農村財務委托代理工作解析

張文芬

【摘 要】分析瀘西縣中樞鎮(zhèn)財務委托代理工作的現(xiàn)狀，找出存在問題并提出建議。

【關鍵詞】財務委托代理；基本情況；存在問題；建議

村級財務管理問題一直是政府關心、群眾關注的熱點問題，村級財務管理的好壞，直接影響黨和政府在人民群眾中的威信、農民群眾的切身利益和農村社會的穩(wěn)定。農村財務委托代理制的實施代替了舊的村集體財務管理模式，規(guī)范了村集體財務管理，促進了農村黨風廉政建設，保證了農村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展。

下面以瀘西縣中樞鎮(zhèn)農村財務委托代理工作為例，作出解析。

一、基本情況

中樞鎮(zhèn)地處瀘西縣中心，轄18個村委會，83個村民小組，6個社區(qū)，共107個核算單位。中樞鎮(zhèn)是2004年開始全面推行村組賬務鎮(zhèn)代管，并成立了以鎮(zhèn)農經(jīng)站為主的村級會計委托代理服務中心。代理服務中心設置總會計、代理會計、總出納等多個獨立工作崗位，制定了《賬務公開和民主理財制度》《現(xiàn)金和銀行存款管理制度》《票據(jù)管理制度》《會計檔案管理制度》等各項制度，明確核算中心工作職責及各個崗位職責。村級設立報賬員并建立了村民理財小組及監(jiān)督委員會等。代理服務中心自2008年開始實施會計電算化，同時配備了電腦、打印機、復印機及其它辦公設備。

二、存在問題

1.財務管理混亂，資產管理不規(guī)范

一方面，村組報賬員變動頻繁且專業(yè)知識有限，加之部分村組干部執(zhí)行財經(jīng)紀律觀念淡薄等，導致了村組的承包收入、資產處置等收入不入賬，坐收坐支，支出無制約。部分村組長管錢管物，自批自報，支出、審批一人說了算，除了領取正常的工資收入和補助外，常以虛報誤工或提高標準等形式自批自領補助；另一方面，農經(jīng)人員的專業(yè)技術水平參差不齊，對會計制度理解存在誤差，當發(fā)生資產購置時經(jīng)常作其它支出處理，不按規(guī)定登記固定資產，同時固定資產明細不規(guī)范，實物管理缺乏卡片賬，資產不編號，不標簽，導致了村組固定資產賬、實脫節(jié)，在干部任期結束時重賬輕物，只交賬不交物現(xiàn)象突出，客觀上造成了集體資產流失現(xiàn)象。在資產管理過程中，缺乏應有的資產計提折舊、資產報廢、處置審批制度，造成隨意處置或賤賣集體資產現(xiàn)象發(fā)生。

2.資金管理不嚴，票據(jù)不規(guī)范

代理中心對拔入的工作經(jīng)費等收入，沒有規(guī)定備用金領取的限額，部分干部有錢在手就無視規(guī)定，挪用集體資金，隨意開支，公款吃喝大肆揮霍，代理中心多次催促都不愿報賬。對報銷支出單據(jù)存在重記賬輕監(jiān)管，只審票據(jù)，不審核開支的合理性及是否規(guī)范，審批手續(xù)是否完整，部分村組還存在白條入庫，導致一些違反財務規(guī)定的票據(jù)得以入賬。

3.會計電算化軟件設計存在缺陷

中樞鎮(zhèn)會計委托代理中心自2008年實施會計電算化以來，先后使用了三套財務軟件，分別是：農友財務軟件、金碟財務管理軟件、農村三資管理監(jiān)控財務軟件?，F(xiàn)在使用的是農村三資管理監(jiān)控網(wǎng)絡系統(tǒng)，在具體做賬時就存在一定缺陷，如“內部往來”科目核算內容與“應收款”和“應付款”的區(qū)別是以戶籍制度為準，而不是以經(jīng)濟業(yè)務權責屬性為準，如發(fā)生一筆應收或暫付款項時，會計人員需先審核業(yè)務發(fā)生對象的身份是外部單位或外部個人，還是所屬單位或農戶，增加了編制會計報表的難度，對財務分析毫無意義：對上級部門補助的專項資金核算不清晰，很多收入款項都是上級部門的專項資金，但在支出科目上僅設置了“管理費用”和“其它支出”科目，無法準確核算各類專項資金的用途，極易造成專項資金核算混亂現(xiàn)象發(fā)生。

4.農村財務監(jiān)督主體缺失

一是《村合作經(jīng)濟組織會計制度》明確規(guī)定農村經(jīng)營管理部門對農村財務管理實施監(jiān)督和指導，但現(xiàn)在的農經(jīng)站機構設置沒有執(zhí)法主體資格，監(jiān)督形同虛設。二是農經(jīng)管理人員一人管多家村組賬務，同時兼職其它工作并服從鎮(zhèn)中心工作，對報賬的單據(jù)很少認真審核監(jiān)督。三是各村組雖然建立了民主理財小組，但由于民主理財小組人員素質參差不齊，甚至存在拉幫結派、任人唯親等現(xiàn)象，民主理財小組根本起不到監(jiān)督作用。四是當前的村務公開工作內容過于籠統(tǒng)，只反映大的收支情況，對于農民群眾關心的招等費、誤工費等具體的支出情況內容公開不實，導致村務公開流于形式。

三、建議

1.提高對農村財務管理的認識，加強管理

農村財務管理工作是熱點問題，財務管理混亂會嚴重損害廣大農民群眾的切身利益。因此，對農村財務委托代理工作應引起重視，從各村實際出發(fā)，進一步完善和細化各項規(guī)章制度，如：現(xiàn)金信用限額標準、管理費用限額標準、固定資產購入、計提折舊、報廢處置管理等一系列財務管理制度。

2.加強資產票據(jù)管理

對清理、清查的固定資產嚴格按照規(guī)定進行管理，對新增、報廢的固定資產按照審批程序列入或核銷固定資產，建立固定資產臺賬。對上級拔入的款項，建立專款專用明細帳，明確每一筆收入的來源和支出的具體去向。對發(fā)生經(jīng)濟業(yè)務的票據(jù)應寫明用途、金額、日期，由經(jīng)辦人員、村組主要領導、證明人、報賬員、民主監(jiān)督委員會簽字后方可入賬，能取得正式發(fā)票的一定要用正式發(fā)票，不能取得正式發(fā)票的用主管部門統(tǒng)一印制的往來收據(jù)，后附支出明細，如金額較大的，要附上村“兩委”的會議記錄和合同。

3.加強農經(jīng)人員、村報賬員培訓，切實執(zhí)行民主監(jiān)督、民主理財

每年定期對農經(jīng)人員、村報賬員進行相關財務專業(yè)知識培訓，對培訓內容進行考試、發(fā)證，提高他們的履職能力。村報賬員的報酬列入財政預算，定期組織學習培訓，建立激勵機制，提高工作質量和效率，確保按時報賬，票據(jù)規(guī)范，事由清楚，手續(xù)齊全，附件充足。切實開展民主理財小組和監(jiān)督委員會工作，定期審核和監(jiān)督本村組財務活動，定期向村民公布村級財務收支計劃、收支明細、債權債務、投資項目等群眾關注的對象。

健全的管理制度，規(guī)范的操作程序，對增強農村集體經(jīng)濟實力，強化村組防腐倡廉，密都具有十分重要的意義。做好村級會計委托代理工作，發(fā)揮基層農經(jīng)站的職能作用，真正做到“給群眾一個明白，還干部一個清白”。