李妙然，彭青

（1.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院，河北石家莊050061；2.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)編輯部，河北石家莊050061）

河北省社會(huì)組織管理體制創(chuàng)新研究
——基于京津冀協(xié)同發(fā)展視角

李妙然1，彭青2

（1.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院，河北石家莊050061；2.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)編輯部，河北石家莊050061）

京津冀三地協(xié)同發(fā)展既是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，既需要國(guó)家行政力量的大力推動(dòng)，也需要行業(yè)和社會(huì)力量的廣泛參與。在此時(shí)代背景下，社會(huì)組織作為溝通國(guó)家與社會(huì)、政府與行業(yè)的紐帶迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇和廣闊的活動(dòng)空間。為了推進(jìn)京津冀一體化的進(jìn)程，河北省社會(huì)組織管理既需要借鑒京津兩地的經(jīng)驗(yàn)，也需要因地制宜制定相關(guān)政策。

京津冀一體化；京津冀協(xié)同發(fā)展；產(chǎn)業(yè)對(duì)接；社會(huì)組織管理；創(chuàng)新；樞紐型社會(huì)組織；社會(huì)組織合作機(jī)制；政社共治

2014年，京津冀協(xié)同發(fā)展上升至國(guó)家戰(zhàn)略，由此京津冀一體化進(jìn)程駛?cè)肟燔嚨馈＞┙蚣饺氐膮f(xié)同發(fā)展既是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)；既需要國(guó)家行政力量的大力推動(dòng)，也需要行業(yè)和社會(huì)力量的廣泛參與。在此時(shí)代背景下，社會(huì)組織作為溝通國(guó)家與社會(huì)、政府與行業(yè)的紐帶迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇和廣闊的活動(dòng)空間。河北省社會(huì)組織管理體制創(chuàng)新既是京津冀協(xié)同發(fā)展的要求，也是京津冀社會(huì)組織協(xié)同發(fā)展的必然要求。

一、京津冀社會(huì)組織發(fā)展概況

截至2015年第二季度，北京市社會(huì)團(tuán)體數(shù)量為3 835個(gè)，民辦非企業(yè)單位5 219個(gè)，基金會(huì)342個(gè)。天津市社會(huì)團(tuán)體數(shù)量為2 226個(gè)，民辦非企業(yè)單位數(shù)量為2 191個(gè)，基金會(huì)68個(gè)。河北省社會(huì)團(tuán)體數(shù)量為9 843個(gè)，民辦非企業(yè)單位8 065個(gè)，基金會(huì)49個(gè)。①?gòu)囊陨蠑?shù)據(jù)來(lái)看，京津冀三地中河北省的社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位的數(shù)量都居于第一的位置，基金會(huì)的數(shù)量最少。從表1也可以看出，2014—2015年河北省社會(huì)組織數(shù)量增長(zhǎng)最快的是民辦非企業(yè)單位，其次是社會(huì)團(tuán)體，增長(zhǎng)最慢的是基金會(huì)。

表1 河北省社會(huì)組織發(fā)展數(shù)據(jù)

二、京津冀協(xié)同發(fā)展中社會(huì)組織的作用

社會(huì)組織既是獨(dú)立于政府和市場(chǎng)之外的第三部門(mén)，同時(shí)也是聯(lián)系政府和市場(chǎng)的橋梁。社會(huì)組織志愿性、公益性、自治性等特點(diǎn)決定著其可以打破行業(yè)、部門(mén)的界限，有效實(shí)現(xiàn)資源整合，彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)功能的不足。目前，社會(huì)組織在京津冀協(xié)同發(fā)展中的作用已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。

（一）促進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)對(duì)接

京津冀協(xié)同發(fā)展中，交通、市政、環(huán)保等國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要行政力量組織推動(dòng)，而二三線產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移則需要行業(yè)和民間力量推動(dòng)。在非首都

