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      海南省城鄉(xiāng)統籌發(fā)展模式與路徑分析

      2016-12-12 01:58:35張德生張暉
      熱帶農業(yè)科學 2016年10期
      關鍵詞:城鄉(xiāng)統籌模式

      張德生 張暉

      摘 要 分析了海南省城鄉(xiāng)統籌的相關因素,認為海南省的城鄉(xiāng)統籌應以中心城鎮(zhèn)建設為先導,探索一條城鄉(xiāng)互動,多中心網絡狀空間整合發(fā)展模式。相應提出了城鄉(xiāng)、人口、產業(yè)與生態(tài)空間整合等4種城鄉(xiāng)統籌發(fā)展的路徑。

      關鍵詞 城鄉(xiāng)統籌 ;模式 ;路徑

      中圖分類號 127 文獻標識碼 A Doi:10.12008/j.issn.1009-2196.2016.10.021

      Abstract The related elements of Urban-rural integration of Hainan Province, China were analyzed and then used as basic conditions for integrated development in urban and rural areas. Urban-rural integration in Hainan should be focused on construction of center towns, based on which a development mode of an interaction between urban and rural areas integrating network-like spaces of multiple centers was established, And 4 urban-rural integrated development paths, i.e. towns and villages, populations, industry and ecological spaces, are put forward.

      Keywords Urban-rural integration ; Mode ; Path

      2003年,十六屆三中全會提出“五個統籌”。城鄉(xiāng)統籌發(fā)展作為一項重要戰(zhàn)略開始實施,對縮小城鄉(xiāng)差距推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,促進農村基本公共服務提升和農民收入增加,解決“三農”問題發(fā)揮了積極的作用。十八大提出推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,并強調加大統籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度,增強農村發(fā)展活力,逐步縮小城鄉(xiāng)差距,促進城鄉(xiāng)共同繁榮。城鄉(xiāng)統籌和城鄉(xiāng)一體化目的是解決“三農”問題,從城和鄉(xiāng)兩個維度發(fā)力,構建新型城鄉(xiāng)關系,促進要素流動、公共資源均衡配置和機會公平,加快鄉(xiāng)村的發(fā)展。十八屆三中全會提出健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制,意在從制度上創(chuàng)造條件,破解城鄉(xiāng)二元結構。隨后,國家召開了中央城鎮(zhèn)化工作會議,研究部署新型城鎮(zhèn)化問題,并相應出臺了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014~2020年)》。新型城鎮(zhèn)化同樣重視城鄉(xiāng)統籌,如該規(guī)劃提出四化同步與統籌城鄉(xiāng)的原則,專門在第六篇闡述城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,要求加大統籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度,增強農村發(fā)展活力,逐步縮小城鄉(xiāng)差距,促進城鎮(zhèn)化和新農村建設協調推進。從全國來看,各地區(qū)城鄉(xiāng)統籌發(fā)展條件不同,探索的模式也各有差異。海南省政府在全國第一個編制了城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化總體規(guī)劃,設計了產業(yè)體系、城鄉(xiāng)體系等七大實施路徑。陳哲研究海南省城鄉(xiāng)統籌水平時發(fā)現,縣市城鄉(xiāng)統籌度可分為5類,???、三亞和儋州各為一類,文昌、瓊海、萬寧、陵水、澄邁和昌江為一類,剩下的市縣為一類;呈現東高西低,濱海高、內陸低的空間分布特征,且濱海旅游地區(qū)城鄉(xiāng)統籌度普遍較高于同級別工業(yè)發(fā)展地區(qū)[1]?;诤D鲜〕青l(xiāng)統籌的現實差異性,從影響的要素分析角度研究城鄉(xiāng)統籌發(fā)展的模式和路徑,具有很強的實踐意義。

