賈建平

（榆林市城鄉(xiāng)供水管理辦公室，陜西 榆林 719000）

城鄉(xiāng)供水經(jīng)營(yíng)管理一體化實(shí)踐與思考

賈建平

（榆林市城鄉(xiāng)供水管理辦公室，陜西 榆林 719000）

城鄉(xiāng)供水經(jīng)營(yíng)管理一體化不僅是使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一個(gè)重要的內(nèi)容，同時(shí)還是使資源配置得到優(yōu)化、管理效益得到提高、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展得到統(tǒng)籌的客觀要求。本文對(duì)實(shí)施城鄉(xiāng)供水經(jīng)營(yíng)管理的操作進(jìn)行了分析，并對(duì)城鄉(xiāng)供水經(jīng)營(yíng)管理一體化實(shí)施過程中存在的困難和問題進(jìn)行了闡述。

城鄉(xiāng)供水；經(jīng)營(yíng)管理；一體化；實(shí)踐；問題

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化建設(shè)的推動(dòng)，實(shí)施城鄉(xiāng)供水經(jīng)營(yíng)管理一體化愈來愈重要。在近些年，榆林市不斷推動(dòng)城市化進(jìn)程，公共設(shè)施和相關(guān)事業(yè)都得到了健康的發(fā)展，促使在城鄉(xiāng)區(qū)域供水設(shè)施建設(shè)方面的投入逐年增多，供水的覆蓋面積不斷被擴(kuò)大。極大地解決了供水不足和用水困難的矛盾問題，方便了人們的生活，優(yōu)化了水資源的利用和配置。榆林市屬于陜北地區(qū)，位于陜西省的最北部，東面近鄰黃河與山西相接，西面連接寧夏省、甘肅省，背面與內(nèi)蒙相鄰，南面與延安市相接，共有1個(gè)區(qū)11個(gè)縣。榆林市地貌幾乎以長(zhǎng)城為界，北部是風(fēng)沙草灘區(qū)域，南部多黃土丘陵和溝壑，氣候干旱少雨，是一個(gè)水資源非常匱乏的地區(qū)。

一、實(shí)施城鄉(xiāng)供水經(jīng)營(yíng)管理一體化的作用

城鄉(xiāng)供水經(jīng)營(yíng)管理一體化的實(shí)施在保證廣大人民群眾飲用清潔水資源方面起到了巨大的作用，它的實(shí)現(xiàn)和實(shí)施已經(jīng)成為公共基礎(chǔ)設(shè)施可以均衡化發(fā)展的重要標(biāo)志中的一份子。供水經(jīng)營(yíng)管理一體化的實(shí)施在解決水資源供求矛盾、優(yōu)化配置方面具有積極的作用。改善了由于水資源短缺、水利用的方式比較粗放以及水環(huán)境生態(tài)惡化的現(xiàn)象。

二、對(duì)城鄉(xiāng)供水經(jīng)營(yíng)管理的操作進(jìn)行分析

1.強(qiáng)調(diào)管理，領(lǐng)導(dǎo)力的體現(xiàn)

大局統(tǒng)籌，政策具體實(shí)施，飲水工程已納入榆林市的規(guī)范化管理，充分保證工程效益，確保飲用水的水質(zhì)保障具體政策比如成立專門的一用水質(zhì)檢部門；完善內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，規(guī)劃管理，各站點(diǎn)專人負(fù)責(zé)，統(tǒng)一嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)要求上崗；建立規(guī)章制度，按條例辦事，使水站的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。這些制度的執(zhí)行者，必須嚴(yán)格要求自身作則，才是城鄉(xiāng)供水經(jīng)營(yíng)實(shí)際操作的重中之重。

2.強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌，執(zhí)行力的規(guī)范

榆林市的具體地域情況復(fù)雜，經(jīng)多方面研究，由上到下，由整體到個(gè)體，逐級(jí)下放，下級(jí)必須服從上級(jí)整體規(guī)劃，全面覆蓋，在保證整體供水面的基礎(chǔ)上細(xì)化榆林市每一個(gè)需要供水的地點(diǎn)，下級(jí)地方也必須服從上級(jí)的安排，做好每一項(xiàng)為民服務(wù)的水利政策，保質(zhì)保量地完成每一個(gè)詳細(xì)的任務(wù)指標(biāo)，為民謀福利，強(qiáng)調(diào)執(zhí)行力，心無雜念的只去做好工作就可以。國(guó)家不會(huì)虧待付出的人，人民更會(huì)感恩為他們謀福利的每一位執(zhí)行者。

