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      現(xiàn)行公訴方式改革思考

      2016-12-13 10:42張健
      人民論壇 2016年23期
      關(guān)鍵詞:起訴書(shū)全案庭審

      張健

      【摘要】世界各國(guó)在公訴方式上普遍采取全案移送、起訴狀一本模式和復(fù)印件移送三種公訴模式。目前我國(guó)的公訴方式依然是一種過(guò)渡性選擇,僅僅是滿(mǎn)足當(dāng)前刑事司法實(shí)踐的需要,未來(lái)還需要根據(jù)我國(guó)刑事司法以及世界刑事司法的發(fā)展潮流不斷進(jìn)行改革,使之能夠更好得兼顧公平與效率,促進(jìn)我國(guó)的司法正義。

      【關(guān)鍵詞】公訴方式 改革 機(jī)制保障 【中圖分類(lèi)號(hào)】D609.9 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

      公訴方式改革的必要性

      在新的訴訟法中,我國(guó)公訴方式重回全案主義移送模式,并且為了規(guī)避這種公訴方式的弊端,我國(guó)還采取了庭前會(huì)議制度等措施,這暫時(shí)能夠滿(mǎn)足當(dāng)前我國(guó)刑事案件審理的需求。但目前采取的這種公訴方式僅僅是我國(guó)司法改革的過(guò)渡性方案,從我國(guó)的刑事司法發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看,這種全案移送的方式也必將發(fā)生變化和改革,以適應(yīng)我國(guó)不斷提高的法治水平。

      首先,全案移送的公訴方式并不符合我國(guó)刑事司法改革的方向。從20世紀(jì)末開(kāi)始,我國(guó)的司法改革一直力促庭審實(shí)質(zhì)化,關(guān)注刑事訴訟中的當(dāng)事人制度,我國(guó)在刑訴法改革中確立復(fù)印主義公訴方式的目的也在于加強(qiáng)當(dāng)事人因素。在這一目的的指引下,我國(guó)在抗辯庭審制度方面初見(jiàn)雛形,這是當(dāng)事人主義因素加強(qiáng)的表現(xiàn)。在近些年的司法改革中,我國(guó)還完善了律師制度、證據(jù)制度等等,這些都是為了實(shí)現(xiàn)庭審程序的規(guī)范化與實(shí)質(zhì)化。全案移送主義的公訴方式是與庭審實(shí)質(zhì)化的目標(biāo)相違背的,在實(shí)踐過(guò)程中還會(huì)削減律師制度、庭審抗辯制度的作用,這不符合我國(guó)司法改革的目標(biāo)。

      其次,全案移送主義的公訴方式與世界司法發(fā)展趨勢(shì)相違背。在當(dāng)前的世界司法趨勢(shì)中,職權(quán)主義與當(dāng)事人主義的融合成為主流,如日本、意大利等采用職權(quán)主義的國(guó)家都已經(jīng)開(kāi)始采用當(dāng)事人主義的公訴方式。我國(guó)建立復(fù)印件主義公訴方式其實(shí)是符合世界司法潮流趨勢(shì)的,但新的訴訟法重歸全案移送主義公訴方式,這對(duì)于國(guó)家司法趨勢(shì)來(lái)說(shuō)是一種后退,不利于我國(guó)司法與國(guó)際接軌。

      最后,全案移送主義的公訴方式不符合公眾的期待。全案移送主義的公訴方式側(cè)重于提升訴訟效率和打擊犯罪,但隨著法治觀(guān)念的深入人心,公眾不再單純支持司法領(lǐng)域一味的打擊犯罪,而開(kāi)始關(guān)注司法的程序正義與實(shí)體正義,意識(shí)到被追訴方也有維護(hù)自身權(quán)益的權(quán)利。但全案移送主義的公訴方式存在法官庭前預(yù)判的隱患,不利于被追訴方在庭審過(guò)程中維護(hù)自身權(quán)益,這顯然是不符合群眾的司法期待的。因此,總體而言,盡管新的刑事訴訟法回歸全案移送主義有我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期現(xiàn)實(shí)的適用性,但從我國(guó)司法改革方向、世界司法潮流以及我國(guó)公眾的司法期待來(lái)看,我國(guó)未來(lái)必然要對(duì)現(xiàn)在實(shí)施的公訴方式進(jìn)行改革。