      1 相關要素與城鄉(xiāng)統籌發(fā)展

      1.1 城鄉(xiāng)統籌的要素

      官衛(wèi)華和陳雯認為,城鄉(xiāng)統籌工作應圍繞“人、地、錢、設施”等核心要素進行統籌安排,統籌城鄉(xiāng)人口和社會資源,解決人往何處去;統籌城鄉(xiāng)空間布局,解決地往何處用;統籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展和統籌城鄉(xiāng)公共服務[2]。陳哲對海南的研究認為,經濟發(fā)展水平是拉動低統籌度地區(qū)發(fā)展的關鍵因子;省內旅游縣市的城鄉(xiāng)統籌度高于工業(yè)縣市和農業(yè)縣市,旅游發(fā)展水平直接影響城鄉(xiāng)統籌水平[1]。從城鄉(xiāng)統籌的理論和實踐來看,城鄉(xiāng)人口數量與城鎮(zhèn)的空間結構是城鄉(xiāng)統籌的現實基礎,很大決定了城鄉(xiāng)統籌的路徑選擇。產業(yè)發(fā)展是經濟水平的表現,也是城鄉(xiāng)統籌的關鍵支撐,是要素在城鄉(xiāng)流動的主要動力。城鄉(xiāng)基礎設施是城鄉(xiāng)統籌的空間載體,是城鄉(xiāng)要素流通的先決條件,同時,基礎設施和公共服務建設直觀反映城鄉(xiāng)統籌發(fā)展的水平。生態(tài)環(huán)境是城鄉(xiāng)統籌發(fā)展的約束變量。作為一個島嶼型經濟體,海南省社會經濟發(fā)展階段、資源稟賦與發(fā)展路徑與全國總體情況及其他地區(qū)存在明顯區(qū)別。島嶼型經濟體,陸地面積?。唤洕偭啃?,人口規(guī)模、城鎮(zhèn)規(guī)模較小;農業(yè)和以旅游業(yè)為龍頭的現代服務業(yè)在國民經濟中的比重較大,特色產業(yè)結構明顯;生態(tài)環(huán)境具有明顯優(yōu)勢,同時又對資源開發(fā)帶來生態(tài)約束;把全島作為一個整體進行規(guī)劃等等。因此,海南省城鄉(xiāng)統籌發(fā)展模式及路徑選擇應該考慮人、城鎮(zhèn)空間結構與基礎設施,島嶼經濟體與特色產業(yè)結構,生態(tài)環(huán)境等因素。

      1.2 人與城鎮(zhèn)空間結構

      推進以人為核心的城鎮(zhèn)化,既要加量,增加城鎮(zhèn)居民數量,又要提質,改善居民生產生活質量。海南省人口總量小,2014年年末常住人口903.48萬人,城鎮(zhèn)化率為53.8%,戶籍人口城鎮(zhèn)化率37.65%(數據來源于海南統計年鑒-2015,如無特別說明,以下同)。從前三大城市來看,??凇⑷齺喓唾僦菔谐W∪丝诜謩e為220.07萬、74.19萬和96.96萬人,城鎮(zhèn)人口168.60萬、52.65萬和 47.18萬人。根據《國務院關于調整城市規(guī)模劃分標準的通知》(國發(fā)〔2014〕51號),如把???、三亞和儋州市所有城鎮(zhèn)人口當作城區(qū)人口,它們分別屬于Ⅱ型大城市、中等城市和Ⅰ型小城市(城區(qū)常住人口50萬以下的城市為小城市,其中20萬以上50萬以下的城市為Ⅰ型小城市;城區(qū)常住人口50萬以上100萬以下的城市為中等城市;城區(qū)常住人口100萬以上500萬以下的城市為大城市,其中100萬以上300萬以下的城市為Ⅱ型大城市)。2014年戶籍人口916.34萬人,農業(yè)人口和非農業(yè)人口分別為571.29萬和345.01萬人。就業(yè)結構看,三次產業(yè)的比例為42.56、12.65和44.79,就業(yè)人數為231.14萬、68.68萬和243.28萬人??梢哉J為,海南省自身農民就地城鎮(zhèn)化壓力較大,吸引和容納外來人口就業(yè)的能力不足。開發(fā)的房產多為外省人購買,商品房空置率較高,候鳥式居民不足以推動海南省城鎮(zhèn)化。