3.確保質(zhì)量，嚴(yán)格把控項(xiàng)目管理

成立專門的飲水工程項(xiàng)目部，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格按照原則政策辦事，在施工過程中，由單位法人負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)同相關(guān)部門實(shí)施，嚴(yán)格按照公平、公正、公開的原則進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施工程，杜絕暗箱操作和腐敗，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，專人監(jiān)管，科學(xué)控制施工進(jìn)度，降低工程造價(jià)，不合格就返工，確保工程建設(shè)質(zhì)量。而且要運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，新設(shè)備，不斷優(yōu)化配置，降低生產(chǎn)消耗，最大程度地利用資源，而不是采用劣質(zhì)材料降低成本，不然錢多花，質(zhì)量不到位，使用年限短，這就是浪費(fèi)。

三、城鄉(xiāng)供水經(jīng)營(yíng)管理一體化實(shí)施過程中遇到的困難和問題

1.用于供水的設(shè)備使用時(shí)間過長(zhǎng)，出現(xiàn)的老化現(xiàn)象

從當(dāng)下全省建設(shè)的供水部門來分析，大部分的自來水公司都在虧損中經(jīng)營(yíng)，有的自來水公司的負(fù)債甚至超過了總資產(chǎn)的一半，這些自來水公司在大多成立的時(shí)間較早，在地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活用水方面都做出了巨大的貢獻(xiàn)。但是由于這些自來水公司建立的時(shí)間距現(xiàn)在可能已經(jīng)很遠(yuǎn)，在經(jīng)營(yíng)過程中供水設(shè)備并沒有得到及時(shí)更新，所以到現(xiàn)在有一大部分的供水設(shè)備失修、供水和回收廢水的管道都有所老化，加上榆林市乃至陜西省都屬于水資源匱乏地區(qū)，出現(xiàn)水資源短缺的問題，在供水和用水需求方面的矛盾逐漸凸顯出來。但是如果將供水管線統(tǒng)一更換便需要有大量的資金投入，我省市、縣又比較多，資金的投入量難以估計(jì)，由于在管理職能方面不斷地被轉(zhuǎn)移，上述所說的困難全都轉(zhuǎn)移到水利部門等待解決。

2.思想觀念落后，增加了城鄉(xiāng)供水經(jīng)營(yíng)管理一體化的負(fù)擔(dān)

水利部門工作人員在供水一體化問題上的認(rèn)識(shí)與想法不盡相同，有些就職于水利部門基層的負(fù)責(zé)人員，注意力都在國(guó)家投資的申請(qǐng)上，從而忽視了提高自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，并且在水利事業(yè)發(fā)展中，基層負(fù)責(zé)人員并沒有投入全部的精力，再加上自身的科技條件沒有得到加強(qiáng)，導(dǎo)致無法創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益。在出現(xiàn)問題時(shí)基層負(fù)責(zé)人員互相推諉責(zé)任，對(duì)問題置之不理，從而加重了城鄉(xiāng)供水經(jīng)營(yíng)管理一體化的負(fù)擔(dān)。

3.客觀方面，來自社會(huì)各方面的因素

社會(huì)人群，形形色色，各個(gè)方面不同性質(zhì)的因素糾纏不清，最終導(dǎo)致了基層官員的思想負(fù)擔(dān)。社會(huì)各界都考慮對(duì)自己有利的實(shí)施方案，比如申請(qǐng)假投資，每個(gè)企業(yè)單位都想將資金拉到自己的地方來，提高自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，想法很對(duì)，但是并沒有考慮到國(guó)家宏觀方面的調(diào)控和布局，使社會(huì)各界覺得不公平，從而難能達(dá)成一致。每個(gè)人的想法其實(shí)都正確，只是看他是否可以站到宏觀角度上考慮。許多比較好的水利政策不能如愿實(shí)施的原因就在這兒，再加上榆林市本來就屬黃土高原地帶，水資源短缺，人們對(duì)水資源的渴求以及利己行為的出現(xiàn)也情有可原，但是這種行為會(huì)對(duì)供水經(jīng)營(yíng)一體化的實(shí)施造成影響。所以有必要要求水利部門工作人員做好基層工作，勇于承擔(dān)責(zé)任。

四、城鄉(xiāng)供水經(jīng)營(yíng)一體化過程中遇到困難和問題的解決措施

1.對(duì)供水設(shè)備進(jìn)行維修保養(yǎng)、減緩老化

對(duì)供水設(shè)備進(jìn)行維修保養(yǎng)，盡量使設(shè)備的老化減緩，必要時(shí)將供水設(shè)備進(jìn)行更換。對(duì)部分老化嚴(yán)重的供水或者廢水回收管道進(jìn)行更換，并進(jìn)行定時(shí)保養(yǎng)。水利部門可以通過對(duì)水資源的統(tǒng)一管理，加強(qiáng)水資源的合理利用。提高自來水公司的經(jīng)營(yíng)水平等。