功能疏解的過(guò)程中，政策落實(shí)的過(guò)程是一個(gè)組織化的過(guò)程。河北省社會(huì)組織不僅可以為企業(yè)、行業(yè)提供信息、政策服務(wù)，同時(shí)也可以在三地統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定以及流通領(lǐng)域信息對(duì)接中發(fā)揮作用。以河北省家政行業(yè)協(xié)會(huì)為例，該協(xié)會(huì)于2015年3月與北京家政服務(wù)協(xié)會(huì)簽訂了家政服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，不僅建立了京冀區(qū)域人才合作的基本框架，同時(shí)也為河北家政人才輸入北京提供了平臺(tái)和保障。已連續(xù)舉辦兩屆的京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體高峰論壇已經(jīng)成為行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織促進(jìn)三地間企業(yè)、孵化機(jī)構(gòu)、科研院所與服務(wù)機(jī)構(gòu)交流、合作的重要平臺(tái)。僅在第二屆京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體高峰論壇暨企業(yè)專場(chǎng)對(duì)接活動(dòng)中就對(duì)60余項(xiàng)三地高校帶來(lái)的項(xiàng)目進(jìn)行了推介，大會(huì)各分論壇共簽署項(xiàng)目合作協(xié)議16個(gè)。

（二）推進(jìn)京津冀人才資源雙向流動(dòng)

京津冀三地人才分布并不均衡。與北京和天津相比，河北省在高端人才供給方面明顯處于劣勢(shì)，但是勞動(dòng)力資源非常豐富。社會(huì)組織在促進(jìn)京津冀人才雙向流動(dòng)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面大有可為。河北省家政行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)組織下崗職工赴北京從事家政服務(wù)業(yè)，在實(shí)現(xiàn)河北省婦女就業(yè)的同時(shí)，也緩解了北京家政服務(wù)業(yè)的用工荒。在推動(dòng)家政服務(wù)業(yè)規(guī)范發(fā)展的過(guò)程中，河北省家政行業(yè)協(xié)會(huì)也發(fā)揮著不可或缺的作用。協(xié)會(huì)通過(guò)組織培訓(xùn)，制定《河北省家政行業(yè)服務(wù)規(guī)范》，有效規(guī)范了河北省家政行業(yè)發(fā)展，提升了行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)組織在引導(dǎo)人才發(fā)展中的角色作用，才能全面構(gòu)建政府、學(xué)界、產(chǎn)業(yè)界和專業(yè)組織有序分工、良性互動(dòng)的京津冀人才資源開(kāi)發(fā)格局。

（三）參與環(huán)境治理

京津冀環(huán)境治理作為一個(gè)系統(tǒng)工程需要社會(huì)各界廣泛參與。社會(huì)組織通過(guò)開(kāi)展各類活動(dòng)可為京津冀環(huán)境保護(hù)助力。2014年4月17日，首場(chǎng)以環(huán)保為主題的研討會(huì)在天津市社會(huì)組織服務(wù)管理中心舉行。天津市環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)、天津市再生資源行業(yè)協(xié)會(huì)、天津市環(huán)境影響評(píng)價(jià)協(xié)會(huì)、天津市環(huán)渤海節(jié)能減排促進(jìn)會(huì)等近10家環(huán)保行業(yè)相關(guān)協(xié)會(huì)參加，共議社會(huì)組織在京津冀一體化發(fā)展中應(yīng)發(fā)揮的作用，并對(duì)京津冀區(qū)域的環(huán)保工作提出建議。引導(dǎo)各類社會(huì)組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮社會(huì)組織和志愿者在生態(tài)文明建設(shè)中的積極作用，才能再造京津冀碧水藍(lán)天。

（四）為企業(yè)參與京津冀協(xié)同發(fā)展提供保障

為擴(kuò)大河北企業(yè)在京津冀一體化中的作用，河北省社會(huì)組織積極組織企業(yè)家參與推動(dòng)京津冀一體化進(jìn)程。如河北省企業(yè)家協(xié)會(huì)積極聯(lián)合天津市企聯(lián)、北京市企聯(lián)共同組織了京津冀一體化協(xié)同發(fā)展座談會(huì)，同時(shí)努力為河北省企業(yè)家隊(duì)伍的成長(zhǎng)壯大提供全方位、全過(guò)程和全員式服務(wù)。不僅大力引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提升企業(yè)家素質(zhì)，維護(hù)企業(yè)、企業(yè)家合法權(quán)益，同時(shí)為會(huì)員企業(yè)及時(shí)解讀最新鮮、最全面的政策信息。作為河北省最大的職業(yè)資格培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，協(xié)會(huì)率先在全省開(kāi)展了人力資源管理師、營(yíng)銷師、項(xiàng)目管理師等企業(yè)管理人員的職業(yè)資格培訓(xùn)工作，年培訓(xùn)人員在5 000人次以上。②社會(huì)組織為企業(yè)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展注入了持續(xù)動(dòng)力。