      現(xiàn)行公訴方式存在的主要問(wèn)題

      首先,全案移送的公訴方式與我國(guó)一直追求的庭審改革精神不符。與我國(guó)公訴方式改革相伴的是我國(guó)一直對(duì)庭審方式在進(jìn)行改革和完善,其目的是建立一個(gè)法官居中裁判、控辯雙方平等對(duì)抗的審判方式,經(jīng)過(guò)不斷的改革完善,我國(guó)在抗辯制庭審方式建設(shè)上已經(jīng)取得較大成就,為推進(jìn)審判公正、公平起到了重要作用。而現(xiàn)行的全案移送公訴方式,盡管做出諸多改進(jìn),但依然不可避免法官形成預(yù)判,這顯然與我國(guó)庭審方式改革精神不符,不利于法庭審判程序正義的實(shí)現(xiàn)。

      其次,目前實(shí)行的全案移送訟訴方式缺乏庭前程序保障。在新的公訴方式中,庭前審查僅僅是一種形式審查,法官不可對(duì)其進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查,這就導(dǎo)致一件刑事案件在提起公訴到進(jìn)行正式審判之間缺乏連接環(huán)節(jié),而是一步到庭,司法權(quán)沒(méi)有有效的手段制約公訴權(quán),這也是我國(guó)公訴方式改革中一直沒(méi)有解決的問(wèn)題。盡管目前實(shí)施的新的全案移送方式中,提出要設(shè)置庭前會(huì)議制度,但這一環(huán)節(jié)僅僅是對(duì)法庭審判做準(zhǔn)備工作,而非庭前審查。

      最后,全案移送的公訴方式與新的刑訴法規(guī)存在矛盾。我國(guó)當(dāng)前的刑訴法規(guī)定檢察機(jī)關(guān)在提起訴訟同時(shí)要向人民法院移送全部案卷材料,同時(shí)又規(guī)定庭審過(guò)程中,公訴人與辯護(hù)人要向法庭展現(xiàn)物證,讓參與辯護(hù)的雙方來(lái)辨認(rèn),對(duì)于那些不能夠當(dāng)庭對(duì)質(zhì)的證人證言等文書(shū),也要當(dāng)庭宣讀。從理論來(lái)看,這兩條規(guī)定是有矛盾之處的,一方面要求檢察機(jī)關(guān)將所有案卷證據(jù)在庭審之前全部交由審判機(jī)關(guān),另一方面卻又要求檢察機(jī)構(gòu)公訴人在庭審中呈現(xiàn)證據(jù)文書(shū)等。但在司法實(shí)踐中,法官往往采取在開(kāi)庭時(shí)再將案卷交給檢察機(jī)構(gòu)的方法來(lái)解決這一矛盾問(wèn)題,使檢察機(jī)關(guān)能夠當(dāng)庭舉證。這一過(guò)程也就意味著全案移送的意義有限,僅僅是保證了辯方閱卷,而且還會(huì)帶來(lái)法官庭前預(yù)判的問(wèn)題,違背了訴訟正當(dāng)程序與效益。

      公訴方式保障機(jī)制建設(shè)

      建立控辯雙方一致選擇的公訴程序啟動(dòng)方式。二元公訴方式實(shí)施的基礎(chǔ)是首先判定案件是適用簡(jiǎn)易程序還是普通程序,為此必須修改我國(guó)目前的案件程序啟用方式,應(yīng)在檢察機(jī)關(guān)提起公訴時(shí)便區(qū)分案件適合何種程序,進(jìn)而選擇不同的公訴方式。在具體改革上應(yīng)該取消法院的單方?jīng)Q定權(quán),而采用控辯雙方一致選擇的方式。在刑法公訴過(guò)程中,不論案件是由檢察機(jī)關(guān)自行偵察還是偵查機(jī)關(guān)移送的案件,檢察機(jī)構(gòu)都對(duì)案件事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否充分等有充分了解,對(duì)于那些證據(jù)充分、事實(shí)清楚、且嫌疑人對(duì)指控?zé)o異議的案件,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)提出使用簡(jiǎn)易程序,并征求辯護(hù)人、被訴方的意見(jiàn),若犯罪嫌疑人同意,則采取全案移送的公訴方式,否則便選用起訴書(shū)一本主義公訴方式。這種控辯雙方一致選擇的方式能夠促進(jìn)控辯公平,提升了訴訟效率。