2.改善思想觀念，減輕城鄉(xiāng)供水經(jīng)營(yíng)管理一體化負(fù)擔(dān)

改善水利部門尤其是工作在基層崗位上水利工作人員的思想認(rèn)識(shí)，將重視向國(guó)家申請(qǐng)投資的注意力轉(zhuǎn)移到自身通過行業(yè)的優(yōu)勢(shì)來提高自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，將全部的注意力和精力都投入到水利事業(yè)的發(fā)展上，使自身的科技條件得到加強(qiáng)，為創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)來源和經(jīng)濟(jì)效益打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。加強(qiáng)各部門人員勇于承擔(dān)責(zé)任的意識(shí)，避免基層負(fù)責(zé)人遇見問題互相推脫責(zé)任的事情發(fā)生，遇到問題積極承擔(dān)、積極向辦法討論并使問題得到解決，使困難被化解。齊心協(xié)力將供水經(jīng)營(yíng)管理做好，從而減輕城鄉(xiāng)供水經(jīng)營(yíng)管理一體化的負(fù)擔(dān)。

3.減輕來自社會(huì)方面的阻力

需要提高全民意識(shí)，通過組織各種活動(dòng)提高全民勇于奉獻(xiàn)，以大局為重的思想意識(shí)，減輕基層官員的思想負(fù)擔(dān)。從宏觀方面考慮，各地方間應(yīng)該互相協(xié)作，不但可以提高自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，還可以使得合作伙伴間的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也得到提高，以達(dá)到雙贏的效果。促進(jìn)我國(guó)水利方面的政策可以正常順利地進(jìn)行實(shí)施和推廣，榆林市作為水資源匱乏的地區(qū)，水利部門的工作人員更應(yīng)該重視基層工作，勇于承擔(dān)責(zé)任，互相支持、合作，形成社會(huì)凝聚力，以達(dá)到減緩社會(huì)方面帶給城鄉(xiāng)供水經(jīng)營(yíng)管理一體化建設(shè)的阻力，促進(jìn)其發(fā)展。

五、實(shí)施城鄉(xiāng)供水經(jīng)營(yíng)管理一體化后的實(shí)效

我省實(shí)施城鄉(xiāng)供水經(jīng)營(yíng)管理一體化的城市，很好地解決了城市供水不足的矛盾，并使之得到了很好的緩解，用于飲用水提供場(chǎng)所的自來水公司的經(jīng)營(yíng)效益也有了明顯的提高，供水企業(yè)的面貌煥然一新，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.經(jīng)濟(jì)效益有了明顯提高。和以前相比，在實(shí)施城鄉(xiāng)供水經(jīng)營(yíng)管理一體化建設(shè)以后，自來水公司的經(jīng)濟(jì)效益有了很大的提高，虧損經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象幾乎沒有了。而且，處理飲用水的設(shè)備和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也得到了提高，并且獲得了有史以來的最好評(píng)價(jià)，比如，由于城鄉(xiāng)供水經(jīng)營(yíng)管理一體化建設(shè)的實(shí)施，某自來水公司的供水量與之前相比增長(zhǎng)了20%，水費(fèi)的回收也提高了許多，達(dá)到85%左右，扭轉(zhuǎn)了虧損經(jīng)營(yíng)的局面，并開創(chuàng)了經(jīng)營(yíng)管理新局面。

2.供水不足的問題得到有效的緩解。實(shí)施城鄉(xiāng)供水經(jīng)營(yíng)管理一體化，使水資源得到了統(tǒng)一調(diào)配，優(yōu)化配置和合理地利用。各地供水部門可以積極地將地表蓄水設(shè)施的作用進(jìn)行發(fā)揮，形成新的供水格局，供水部門直接管轄的城鄉(xiāng)飲水水源、農(nóng)田灌溉的水源與自來水管網(wǎng)進(jìn)行并接，形成城鄉(xiāng)供水聯(lián)網(wǎng)互補(bǔ)的格局，進(jìn)而使城鄉(xiāng)自來水水資源匱乏的矛盾問題得到有效的緩解。同時(shí)居民由于擔(dān)心缺水問題而人心惶惶的局面得到穩(wěn)定，實(shí)施城鄉(xiāng)供水經(jīng)營(yíng)管理一體化也是農(nóng)村供水向城市化方向邁進(jìn)的表現(xiàn)。

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［3］鄭志華.江西省農(nóng)村自來水工程規(guī)劃編制的若干問題研究［D］.南昌大學(xué)，2014.

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