三、京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北省社會(huì)組織管理體制的創(chuàng)新思路

近年來(lái)河北省在社會(huì)組織登記管理、監(jiān)管等方面不斷進(jìn)行創(chuàng)新，政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)不斷推進(jìn)。但是不可否認(rèn)，無(wú)論是北京還是天津，在社會(huì)組織管理、政策創(chuàng)新方面都有很多值得河北省學(xué)習(xí)和借鑒的地方。三地社會(huì)組織協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)合作、溝通和交流，才能有效推進(jìn)京津冀一體化進(jìn)程。在此背景下，河北省社會(huì)組織管理體制亟需從以下幾個(gè)方面創(chuàng)新。

（一）河北省及各地市成為社會(huì)組織孵化中心

上海早在2006年就成立了上海恩派公益組織孵化器，為初創(chuàng)期社會(huì)組織提供關(guān)鍵性支持。2010年，北京市社會(huì)組織孵化中心成立，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常服務(wù)和管理，對(duì)初創(chuàng)期的民間公益組織提供前期孵化、能力建設(shè)、發(fā)展指導(dǎo)等關(guān)鍵性支持。廣東省及下轄廣州市、深圳市、東莞市、惠州市、佛山市等地也建立了社會(huì)組織孵化中心。為了加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的引導(dǎo)、規(guī)范和培育，建議河北省及各地市成立社會(huì)組織孵化中心。

（二）引入樞紐型社會(huì)組織認(rèn)定機(jī)制

樞紐型社會(huì)組織是同類型社會(huì)組織的聯(lián)合型組織，可以在社會(huì)組織管理、發(fā)展和服務(wù)中發(fā)揮重要作用。樞紐型社會(huì)組織可以在政治上發(fā)揮橋梁紐帶作用、在業(yè)務(wù)上發(fā)揮引領(lǐng)作用、在日常服務(wù)管理上發(fā)揮平臺(tái)作用。各地經(jīng)驗(yàn)表明，樞紐型社會(huì)組織可以對(duì)相關(guān)社會(huì)組織進(jìn)行日常管理并提供集約式服務(wù)，也可以發(fā)揮對(duì)基層社會(huì)組織的引領(lǐng)、帶動(dòng)、輻射作用。如北京市出臺(tái)了《關(guān)于構(gòu)建市級(jí)“樞紐型”社會(huì)組織工作體系的暫行辦法》，并于2009年開(kāi)始啟動(dòng)樞紐型社會(huì)組織認(rèn)定工作，目前已經(jīng)認(rèn)定四批共36家樞紐型社會(huì)組織，僅中關(guān)村社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)聯(lián)系的中關(guān)

村高科技領(lǐng)域的協(xié)會(huì)商會(huì)就達(dá)64家，覆蓋會(huì)員企業(yè)2萬(wàn)余家。目前，北京市已經(jīng)初步形成市、區(qū)縣、街道三級(jí)“樞紐型”社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)。

2012年，廣東省出臺(tái)了《省社工委關(guān)于構(gòu)建樞紐型組織體系的意見(jiàn)》，2013年啟動(dòng)樞紐型組織的認(rèn)定工作，之后，廣州市、中山市也開(kāi)始推進(jìn)樞紐型社會(huì)組織建設(shè)工作。2014年，廣州市、中山市分別發(fā)布了第一批樞紐型社會(huì)組織名單。

