孫巖峰

習(xí)近平主席此訪，既是2016年中國高層外交的“收官之行”，也是自2012年十八大以來中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)層對拉美戰(zhàn)略部署的又一次貫徹落實(shí)和階段性總結(jié)，具有“里程碑”的歷史意義。

2016年11月17-23日，中國國家主席習(xí)近平成功訪問厄瓜多爾、秘魯和智利三國，并參加于秘魯利馬舉行的APEC領(lǐng)導(dǎo)人峰會。這是習(xí)近平主席繼2013年、2014年“拉美行”之后再次踏上拉美大陸。此訪獲得國際媒體、當(dāng)?shù)卣谈鹘纭⒚耖g輿論的密切關(guān)注和廣泛好評。中國最高領(lǐng)導(dǎo)人對拉美如此高頻率、大范圍的訪問，加之中國政府于11月24日發(fā)布的第二份對拉美政策白皮書，充分凸顯拉美在中國總體外交中的地位和作用日益上升。而習(xí)近平主席在目前關(guān)鍵時(shí)刻對中拉關(guān)系的又一次關(guān)鍵性推動，必將助推未來雙邊合作再攀高峰。

中拉關(guān)系處于關(guān)鍵時(shí)刻

當(dāng)前拉美正處于十多年來最大規(guī)模的政治、經(jīng)濟(jì)和社會變局，迫切需要外部“援手”。2015年以來，拉美經(jīng)濟(jì)遭遇自2008年國際金融危機(jī)以來最艱難時(shí)刻，特別是2016年，預(yù)計(jì)地區(qū)GDP增速降為-0.6%。巴西、阿根廷、墨西哥、委內(nèi)瑞拉等幾個(gè)地區(qū)大國同時(shí)處于近年來的最低點(diǎn)，紛紛遭遇出口、投資和消費(fèi)“三駕馬車”同時(shí)失速的打擊，而且過去幾年地區(qū)經(jīng)濟(jì)的亮點(diǎn)—環(huán)太平洋國家如秘魯、智利的經(jīng)濟(jì)增速也由幾年前的4%左右下降到2%左右，地區(qū)經(jīng)濟(jì)面臨普遍衰退的巨大風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，巴西、阿根廷出現(xiàn)政府更迭，委內(nèi)瑞拉國內(nèi)政治斗爭加劇，智利、墨西哥政府執(zhí)政壓力不斷增大，秘魯?shù)刃律吓_政府也面臨較低支持率和執(zhí)政權(quán)威。各國紛紛出現(xiàn)因政治惡斗引發(fā)的府院爭斗、朝野紛爭和街頭對立，社會局勢面臨巨大動蕩風(fēng)險(xiǎn)，大規(guī)模游行示威在多國頻繁出現(xiàn)。

另一方面，國際形勢仍然面臨巨大不確定性，大宗商品價(jià)格波動不斷，趨勢不明；美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、英國退歐，種種不利因素使得長期以來依賴國際市場、國際投資的拉美經(jīng)濟(jì)前景未卜。特別是近期秉持“孤立主義”和“美國優(yōu)先”的特朗普當(dāng)選總統(tǒng)，他提出的驅(qū)趕非法移民、美墨邊境筑墻、提高關(guān)稅、取消貿(mào)易優(yōu)惠、抽回美元和產(chǎn)業(yè)回歸等“逆全球化”主張直接沖擊墨西哥、中美洲甚至南美各國利益，拉美未來發(fā)展前景蒙上陰影，各國信心嚴(yán)重受挫。

