摘要：近年來我國(guó)自然災(zāi)害和社會(huì)運(yùn)行機(jī)制失靈事件頻發(fā)，公共危機(jī)嚴(yán)重，極大威脅著我國(guó)人民生命及財(cái)產(chǎn)的安全。非政府組織（NGO）參與公共危機(jī)的治理能夠有效促進(jìn)危機(jī)的解決，促進(jìn)社會(huì)和諧與發(fā)展，在公共危機(jī)治理中發(fā)揮著越來越重要的作用。本研究對(duì)NGO與公共危機(jī)進(jìn)行分析，并探究NGO參與公共危機(jī)治理中存在的問題，在此基礎(chǔ)上提出NGO參與公共危機(jī)治理的有效途徑。

關(guān)鍵詞：非政府組織 公共危機(jī) 治理

現(xiàn)階段我國(guó)著力于促進(jìn)政治制度轉(zhuǎn)型、發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，但是公共危機(jī)事件頻發(fā)，嚴(yán)重威阻礙社會(huì)的發(fā)展。因此公共危機(jī)事件的治理成為社會(huì)各界關(guān)注的重點(diǎn)問題。不可否認(rèn)政府與市場(chǎng)是促進(jìn)公共危機(jī)解決的核心力量，但是在嚴(yán)重公共危機(jī)的影響下，政府和市場(chǎng)會(huì)出現(xiàn)管理失靈現(xiàn)象。而NGO具有靈活廣泛等特點(diǎn)，在公共危機(jī)治理中發(fā)揮著重要作用。

一、非政府組織（NGO）與公共危機(jī)

NGO是一種處于政府與私營(yíng)企業(yè)之間的非營(yíng)利性質(zhì)的志愿組織，我國(guó)的NGO最早起源于改革開放時(shí)期，其后在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響下迅速成長(zhǎng)，經(jīng)過曲折發(fā)展，成為社會(huì)發(fā)展過程中的發(fā)揮著越來越重要的作用。NGO具有高度的公益精神和志愿精神，主要著力于政府和企業(yè)不愿做、做不好、不常做的事，自發(fā)投身于危機(jī)事件的治理與解決當(dāng)中，并在公共危機(jī)治理中發(fā)揮重要作用。

公共危機(jī)是指對(duì)某一區(qū)域或地區(qū)公民造成公共威脅和侵害的事件，破壞性巨大，對(duì)人民的生命安全及財(cái)產(chǎn)安全造成巨大威脅，其發(fā)生原因多種多樣，可能是自然災(zāi)害（如汶川地震等），可能是恐怖襲擊事件（如9.11事件等），可能是惡性刑事案件（如惡性殺人）。也可能低疾病傳播（如非典、禽流感的傳播）。公共危機(jī)發(fā)生后政府和市場(chǎng)往往在危機(jī)治理中起主導(dǎo)作用，公共危機(jī)治理的主要模式為：政府-市場(chǎng)，此種模式往往會(huì)由于政府及市場(chǎng)失靈而最終導(dǎo)致治理失敗。NGO具有操作靈活、合作性強(qiáng)等特點(diǎn)能夠?qū)ξC(jī)做出及時(shí)反應(yīng)、促進(jìn)資源調(diào)配，而且強(qiáng)調(diào)行動(dòng)的公益性，具有高度的社會(huì)責(zé)任感和奉獻(xiàn)精神，能夠主動(dòng)投身于公共危機(jī)治理當(dāng)中。NGO的這些優(yōu)勢(shì)決定其在公共危機(jī)治理中發(fā)揮著重要作用。

二、非政府組織（NGO）參與公共危機(jī)治理中存在的問題

不可否認(rèn)NGO在近些年來的公共危機(jī)治理中發(fā)揮了重要作用，但是由于受到外部環(huán)境及自身?xiàng)l件限制的影響，在公共危機(jī)治理中仍存在很多問題。