河北省社會(huì)組織數(shù)量已經(jīng)達(dá)到1.7萬(wàn)個(gè)，在京津冀三地中總數(shù)位列第一。探索建立樞紐型社會(huì)組織工作體系，不僅可以加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的管理和引導(dǎo)，并且可以減輕民政部門(mén)在管理方面的壓力。因此，建議河北省盡快出臺(tái)河北省樞紐型社會(huì)組織評(píng)定的辦法，并盡快開(kāi)展樞紐型社會(huì)組織認(rèn)定工作，以更好地統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)社會(huì)組織發(fā)展。

（三）河北省民間組織局更名為社會(huì)組織管理局，行使執(zhí)法權(quán)

1998年，我國(guó)開(kāi)始使用“民間組織”這一稱謂，民政部設(shè)立了民間組織局。2006年，黨的十六屆六中全會(huì)提出了“社會(huì)組織”的概念，黨的十七大之后，黨和政府的政策和文件中都用“社會(huì)組織”一詞替代了“民間組織”。江蘇省民政廳民間組織局在全國(guó)率先更名為江蘇省社會(huì)組織管理局。2014年底，湖南、山東兩省民間組織管理局相繼更名為社會(huì)組織管理局。2015年1月，深圳市民間組織管理局也正式更名為深圳市社會(huì)組織管理局。

民間組織管理局更名為社會(huì)組織管理局，兩字之差，突顯了政府施政理念的變化，體現(xiàn)了政社共治的理念，賦予社會(huì)組織更加平等的社會(huì)主體地位，有利于進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)組織管理體制的全面深化改革，為社會(huì)組織創(chuàng)造更為廣闊的發(fā)展空間。因此，建議河北省民間組織管理局更名為河北省社會(huì)組織管理局。

此外，一些省市民政部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始嘗試行使行政執(zhí)法權(quán)。如江蘇省社會(huì)組織管理局增掛“江蘇省社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)察局”牌子；吉林省組建民間組織執(zhí)法監(jiān)察局，并下發(fā)《社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法程序規(guī)定》；上海成立了有30人編制、參與管理的省市級(jí)社團(tuán)監(jiān)察總隊(duì)，建立了有7 000名預(yù)警信息員組成的四級(jí)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。這一做法強(qiáng)化了對(duì)社會(huì)組織的管理職能，也值得河北省借鑒。

（四）引導(dǎo)社會(huì)組織積極承接京津兩地購(gòu)買(mǎi)服務(wù)

河北省應(yīng)積極扶植引導(dǎo)社會(huì)組織承接京、津兩地的社會(huì)組織服務(wù)。2014年，北京出臺(tái)了《北京市承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)社會(huì)組織資質(zhì)管理辦法（試行）》，天津出臺(tái)了《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法的通知》。上述文件中對(duì)于承接的主體都沒(méi)有地域性限制。這就意味著國(guó)家級(jí)的、外省市的社會(huì)組織都可以參與當(dāng)?shù)氐馁?gòu)買(mǎi)服務(wù)。2011年出臺(tái)的《中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)社會(huì)組織登記管理辦法》也明確規(guī)定中關(guān)村社會(huì)組織可以吸納全國(guó)會(huì)員，可以在全國(guó)活動(dòng)。在推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的時(shí)代大潮中，鼓勵(lì)、支持河北省社會(huì)組織能力建設(shè)，積極參與跨區(qū)域政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，建立京津冀社會(huì)組織合作機(jī)制恰逢其時(shí)。

（五）加強(qiáng)社會(huì)組織人才培養(yǎng)

河北省需要充分挖掘社會(huì)組織吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的潛力，鼓勵(lì)有條件的協(xié)會(huì)、商會(huì)與高等院校簽署大學(xué)生實(shí)習(xí)基地，為畢業(yè)生擇業(yè)就業(yè)搭建平臺(tái)。同時(shí)需要為社會(huì)組織從業(yè)人員在專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定方面提供政策保障。如，天津市早在2014年就出臺(tái)優(yōu)惠政策，社會(huì)組織從業(yè)人員在專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定方面享受與國(guó)有企事業(yè)單位同類人員同等待遇。同時(shí)，河北省需要充分發(fā)揮河北志愿服務(wù)學(xué)院、河北省團(tuán)省委、河北省婦聯(lián)等組織的資源優(yōu)勢(shì)，為河北省社會(huì)組織人才培訓(xùn)和培養(yǎng)提供多角度、全方位的服務(wù)。