拉美在風(fēng)雨飄搖中環(huán)顧全球，具備與拉美合作意愿和能力的大國屈指可數(shù)，拉美全力接近中國實(shí)屬自然。特別是當(dāng)前拉美各國政府，為應(yīng)對危機(jī)，紛紛提出經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整等改革措施，將吸引投資、加快公路、港口、市政建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)高附加值產(chǎn)品出口、推進(jìn)工業(yè)化作為重點(diǎn)施政領(lǐng)域。不管是左翼執(zhí)政的智利、厄瓜多爾，還是新上臺的阿根廷、秘魯?shù)戎杏乙碚鶎l(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生作為重要施政綱領(lǐng)。秘魯?shù)膸烨偎够踔练滦е袊迥暧?jì)劃，制定了秘魯“強(qiáng)國夢”—“2016-2021發(fā)展規(guī)劃”，計(jì)劃在秘魯獨(dú)立建國200周年之際（2021年），達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。為實(shí)現(xiàn)擺脫經(jīng)濟(jì)頹勢、推動國家全面發(fā)展的“拉美夢”，紛紛把目光投向擁有豐富的融資能力、強(qiáng)大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力和經(jīng)驗(yàn)、廣闊的消費(fèi)市場的中國。為此不約而同地將發(fā)展對華關(guān)系置于優(yōu)先位置。秘魯新總統(tǒng)庫琴斯基7月當(dāng)選后，首訪的第一個(gè)區(qū)域外國家就是中國。巴西總統(tǒng)特梅爾2016年8月31日宣誓就任總統(tǒng)后當(dāng)天就“興致勃勃”前往中國參加杭州G20峰會，并與中國簽署多項(xiàng)合作協(xié)議。阿根廷的馬克里政府剛上臺時(shí)，曾出于對上屆左翼政府“政治清算”目的，對前政府與中國簽署的核電站和水電站等項(xiàng)目表示過“質(zhì)疑”，但在意識到阿根廷經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新政府經(jīng)濟(jì)改革離不開中國的“存在”時(shí)，迅速調(diào)整外交政策，重新恢復(fù)對華重視，并積極參加G20峰會，在杭州西湖“悠然”騎行，顯示友好。在當(dāng)前拉美搭中國發(fā)展“快車”已成共識，與中國發(fā)展全方位合作已成“主旋律”。

中拉關(guān)系積淀深厚，構(gòu)筑未來堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

本世紀(jì)以來，中拉關(guān)系突飛猛進(jìn)。2008年，中國發(fā)布第一份“中國對拉丁美洲和加勒比政策文件”，首次系統(tǒng)闡述中國對拉美合作思路、規(guī)劃未來發(fā)展方向，顯示拉美逐漸成為中國外交的重要舞臺。特別是十八大以來，習(xí)近平主席、李克強(qiáng)總理相繼出訪拉美，足跡遍及地區(qū)各國，將中拉關(guān)系不斷推向高峰。習(xí)近平主席2013年訪問墨西哥、哥斯達(dá)黎加和特立尼達(dá)多巴哥，并會見加勒比地區(qū)8國領(lǐng)導(dǎo)人，2014年訪問巴西、阿根廷、委內(nèi)瑞拉和古巴，并在巴西利亞會見南美12國領(lǐng)導(dǎo)人，李克強(qiáng)總理2015年出訪巴西、哥倫比亞、秘魯和智利。

在中拉高層交往日益頻繁以及政治互信日益深厚的強(qiáng)大推力下，經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展引人矚目。中拉貿(mào)易額由2000年的126億美元增加到2014年的2635億美元，增長21倍。中國已成為拉美第二大貿(mào)易伙伴，也是巴西、秘魯和智利等拉美國家的第一大貿(mào)易伙伴。

人文交流水平也得到極大提升。從2006年拉美第一所孔子學(xué)院在墨西哥建立至今，在拉美15國已建有39所孔子學(xué)院和11個(gè)孔子學(xué)堂。而中國開設(shè)西班牙或葡萄牙語的高校已達(dá)近百所，在校學(xué)生2萬多人。“中國熱”、“漢語熱”在拉美日漸升溫，西班牙語和葡萄牙語熱和拉美“旅游熱”也在中國方興未艾。中國與拉美相互了解、相互學(xué)習(xí)借鑒的潮流正蓬勃興起。

2015年中拉論壇首屆部長會議在北京成功舉行。此后，中拉智庫峰會、中拉企業(yè)家峰會、中拉媒體峰會、中拉青年政治家論壇等整體合作機(jī)制不斷建立和完善，中拉之間雙邊與多邊合作機(jī)制“比翼齊飛”局面初步形成。

中拉在國際重大問題上的合作和協(xié)調(diào)也日漸成熟。中國和拉美國家之間不存在領(lǐng)土糾紛、歷史糾葛和地緣政治沖突。相反，中拉同為歷史悠久、文明悠遠(yuǎn)的發(fā)展中國家，均有曾被剝削、被殖民、被侵略的共同“屈辱回憶”，也有民族解放、抵御外侮、獨(dú)立自強(qiáng)的“自豪經(jīng)歷”，更有加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)、推動社會發(fā)展的共同執(zhí)政使命和構(gòu)建公正合理國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的共同利益，中國與拉美是“天然的合作伙伴”。因此，中拉在諸多重大國際問題有相同或相似的看法。新世紀(jì)以來，雙方在聯(lián)合國、國際貨幣基金組織、20國集團(tuán)和亞太經(jīng)合組織以及金磚國家、基礎(chǔ)四國等多邊體制中保持良好協(xié)作，共同應(yīng)對國際金融危機(jī)、全球氣候變暖、能源和糧食安全等全球性問題。中拉推動國際金融體系和國際貿(mào)易體系改革等國際秩序變革的重大議題中協(xié)調(diào)立場和行動，成為“南南合作”的典范，有效維護(hù)了廣大發(fā)展中國家的權(quán)益，促進(jìn)了世界的和平、穩(wěn)定和發(fā)展。