      建立證據(jù)展示制度。在我國(guó)的刑事訴訟中,一直存在辯方弱勢(shì)的問(wèn)題,尤其是在收集證據(jù)方面。在我國(guó),檢察機(jī)關(guān)有權(quán)自行偵察,而且還可以讓偵察機(jī)關(guān)來(lái)補(bǔ)充相關(guān)證據(jù),這給了公訴方極大的法庭支持。而盡管法律規(guī)定我國(guó)律師有調(diào)查取證權(quán),但相對(duì)公權(quán)力來(lái)說(shuō),律師行使這一權(quán)利則受到諸多限制,而且一些部門(mén)也并不配合律師的調(diào)查取證工作。為此,要保證審判公平中立,強(qiáng)調(diào)控辯雙方的平等地位,必須建立證據(jù)展示制度,這一環(huán)節(jié)應(yīng)在審查起訴結(jié)束后與檢察機(jī)關(guān)向法院移送案卷前這一階段完成。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)向辯方展現(xiàn)自己所收集的證據(jù)材料,而辯方則根據(jù)這些證據(jù)在一定時(shí)間內(nèi)提出答辯意見(jiàn)并交由檢察機(jī)關(guān)。如果檢察機(jī)關(guān)選擇全案移送方式,那么答辯意見(jiàn)也需隨案卷材料一并移送給法院。此外,證據(jù)展示制度還應(yīng)規(guī)定未展示的證據(jù)將在庭審中視之無(wú)效。證據(jù)展示制度保障了辯護(hù)方的閱卷權(quán)利,而且辯方可以根據(jù)檢察機(jī)關(guān)所呈現(xiàn)的證據(jù)有目的組織抗辯,這能夠促使控辯雙方在法庭審判中地位的平等。

      完善庭前審查程序。公訴審查程序一直被學(xué)界看作刑訴活動(dòng)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié),其在公訴程序與庭審程序之間起到上下連接的過(guò)渡作用。世界許多國(guó)家都制定了嚴(yán)格的公訴審查機(jī)制,如德國(guó)有中間程序,意大利設(shè)有初步開(kāi)庭制度、美國(guó)制定了治安法官預(yù)審制、法國(guó)則有預(yù)審制度,這些國(guó)家都將公訴審查作為訴訟的重要程序來(lái)執(zhí)行。而我國(guó)的庭前審查制度大多流于形式,規(guī)定也十分簡(jiǎn)單,這不利于公訴方式改革的落實(shí)。要想落實(shí)二元公訴方式改革,必須先將案件進(jìn)行庭前審查。

      規(guī)范檢察機(jī)關(guān)起訴書(shū)制作。起訴書(shū)是公訴方式中的關(guān)鍵環(huán)節(jié),它啟動(dòng)了審判程序,并對(duì)審判的范圍等進(jìn)行限定。但目前我國(guó)的刑事訴訟法并沒(méi)有對(duì)起訴書(shū)的制作進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定,僅是人民檢察院內(nèi)部制定了起訴書(shū)制作規(guī)則,而且由于人民檢察院要承擔(dān)控告責(zé)任,其很可能在起訴書(shū)內(nèi)容上添加有利于公訴方的內(nèi)容,造成法官的庭前預(yù)判。此外,對(duì)起訴書(shū)內(nèi)容的不規(guī)范容易帶來(lái)濫用審判權(quán)問(wèn)題,這侵害了被告方的辯護(hù)權(quán)。要建立規(guī)范的起訴書(shū)制作規(guī)范:首先,刑事訴訟法應(yīng)該將訴因制度寫(xiě)入其中,并做詳細(xì)規(guī)定,要求公訴機(jī)關(guān)在起訴書(shū)制作中明確起訴主體和依據(jù),法院在審判過(guò)程中應(yīng)與起訴書(shū)保持一致,而辯護(hù)方只能夠針對(duì)起訴書(shū)內(nèi)容進(jìn)行辯護(hù)防御。其次,起訴書(shū)在內(nèi)容上應(yīng)該包括罪名陳述與事實(shí)摘要兩個(gè)部分,其中事實(shí)摘要只能與犯罪構(gòu)成要件有關(guān),而不能夠記載其他與犯罪要件無(wú)關(guān)但可能影響法官判斷的內(nèi)容。最后,還應(yīng)該廢除目前司法解釋中關(guān)于起訴書(shū)要說(shuō)理論證的要求,而應(yīng)該要求起訴書(shū)不使用任何證據(jù)材料,防止法官受起訴書(shū)影響做出預(yù)判。

      (作者單位:南京政治學(xué)院)

      責(zé)編/張蕾 美編/楊玲玲

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