（六）推動(dòng)構(gòu)建京津冀三地社會(huì)組織合作機(jī)制

京津冀三地政府應(yīng)加強(qiáng)合作，為社會(huì)組織功能發(fā)揮提供更多支持。首先應(yīng)推動(dòng)設(shè)立財(cái)政扶持京津冀社會(huì)組織協(xié)同發(fā)展的專項(xiàng)基金，加大對(duì)社會(huì)組織在經(jīng)費(fèi)、組織、人才和資源等方面的支持力度。其次，要搭建共同的合作交流平臺(tái)和長(zhǎng)效的合作協(xié)商機(jī)制，使三地社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)信息互動(dòng)、資源共享、服務(wù)共享。三是建立推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的支持型社會(huì)組織。建議從行業(yè)協(xié)會(huì)入手，培育專門(mén)從事京津冀協(xié)同發(fā)展的支持型社會(huì)組織。當(dāng)然目前這類組織已經(jīng)初現(xiàn)端倪。如2015年成立的京津冀開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟以及2016年成立的京津冀技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟就屬于這類組織。第四，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)京津冀社會(huì)組織管理創(chuàng)新。下放跨京津冀區(qū)域社會(huì)組織設(shè)立的審批權(quán)限，允許已在三地注冊(cè)的社會(huì)組織經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)備案后進(jìn)行跨區(qū)域活動(dòng)，確立三地社會(huì)組織評(píng)估等級(jí)的互認(rèn)機(jī)制，完善監(jiān)督、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

京津冀協(xié)同發(fā)展目前存在著過(guò)多依靠行政力量推動(dòng)，各方積極性有待加強(qiáng)的局面。因此，在推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的背景下，京津冀三地秉持”創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享“的五大發(fā)展理念，注重發(fā)揮社會(huì)組織的作用，才能構(gòu)建多元利益主體參與的協(xié)商機(jī)制，早日實(shí)現(xiàn)中華民族的綠色崛起。

注釋：

①《2015年第二季度各省社會(huì)服務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》，數(shù)據(jù)來(lái)源于中華人民共和國(guó)民政部網(wǎng)站。

②《京津冀企業(yè)協(xié)同發(fā)展河北為企業(yè)家立“精神坐標(biāo)”》，http：//www.news.hexun.com，2014年12月22日。

責(zé)任編輯、校對(duì)：齊園

Study on Management System Innovation for Society Organizations of Hebei Province from the Perspective of Beijing-Tianjin-Hebei Collaborative Development

Li Miaoran1，Peng Qing2
（1.School of Public Administration，Hebei University of Economics and Business，Shijiazhuang 050061，China；2.Journal Editorial Department，Hebei University of Economics and Business，Shijiazhuang 050061，China）

Collaborative development of Beijing-Tianjin-Hebei is not only a complex system engineering，but also a long-term and arduous task，which needs vigorous promotion form national administrative power and extensive involvement of industries and social forces.In this context，social organizations，as the tie of communication between state and society，government and industry，ushered in a new development opportunities and broad space.To push forward Beijing-Tianjin-Hebei collaborative development，management of social organizations in Hebei not only need to learn the experience from Beijing and Tianjin，but also need to develop relevant policies to the local conditions.

integration of Beijing-Tianjin-Hebei，Beijing-Tianjin-Hebei collaborative development，industrial connection，management for social organization，innovation，hub-type social organization，cooperative mechanism of social organization，sharedgovernance of government and society

D63-3

A

1673-1573（2016）02-0093-03

2016-01-06

河北省高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目“社會(huì)組織與京津冀協(xié)同發(fā)展研究”（SD151013）；河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題（民生調(diào)研專項(xiàng)）“京津冀協(xié)同發(fā)展中河北省社會(huì)組織管理體制創(chuàng)新研究”（201501708）

李妙然（1973-），女，河北安平人，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院、河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)社會(huì)管理德治與法治協(xié)同創(chuàng)新中心教授，博士，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)楣补芾?；彭青?978-），男，江西吉安人，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)編輯部講師，研究方向?yàn)榻逃?jīng)濟(jì)、教育管理。