑聲會更大，并有可能影響這一行業(yè)的健康發(fā)展。

事實上，此次查處，對五家涉案企業(yè)來說，搞不好就是致命的，極有可能引起一系列的連鎖反應(yīng)。譬如到期銀行貸款難以償還、對上游企業(yè)的貨款支付不了、有可能會出現(xiàn)拖欠稅收甚至員工工資的現(xiàn)象等。一旦這些問題出現(xiàn)，其違規(guī)的負面作用與效應(yīng)會更大。而騙補的違規(guī)問題，又不能不處理。

客觀地講，對車企騙補本身的處理并不難。即便會出現(xiàn)前面所分析到的那些問題，也與查處騙補行為沒有任何關(guān)系。而且，面對可能出現(xiàn)的問題，地方政府也會及時出手，避免矛盾的激化，避免可能出現(xiàn)的社會不穩(wěn)定因素。倒是為什么公共財政政策在實施過程中經(jīng)常會被扭曲，公共財政資金在使用過程中，經(jīng)常會被侵犯的問題，更值得重視和關(guān)注。

事實上，類似新能源車企騙補這樣的現(xiàn)象，在公共財政資金的分配和使用中，并不是個案。毫不客氣地說，自打此類政策出臺到現(xiàn)在，沒有出現(xiàn)過問題的倒是微乎其微，甚至可以說，此類政策沒有一項是很干凈地完成的。更多情況下，都是在扭曲與走形中完成的，是在被各種利益集團、利益關(guān)系人肢解中完成的。

國家出臺公共財政補貼政策，目的是為了事業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是為了更好地補短板、拉長板、促平衡、助協(xié)調(diào)，是想通過財政補貼政策，推動經(jīng)濟社會發(fā)展與居民生活水平提高。特別是產(chǎn)業(yè)補貼政策，在目前公共財政供應(yīng)能力還不強，財政收支壓力還很大的情況下，安排專項資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持重點行業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)，也是為了更好地體現(xiàn)政府對經(jīng)濟發(fā)展的支持，對新興產(chǎn)業(yè)、新興行業(yè)、重點企業(yè)等的重視?？墒?，國家的善意，卻在政策的執(zhí)行中被嚴重肢解和扭曲了，從而使政策善意沒有能夠得到最大限度的體現(xiàn)。

必須看到，發(fā)達國家也都會有一些產(chǎn)業(yè)扶持政策，包括財政補貼等。但是，出現(xiàn)中國這樣的騙補問題還是非常罕見的。原因在于，從政策制定到執(zhí)行，從資金分配到監(jiān)管，從資金使用效果到評價，都有非常完整的制度與規(guī)定，有嚴格的程序與規(guī)范。更重要的，一項政策的出臺，需要經(jīng)過反復(fù)的研究與評估，而不是說出就出，說補就補。而我們在制定政策時，往往不經(jīng)過深入全面的分析與評估，不對政策出臺以后可能產(chǎn)生的問題進行預(yù)測與研判，而是政策出臺直到出現(xiàn)嚴重問題了，再來檢查。就象新能源車企騙補，這種現(xiàn)象實在太熟悉了，這在光伏與風電中不都出現(xiàn)過嗎？為什么到了新能源汽車仍然會發(fā)生，且比光伏與風電騙補的現(xiàn)象還要嚴重呢？

顯然，有關(guān)方面在公共資源的管理方面，根本沒有做過全面的分析和思考，沒有消除隱患和防止問題出現(xiàn)的理念與思維。更多情況下，還是沿用傳統(tǒng)的管理思維與習慣，簡單、盲目與粗暴，根本沒有嚴格的規(guī)范與程序，漏洞很多，可鉆的空子也很多。自然，騙補等方面的問題也就不可避免了。

而從已經(jīng)發(fā)生的騙補問題來看，地方政府與企業(yè)也形成了騙補的利益鏈。因為，很多資金的分配，都是通過地方財政一級一級地安排下去的。那么，地方財政也有審核把關(guān)的責任和義務(wù)。可是，地方除了幫企業(yè)多爭取補貼之外，是不會承擔任何審核把關(guān)責任的。一定程度上，還會扮演共同騙補的角色，并有可能在幫助企業(yè)騙補過程中，從中分得一杯羹。這樣的操作方式，必然會出現(xiàn)公共資源被瓜分的現(xiàn)象。對有關(guān)方面來說，政策出臺后，也沒有更多地考慮政策的執(zhí)行效果，而只關(guān)注財政資金有沒有分配完。資金分完了，任務(wù)就算完成了。至于效果好不好，任憑企業(yè)發(fā)布“成果”，被騙也就不可避免。為什么會有這么多企業(yè)、特別是名企加入到騙補行列，不就是因為補貼太好騙，有騙補的利益鏈嗎。

也正因為如此，對此次出現(xiàn)的新能源汽車騙補案，切不要以為對車企進行處罰了，問題就都解決了。公共政策被肢解、公共資源被侵犯的問題，決不是企業(yè)單方面的問題，而是整個系統(tǒng)都存在漏洞的大問題。要想從根本上解決騙補問題，首先，必須在政策的制定上進行全方位的調(diào)整與優(yōu)化。要知道，灑花露水式補貼，是不利于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、事業(yè)的進步的，也決不是一句提高門檻就能解決問題的。實際上，無論是新能源汽車補貼還是其他方面的補貼政策，在政策設(shè)計時，就要考慮可能出現(xiàn)的問題，就要設(shè)計出能夠防范問題發(fā)生的補丁。譬如電池的使用效率、使用壽命、安全性能等，都可以制定具體的標準，達到標準才能獲得補貼，而不是只要是新能源汽車，就給補貼。這樣的政策設(shè)計，實際是在鼓勵企業(yè)造假。所以，完善和優(yōu)化政策的制定，是堵塞各種騙補漏洞的前提。

其次，要規(guī)范地方政府的行為，明確地方財政在執(zhí)行補貼政策過程中的責任和義務(wù)。財政補貼政策，只能通過地方財政來實施，并必須經(jīng)過地方財政的審核與把關(guān)。這也意味著，地方財政可以與被補貼企業(yè)形成利益鏈，但更需要承擔的是責任和義務(wù)。一旦出現(xiàn)問題，受處罰的將不只是企業(yè)，還有地方財政，甚至包括地方政府。一旦這樣的格局形成，我想，地方財政就不只是想扮演利益鏈的角色，更是責任者的形象了。自然，也就不敢再去與企業(yè)一起頂風作案了。

再次，監(jiān)管要嚴，查處要到位。這次的檢查，主要是對企業(yè)進行查處，而沒有追究地方財政的責任。顯然，這是不太合理的，也是效果會嚴重受影響的。因為，只要補貼資金是通過地方財政一并下達的，地方財政就應(yīng)當承擔騙補責任，就應(yīng)當對相關(guān)責任人予以追究，而不是只把板子打在企業(yè)身上。這也從一個側(cè)面說明，在責任追究環(huán)節(jié)，制度是相當薄弱的，是完全沒有能力控制好補貼政策不被扭曲與傷害的。

總之，從此次新能源汽車騙補案中，我們能夠看到，騙補已經(jīng)成為公共政策、公共資源被扭曲最重要、最關(guān)鍵的問題之一。如何改變這樣的現(xiàn)象，確保公共資源不被非法行為占有，不再出現(xiàn)損害公共利益的行為，需要有關(guān)方面高度重視，從源頭抓起，減少政策制定、執(zhí)行、監(jiān)督各個環(huán)節(jié)的漏洞，才有可能使公共政策、公共資源不再被肢解和瓜分。