      從城鎮(zhèn)空間結構看,規(guī)劃和現實都已經形成了以既有市縣城鎮(zhèn)為基點、環(huán)路環(huán)海岸線開發(fā)的格局。海南省總體規(guī)劃(2015-2030)綱要(以下簡稱《綱要》)從全省一盤棋的角度,提出“一環(huán)、兩極、多點”的總體結構,明確全省開發(fā)空間資源配置的總體路徑是兩極引領、多點支撐、就地就近和產城融合[3]。沿海市縣在規(guī)劃建設新區(qū)時,主要面向沿海灣區(qū),如樂東縣的九所新區(qū),儋州市的濱海新區(qū)。各地建設了大量旅游導向的休閑度假區(qū),如三亞市亞龍灣、海棠灣,陵水縣清水灣,萬寧市香梅灣,瓊海市博鰲,文昌市高隆灣、月亮灣等等。傳統的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農場場部加快了產業(yè)小鎮(zhèn)、風情小鎮(zhèn)的建設,吸納了農村人口的聚集居住。但仍是土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化,各市縣房地產開發(fā)庫存過多,環(huán)島周邊開發(fā)有城無人、產業(yè)空心等問題明顯。由于工業(yè)的“嵌入式”發(fā)展,產業(yè)的“孤島式”發(fā)展以及多元主體所造成的經濟分割,致使海南城鄉(xiāng)之間只有一些功能點,而沒有高效連接的城鄉(xiāng)功能網絡[4]。

      通過發(fā)展交通和通訊,可以縮短地區(qū)間的時空距離,擴大地區(qū)和居民間的經濟聯系。目前,環(huán)島高速、海文高速和海屯高速都已經開通,環(huán)島高鐵已運營,省道、鄉(xiāng)村公路路網基本構建,縣(市)城鎮(zhèn)水、電、路、氣、信息網絡等基礎設施顯著改善,服務設施建設基本健全。但仍存在部分縣(市)城鎮(zhèn)通達不便利,公路密度低,村莊道路狀況差等問題。農村比較分散,規(guī)模小,雖歷經文明生態(tài)村、新農村建設和美麗鄉(xiāng)村建設,仍存在基礎設施差、公共品不足、環(huán)境污染等突出問題。

      1.3 島嶼經濟與特色產業(yè)結構

      島嶼經濟的特征是遠離核心經濟圈、參與分工不足,內部市場有限、依賴于貿易的發(fā)展,物流成本高,大眾心理距離遠和心理成本較高等。海南島還未建成連接大陸的跨海通道,與大陸的經貿往來和交流面臨天然屏障。與距離最近的珠江三角洲都市帶沒有地理上、產業(yè)上和經濟發(fā)展梯度上的直接聯系。與環(huán)北部灣地區(qū)往來缺乏動力。由于與經濟發(fā)達、工業(yè)化和城市化水平高的地區(qū)缺乏互動和互補關系,因而難以借外力拉動海南省的城市發(fā)展與城鄉(xiāng)統籌進程。海南省的城鄉(xiāng)統籌發(fā)展要更多地依靠自身體系內的工業(yè)化和城市化發(fā)展來實現,通過發(fā)展壯大本地特色優(yōu)勢產業(yè),增強城鄉(xiāng)統籌發(fā)展的內力。

      建省以來海南的第二、三產業(yè)占GDP的比重不斷上升,但是第二產業(yè)總體落后于第三產業(yè),且長期低于第一產業(yè),直到2010年才超過第一產業(yè),產業(yè)結構從以往的“三一二”轉變?yōu)椤叭弧薄?014年,三次產業(yè)結構比例為23.1∶25.0∶51.9。第三產業(yè)超過50%,工業(yè)長期以來處于發(fā)展不足的狀態(tài),第三產業(yè)的高速發(fā)展克服了工業(yè)的發(fā)展不足,起到了對海南省城市化進程的支撐和推進作用。若不經過工業(yè)的積累,第三產業(yè)是否可以彌補第二產業(yè)的不足,成為快速城市化的持續(xù)動力?海南省將重點發(fā)展十二類產業(yè):旅游產業(yè),熱帶特色高效農業(yè),互聯網產業(yè),醫(yī)療健康產業(yè),現代金融服務業(yè),會展業(yè),現代物流業(yè),油氣產業(yè),醫(yī)藥產業(yè),低碳制造業(yè),房地產業(yè),高新技術、教育、文化體育產業(yè)。除農業(yè)、互聯網產業(yè),油氣產業(yè)、醫(yī)藥產業(yè)和低碳制造業(yè),其他均可歸入第三產業(yè)范疇。旅游業(yè)的發(fā)展在一定程度上是可以不依托工業(yè)的發(fā)展而獨立發(fā)展的,而且旅游產業(yè)關聯度大,可以帶動建筑、通信、住宿、娛樂和餐飲等多個產業(yè)發(fā)展。各旅游度假區(qū)、風情小鎮(zhèn)的建設也試圖用旅游產業(yè)發(fā)展帶動當地和周邊的發(fā)展。三亞市以旅興城,形成了獨特的城鄉(xiāng)統籌發(fā)展模式,即“目標定位全域覆蓋,旅游主導城鄉(xiāng)統籌”的模式[5]。