“拉美行”圓滿成功

習(xí)近平主席此訪，既是2016年中國高層外交的“收官之行”，也是自2012年十八大以來中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)層對拉美戰(zhàn)略部署的又一次貫徹落實(shí)和階段性總結(jié)，具有“里程碑”的歷史意義。

習(xí)近平主席此訪的厄瓜多爾、秘魯和智利是中國在拉美重要的合作伙伴。厄瓜多爾是中國在拉美大型基礎(chǔ)設(shè)施工程承包最重要“舞臺”，目前有100多家中企進(jìn)軍厄瓜多爾水電站、公路、石油、電信、礦業(yè)、水利等諸多領(lǐng)域，投資和融資金額高達(dá)130多億美元，而且中企在厄市場占據(jù)大多數(shù)份額，競爭優(yōu)勢極其明顯，很多中企均將厄市場作為進(jìn)軍拉美的“練兵場”和“根據(jù)地”。秘魯與中國有特殊淵源，早在19世紀(jì)后半期，大批中國勞工移民秘魯并生根發(fā)芽。全國3000萬人中250萬有中國血統(tǒng)。目前秘魯是中國在拉美礦業(yè)投資最多的國家，而且還是拉美國家中唯一同時(shí)擁有“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、自由貿(mào)易協(xié)定、戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)磋商的伙伴國。”智利在與中國發(fā)展關(guān)系上也擁有諸多“第一”，南美第一個(gè)與中國建立正式外交關(guān)系、全球第一個(gè)與中國簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，拉美第一個(gè)承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位，拉美第一個(gè)參加上海世博會協(xié)議的國家。而且中國是智利最大貿(mào)易伙伴、出口市場。

特殊的對華關(guān)系以及積極的對華態(tài)度，使上述三國高度期待習(xí)近平主席訪問。厄瓜多爾總統(tǒng)科雷亞親自到機(jī)場迎接，秘魯國會授予習(xí)近平主席“大十字勛章”。智利總統(tǒng)巴切萊特幾乎親自陪同習(xí)近平主席全程活動，充分顯示對華重視和對未來中拉合作惠及拉美國家發(fā)展的期待，他們更希望通過習(xí)近平主席的訪問，推動中拉關(guān)系提質(zhì)、升級、加速。拉美國家希望中拉經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域逐漸從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和能礦項(xiàng)目向制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和金融等領(lǐng)域延伸，以期形成更多層次、更寬領(lǐng)域合作新格局，希望中拉貿(mào)易結(jié)構(gòu)從原有的拉美對華出口原材料向更多出口高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。而中國面臨國內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)能過剩和拉美“再工業(yè)化”的強(qiáng)烈需求，也希望能通過產(chǎn)能合作，為拉美帶去更多資金、技術(shù)和生產(chǎn)能力，將中拉利益共同捆綁在全球產(chǎn)業(yè)鏈上。

習(xí)近平主席的訪問已圓滿達(dá)到這些目的。中國與厄瓜多爾和智利將雙邊關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，與秘魯和智利分別簽署升級自貿(mào)協(xié)議的協(xié)議，與三國均簽署涉及能源、礦產(chǎn)、基建、電信、農(nóng)業(yè)、金融、產(chǎn)能合作等方面的經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議。同時(shí)習(xí)近平主席還參加中拉文化年閉幕式和中拉媒體峰會，顯示中拉合作正在向?qū)崿F(xiàn)“政治互信、經(jīng)濟(jì)互利合作、文化互學(xué)互鑒、國際事務(wù)相互協(xié)作、雙邊與整體合作比翼齊飛”五位一體格局大步邁進(jìn)。

正如習(xí)近平主席在秘魯國會演講時(shí)指出，中拉已經(jīng)站在新起點(diǎn)、跨入新征程。目前，中拉合作的未來方向已經(jīng)確定：一是將中國夢與拉美夢對接，加強(qiáng)中拉政治合作。中國夢和拉美夢就是發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會繁榮之夢，中拉有共同的利益和訴求，應(yīng)通過戰(zhàn)略溝通和對話實(shí)現(xiàn)發(fā)展中國家整體崛起。二是通過互聯(lián)互通將雙方戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃相互銜接、相互融合，形成利益共同體。中拉互聯(lián)互通，包括物流基礎(chǔ)設(shè)施升級換代、金融投資的相互流動、人文交流與文明互學(xué)互鑒。三是推動經(jīng)貿(mào)合作模式升級換代，將原有的原材料換制成品的簡單貿(mào)易推動模式升級為貿(mào)易+投資+金融的三輪驅(qū)動。將合作領(lǐng)域擴(kuò)大為能源、資源、農(nóng)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、金融、電信等全方位領(lǐng)域，借助中國的產(chǎn)能合作助推拉美“再工業(yè)化”和“再現(xiàn)代化”夢想。四是推動中拉合作的可持續(xù)性，使經(jīng)濟(jì)增長的成果能惠及民生，造福社會。