首先由于相關(guān)立法及政策的缺失導(dǎo)致人們對(duì)NGO的了解甚少，對(duì)于NGO在公共危機(jī)治理中的作用了解不足，使得NGO的社會(huì)地位極為尷尬，其職能的行使及作用的發(fā)揮受到局限；其次，在公共危機(jī)的治理中需要NGO與政府相互配合，共同完成治理，但是在實(shí)際操作中NGO與政府銜接不足、配合不協(xié)調(diào)。直接影響其治理效果；此外，NGO自身實(shí)力不足是影響參與公共危機(jī)治理的內(nèi)部原因，首先NGO主觀意識(shí)強(qiáng)，其公益性存在局限性，其次NGO內(nèi)部資金及資源籌備能力有限，再次NGO不夠?qū)I(yè)。這些問題直接影響其在公共危機(jī)治理中作用的發(fā)揮。

三、非政府組織（NGO）參與公共危機(jī)治理的途徑

通過以上分析可知NGO在公共危機(jī)治理中發(fā)揮著劇組輕重的作用，但是也存在著一些亟待解決的問題。對(duì)此本研究結(jié)合前人研究成果及自身經(jīng)驗(yàn)對(duì)NGO參與公共危機(jī)治理的途徑提出以下幾點(diǎn)意見：

（一）肯定NGO的作用

長(zhǎng)久以來我國(guó)尤為重視公共危機(jī)治理中政府作用的發(fā)揮，但是對(duì)于NGO的作用卻常常忽視，而且不注重NGO的培育與發(fā)展。近年來，隨著社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，NGO團(tuán)體逐漸發(fā)展壯大，其類型也多種多樣，更多的參與到社會(huì)活動(dòng)與公共危機(jī)治理中，對(duì)此政府及社會(huì)各界必須對(duì)NGO形成正確認(rèn)識(shí)，承認(rèn)其在公共危機(jī)治理中的作用，并加大對(duì)NGO的宣傳工作，加深人們對(duì)其了解程度。

（二）建立健全相關(guān)法律法規(guī)

NGO在公共危機(jī)治理中作用發(fā)揮的一個(gè)重要原因是相關(guān)法律法規(guī)不健全，因此加強(qiáng)這方面建設(shè)，使NGO參與公共危機(jī)治理制度化尤為必要。這樣一方面可以使NGO在進(jìn)行公共危機(jī)治理時(shí)采取更規(guī)范、更科學(xué)的治理方式，另一方面更會(huì)增強(qiáng)社會(huì)對(duì)NGO的認(rèn)同度。

（三）促進(jìn)政府與NGO的協(xié)調(diào)配合

不可否認(rèn)政府是公共危機(jī)治理的主導(dǎo)力量，但是NGO是治理工作中的主要參與者，因此促進(jìn)這兩股力量的協(xié)調(diào)配合，達(dá)到利益最大化極為必要。在公共危機(jī)的治理工作中必須整合好政府與NGO力量，借助各自力量?jī)?yōu)勢(shì)對(duì)危機(jī)進(jìn)行治理，促進(jìn)其合作。

四、結(jié)語(yǔ)

公共危機(jī)對(duì)我國(guó)國(guó)民生命安全及財(cái)產(chǎn)安全造成極大威脅，是現(xiàn)階段阻礙我國(guó)社會(huì)發(fā)展的主要原因，提升公共危機(jī)治理的水平具有深遠(yuǎn)意義。NGO在公共危機(jī)治理中發(fā)揮著重要作用，但是在參與治理的過程中也存在很多問題，對(duì)此，必須加大相關(guān)研究力度，采取相應(yīng)措施改善NGO參與公共危機(jī)治理的途徑。

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（課題：廳級(jí)+海南省教育廳+課題名字 海南非政府組織（NGO）與國(guó)際旅游島建設(shè) 課題號(hào)：Hjsk2011-08；作者簡(jiǎn)介：張明，海南大學(xué)公共管理學(xué)院，講師，研究方向；公共管理。）