      1.4 生態(tài)環(huán)境

      地方政府認為,良好的生態(tài)環(huán)境是海南省最大的優(yōu)勢,也是海南省形成競爭力的關鍵。生態(tài)環(huán)境的保護是發(fā)展的根基,但保護與發(fā)展是一對矛盾,保護的結果一定程度約束了地區(qū)的開發(fā)。如《綱要》制定“生態(tài)綠心、生態(tài)廊道、生態(tài)岸段和生態(tài)海域”的生態(tài)空間結構,設立了一級生態(tài)功能區(qū),即生態(tài)紅線區(qū),指嚴格進行生態(tài)保護紅線管控和剛性約束的區(qū)域,占全省陸域空間33.6%。海南省中部地區(qū)作為生態(tài)綠心,不宜承載過多的人類生活生產活動,不宜發(fā)展人口和經濟活動密度較大的城鎮(zhèn)。而中部地區(qū)又是經濟發(fā)展相對落后地區(qū)。在旅游開發(fā)中,海灣的開發(fā)長期是熱點,《綱要》設立近岸海域生態(tài)保護功能區(qū),限定海域開發(fā),突出“點開發(fā)、面保護”的邊界要求,有了規(guī)范,也有了約束。島嶼型生態(tài)系統和島嶼型經濟特征,決定了海南的人類生活生產活動應該向經濟基礎較好、交通設施比較便利的中心城鎮(zhèn)相對集中,不宜采取分散的農村城鎮(zhèn)化方式。

      2 海南省城鄉(xiāng)統籌模式選擇

      2.1 3種城鄉(xiāng)統籌模式比較分析

      在城鄉(xiāng)統籌模式上,有蘇南模式、溫州模式、成都模式、珠三角模式和上海城郊融合模式等多種典型模式。海南省還沒有出現典型或提煉出典型的城鄉(xiāng)統籌模式。筆者認為,從城市和農村兩大系統之間的關系來看,這些模式可以歸納為自上而下型、自下而上型和自上自下混合型。上下是針對城鄉(xiāng)統籌中城鄉(xiāng)發(fā)揮的作用力所做的劃分,自上而下型主要依托城市的力量,通過發(fā)展城市,以城市的輻射和擴散效應,帶動周圍農村地區(qū)乃至整個區(qū)域發(fā)展;自下而上型則強調依托民間和基層政府力量,加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產業(yè)和產業(yè)集群,自下而上地推動城鎮(zhèn)化,促進城鄉(xiāng)統籌。自上自下混合型是指在同一地理區(qū)域上同時發(fā)生城市和農村推拉雙向動力的發(fā)展行為,依托城市發(fā)展的輻射帶動力和農村發(fā)展的內在動力,驅動要素流動,加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過程?;旌闲蛯嵺`比較適用于要素流動性好、基礎設施好、區(qū)域跨度不大、居民經濟生活多樣化的地區(qū)[6]。

      海南省缺乏有明顯特色和突出優(yōu)勢的工業(yè)城市,鄉(xiāng)村發(fā)展水平較低,農村居民經濟能力有限。無法采取“以城帶鄉(xiāng)、以工哺農”的普遍性發(fā)展模式,也不能選擇“以鄉(xiāng)促城”的推動型模式。??谑心軌颢@得城鄉(xiāng)統籌中的帶動地位,但集聚與輻射功能不強,如“十二五”期間設立了云龍、演豐、石山三個城鄉(xiāng)統籌試點小鎮(zhèn),效果不盡明顯。三亞市2015年生產總值(GDP)435.02億元,三次產業(yè)結構為13.7∶20.6∶65.7,地方一般公共預算收入88.92億元,城鎮(zhèn)人口比例72.03%(2015年三亞市國民經濟和社會發(fā)展統計公報),城市規(guī)模不大,產業(yè)體系不健全,輻射和帶動能力不高。其它市縣中心鎮(zhèn)規(guī)模普遍偏小,經濟總量小,帶動能力差[7]。