11月24日，中國政府發(fā)布的第二份《中國對拉美和加勒比政策文件》中，更是將過去十多年來，特別是近4年來中拉關(guān)系取得成果和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行概括、梳理和總結(jié)。包括習(xí)主席提出的“1+3+6”合作新框架，即：“1”是“一個(gè)規(guī)劃”，即《中國與拉美和加勒比國家合作規(guī)劃（2015-2019）》；“3”是“三大引擎”，以貿(mào)易、投資和金融合作為動力，推動中拉務(wù)實(shí)合作全面發(fā)展；“6”是“六大領(lǐng)域”，即以能源資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、科技創(chuàng)新、信息技術(shù)為合作重點(diǎn)，推進(jìn)中拉產(chǎn)業(yè)對接。根據(jù)規(guī)劃，未來10年，中國將在拉美地區(qū)投資2500億美元，同期中拉雙邊貿(mào)易額有望提升到5000億美元。這將為中拉雙方帶來重要的合作新機(jī)遇，帶動經(jīng)貿(mào)務(wù)實(shí)合作優(yōu)化升級。

這一系列框架性文件成為中拉合作的頂層設(shè)計(jì)，而此次習(xí)近平主席訪問就是對落實(shí)這一藍(lán)圖的重要推動。正如拉美輿論評論，習(xí)近平主席此訪已成為中拉全方位合作的又一新起點(diǎn)。

中國力挽狂瀾，引領(lǐng)全球化前進(jìn)方向

國際媒體同樣高度關(guān)注的，是習(xí)近平主席在11月19日至20日于秘魯利馬舉行的APEC峰會上的堅(jiān)定表態(tài)。在世界經(jīng)濟(jì)仍陷入深度調(diào)整、亞太地區(qū)正處于曲折發(fā)展的關(guān)鍵當(dāng)口，特別是美國當(dāng)選總統(tǒng)特朗普公開表示將“廢除”跨太平洋伙伴協(xié)定（TPP）、重拾貿(mào)易保護(hù)主義大旗的敏感時(shí)刻，習(xí)近平主席提出“堅(jiān)定不移引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程”“堅(jiān)定不移提升亞太開放型經(jīng)濟(jì)水平”“堅(jiān)定不移破解區(qū)域互聯(lián)互通瓶頸”“堅(jiān)定不移打造改革創(chuàng)新格局”等四點(diǎn)主張，力推經(jīng)濟(jì)全球化向更加包容普惠的方向前進(jìn)；反對一切形式保護(hù)主義，支持多邊貿(mào)易體制，盡快落實(shí)2014年APEC北京峰會通過的10年期互聯(lián)互通藍(lán)圖；促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)章制度、人員交流互聯(lián)互通，構(gòu)建全方位、復(fù)合型互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)“一帶一路”倡議同有關(guān)各方發(fā)展戰(zhàn)略及合作倡議對接。這一表態(tài)被認(rèn)為是有助于重燃世界經(jīng)濟(jì)信心。

中國還建議繼續(xù)推動亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）和地區(qū)全面經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)議（RCEP），共同建設(shè)“亞太命運(yùn)共同體”，特別提出要發(fā)揮亞太地區(qū)的世界經(jīng)濟(jì)的引擎作用，推動“創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容”的新經(jīng)濟(jì)增長模式。習(xí)近平主席的重要倡議，展現(xiàn)出中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和亞太大家庭重要一員，一如既往積極承擔(dān)大國責(zé)任，發(fā)揮引領(lǐng)作用，為亞太的發(fā)展與繁榮貢獻(xiàn)“中國智慧”、帶來“中國信心”、注入“中國動力”。東道主秘魯總統(tǒng)庫琴斯基為此高度贊揚(yáng)“中國作用”，稱中國作為亞太和國際經(jīng)濟(jì)的動力源和引領(lǐng)者，在國際貿(mào)易當(dāng)中、在亞太地區(qū)，中國都扮演著極其重要的角色?！拔覀儗@個(gè)充滿活力的經(jīng)濟(jì)體給予支持，讓中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)前行?！?