      2.2 自上自下混合型城鄉(xiāng)互動模式

      自上自下混合型模式有雙重動力。城市拉動可以通過城市內部社會制度、經濟結構以及空間結構的調整來為城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的發(fā)展創(chuàng)造條件。它具有主導性、扶持性的作用,提高并充分發(fā)揮城市的輻射力和積聚力。農村的發(fā)展,農村居民的主動轉移是重要的推動力。城市拉動和農村推動兩種力量的分別“作為”,其合力是有限的[8]。而將中心城鎮(zhèn)作為城市拉動和農村推動兩種力的合力的“作用點”,作為城市輻射力與農村推動力的“吸收器”,其合力將大大增加。

      對于中心城市輻射和帶動能力不足,農村發(fā)展水平又低的海南省而言,依托中心城鎮(zhèn)的支點作用,整合要素、產業(yè)、基礎設施和公共服務,加快城市、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的聯動發(fā)展,實現城鄉(xiāng)統籌。因此,可從城鄉(xiāng)兩個動力維度,依托中心城鎮(zhèn)建設,探索一條具有海南特色的城鄉(xiāng)統籌發(fā)展模式。在實踐中宜采取多中心網絡狀空間整合發(fā)展模式,具體是“以空間資源整合、優(yōu)化配置為重點,以產業(yè)互動為主導,整體推進的多極網絡態(tài)發(fā)展”,框架如圖1。該模式在區(qū)域交通便利條件下,突出增長極的極化效應和擴散效應,促進城鄉(xiāng)經濟要素的自由流動和資源的有效配置,合理發(fā)揮城市和農村功能,促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展[9]。

      考慮到將海南省作為一個整體規(guī)劃的設想和發(fā)揮增長極的作用,應綜合設計好點、線和面的發(fā)展?!包c”,??谑凶鳛槭?,是理所當然的增長極。經濟發(fā)展水平沿海較好,中部較差,所以可以根據空間和人口分布,考慮東南西北各選一個城市作為增長極,分別是???、三亞、儋州和瓊海。??凇⑷齺?、儋州是海南經濟總量和人口總量的前三位,適合做增長極。在東部可選擇的城市有文昌、瓊海和萬寧,這三個城市人口和經濟總量都相差不大,但由于博鰲亞洲論壇在對外開放和國際經濟交流合作中發(fā)揮的重要作用,以及考慮各區(qū)域中心空間分布的合理性,如文昌市可納入??诮洕Γx擇瓊海市作為東部的增長極城市。合理發(fā)展重點城鎮(zhèn),理性發(fā)展小城鎮(zhèn),建立以縣駐地、沿海發(fā)展新區(qū)為節(jié)點的城鄉(xiāng)網絡點軸框架。等經濟發(fā)展水平較高、城鎮(zhèn)往來密切的時候,通過面域整合的方式建立跨區(qū)域的功能區(qū),形成經濟發(fā)達、基礎設施完備、環(huán)境優(yōu)美的城鄉(xiāng)一體化的宏觀網絡形態(tài)。

      3 海南省城鄉(xiāng)統籌的實現路徑

      3.1 城鄉(xiāng)空間整合:培育區(qū)域中心城市和重點城鎮(zhèn)

      建設網絡狀的城鎮(zhèn)體系,以不同等級的城市、城鎮(zhèn)作為節(jié)點,培育區(qū)域中心城鎮(zhèn),以交通軸線形成網絡,輻射全省。選擇發(fā)展四個或五個人口規(guī)模較大的市縣作為區(qū)域性中心城鎮(zhèn),作為省區(qū)域經濟社會發(fā)展的領頭雁、增長極和省域重大生產力布局的支撐,并逐步把它們培育成區(qū)域性大城市,發(fā)揮規(guī)模效應、集聚效應和輻射帶動效應。目前除???、三亞和儋州外,其他市縣按照現有狀態(tài)自然發(fā)展,都很難達到人口100萬的規(guī)模。通過市縣合并的行政區(qū)劃調整是有效途徑,即在尊重歷史、地理的前提下,按照資源、經濟、產業(yè)等優(yōu)勢和劣勢互補的原則,將部分經濟實力較弱的縣市撤銷,合并到這幾個作為增長極選擇出來的區(qū)域性中心城市。特別是,把??谑凶龃笕允呛D鲜〕擎?zhèn)化建設促進城鄉(xiāng)統籌發(fā)展的重要任務。

      發(fā)展重點城鎮(zhèn)作為區(qū)域次增長極,可以選擇人口規(guī)模較大、經濟基礎較好的文昌、澄邁、東方、萬寧等市縣,將其市縣政府所在中心鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化主力軍來重點培育。以承擔聚集、輻射全島經濟、社會、文化、交通等任務,成為吸納人口轉移的主要場所,逐步建設成為人口規(guī)模達到30~40萬的重點城鎮(zhèn)。加強公共供水供氣、道路交通、信息網絡等市政設施和教育、醫(yī)療、文化等公共服務設施建設。依據地區(qū)的地域文化和資源特色,促進一二三產業(yè)融合,著重發(fā)展旅游服務型風情小鎮(zhèn),建設多種多樣的產業(yè)小鎮(zhèn)。優(yōu)化建設城鄉(xiāng)支線路網,加快鄉(xiāng)村道路和通訊設施建設,形成城鄉(xiāng)互聯互通系統,提高服務農村、帶動周邊的能力。

      3.2 人口空間整合:加速農民市民化進程

      農業(yè)人口非農化、非農人口市民化是城鎮(zhèn)化的實質,也是城鄉(xiāng)統籌工作的重點。綜合考慮市民的經濟圈和生活圈,首先是推動省域人口向中心城市集中。根據《綱要》,預測2020年海南省常住人口為1 084萬人,2030年為1 268萬人。2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右,城鎮(zhèn)人口約650萬;2030年城鎮(zhèn)化率達到70%左右,城鎮(zhèn)人口約887萬。如果未來的人口空間布局在3~4個人口規(guī)模達到200萬~300萬的中心大城市實現,那么城市集約度就高。??谑鞋F在的人口規(guī)模已經超過200萬,在未來發(fā)展過程中,逐漸把三亞、儋州、瓊海等中心城市培育到現今??诘某鞘幸?guī)模,基本上就可以承載全省的人口空間布局了。因此,在優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結構的基礎上,加速省域人口向處于本島四周生活圈的中心城市和重點城鎮(zhèn)集中。依托中心城市吸納外來人口就業(yè)和落戶,壯大中心城市發(fā)展規(guī)模。加快宜居美麗鄉(xiāng)村建設,推動農民居住向新型農村社區(qū)集中。積極促進農墾改革,推進國有農場生產隊并隊,推動國有農場和地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設的融合發(fā)展。

      3.3 產業(yè)空間整合:促進要素流動

      海南省特殊產業(yè)結構變遷中,工業(yè)長期短腿。顧京濤認為,工業(yè)發(fā)展是源于外部投資的“外嵌式”模式,工業(yè)和農業(yè)之間缺乏轉換,服務業(yè)的發(fā)展不是來源于工業(yè)的服務需求,產業(yè)之間的缺乏聯系直接導致城鄉(xiāng)本質上的“分割”[10]。因此,促進城鄉(xiāng)統籌和改變城鄉(xiāng)分割的局面,產業(yè)發(fā)展仍是中心任務。以城鄉(xiāng)要素流動為途徑,加快集約配置,將省域空間按照功能分區(qū),促進產業(yè)合理分工協作,引導不同的產業(yè)向對應的功能區(qū)集聚。加快各類產業(yè)園區(qū)發(fā)展,促進產城融合,建設新的增長極。充分發(fā)揮海南現代農業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)勢,發(fā)展現代農業(yè),全面實施“大城小鎮(zhèn)嵌景區(qū)”的全域旅游[11],加快熱帶農業(yè)與旅游業(yè)產業(yè)聯動,加快一、二、三產業(yè)融合,帶動生產要素在城鄉(xiāng)流動和配置。特別是依托產業(yè)的發(fā)展,培育一批產業(yè)強鎮(zhèn)、經濟強村,加快勞動力生產要素的城鄉(xiāng)間轉移,促使農業(yè)勞動力從農業(yè)生產中轉移出來。

      3.4 生態(tài)空間整合:構建生態(tài)安全體系

      樹立生態(tài)文明、綠色發(fā)展和共享的理念,從海南自然環(huán)境和經濟發(fā)展整體空間布局出發(fā),統一規(guī)劃,不斷構筑完整性的生態(tài)安全體系。加強中部國家級生態(tài)功能保護區(qū)建設,保護海南中部山區(qū)高品質的生態(tài)環(huán)境,建設生態(tài)綠心。加強沿海防護林生態(tài)保障體系建設,形成沿海防護林和中部綠色核心的“一環(huán)一點”生態(tài)屏障。加強區(qū)域間、城鄉(xiāng)間環(huán)境的綜合治理,提高環(huán)境保護能力。

      參考文獻

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